董干強(qiáng)

（漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校社科部，河南漯河 462002）

2020 年1 月30 日晚，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦舉行新聞發(fā)布會(huì)，說明新型冠狀病毒肺炎疫情已構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。針對(duì)這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[1]， 制定周密方案，組織各方力量開展防控，釆取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。針對(duì)學(xué)校如何應(yīng)對(duì)，教育部部長(zhǎng)陳寶生指出：防止疫情向?qū)W校擴(kuò)散、守護(hù)師生安康、維護(hù)校園穩(wěn)定是教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是當(dāng)前最重要的工作[2]。高校由于學(xué)生來源地域比較廣、聚集密度比較大、社會(huì)關(guān)注度比較高，高校疫情防控工作不僅關(guān)乎疫情防控的全局，更關(guān)乎學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定[3]。因此高?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控，要把維護(hù)師生員工生命安全和身體健康作為當(dāng)前高校最重要的工作，要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控是對(duì)高校治理能力的重大考驗(yàn)

不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，是高校當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的重要任務(wù)[4]。應(yīng)對(duì)和防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件也是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，對(duì)高校治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。高校在治理能力建設(shè)中不僅要認(rèn)真總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中制定的制度、采取的措施，還要針對(duì)防控中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，而且要對(duì)防控中暴露出的治理短板和不足，抓緊補(bǔ)齊，不斷完善。針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，高校在治理能力建設(shè)中面臨的最大的考驗(yàn)就是如何統(tǒng)籌、如何動(dòng)員、如何管控，真正維護(hù)好師生的生命安全和身體健康，把病毒擋在校園之外。

除此之外，在排查清楚全體師生的動(dòng)向和健康狀態(tài)之后，引導(dǎo)師生依法有序參與疫情防控，組織好錯(cuò)峰開學(xué)，做好返校前、返校中和返校后網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與線下教學(xué)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)等內(nèi)容的銜接，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，諸如此類問題都是檢驗(yàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中高校治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控也是考驗(yàn)醫(yī)學(xué)院校治理體系和治理能力的重要指標(biāo)。醫(yī)學(xué)院校要做好疫情防控工作，切實(shí)做好開學(xué)準(zhǔn)備工作，要在開學(xué)、返校、返校后三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。“要狠抓校園防控“重點(diǎn)三環(huán)節(jié)”，即開學(xué)、返校、學(xué)生抵校后，對(duì)返校師生實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類管理，這是貫徹黨中央指示、贏得高校疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵”[5]。

2 返校前的治理要做到“緊盯到人”，全面排查

為進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控開學(xué)前的準(zhǔn)備工作，保障全校師生員工生命安全和身體健康，從而提升醫(yī)學(xué)院校的治理體系和治理能力。醫(yī)學(xué)院校要采取“人盯人”措施，全面摸清、準(zhǔn)確掌握學(xué)生返校前的健康狀況等信息。

2.1 把返校學(xué)生的信息采集工作作為返校前治理的基礎(chǔ)工作

醫(yī)學(xué)院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控首先就要在“盯”字上做文章，要了解所在地疫情，要求返校學(xué)生居家隔離，不要參加聚集性活動(dòng)，每天要檢測(cè)體溫。各班級(jí)輔導(dǎo)員要按照“全覆蓋、無死角，縱到底、橫到邊”的要求[6]，在開學(xué)前利用線上線下等多種統(tǒng)計(jì)渠道，全面排查學(xué)生出行情況，建立檔案管理，每天收集學(xué)生的體溫情況、有無發(fā)熱咳嗽等癥狀等信息并做好記錄[7]，做到全覆蓋、無遺漏等，實(shí)行“一人一卡”健康檔案。還要推送學(xué)校疫情防控相關(guān)信息， 幫助學(xué)生及時(shí)獲取學(xué)校防控疫情信息。

2.2 把實(shí)習(xí)學(xué)生管理工作作為返校前治理的不可或缺的環(huán)節(jié)

醫(yī)學(xué)院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控還要關(guān)注全體學(xué)生的生命安全和身體健康。不同于其他高校，醫(yī)學(xué)院校學(xué)生有在醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)的實(shí)踐教學(xué)安排，如何做好實(shí)習(xí)期間學(xué)生的疫情防控工作，也是需要醫(yī)學(xué)院校統(tǒng)籌考慮的工作。因此醫(yī)學(xué)院校教務(wù)處、學(xué)生處、學(xué)生所在的院系要全面摸排、摸清學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的地點(diǎn)、時(shí)間安排、工作生活環(huán)境、疫情防護(hù)措施等具體情況并建賬立檔。加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)控人員外出，同時(shí)做好心理疏導(dǎo)、健康教育和生活保障，帶隊(duì)教師每日按時(shí)報(bào)送實(shí)習(xí)學(xué)生相關(guān)信息。

2.3 把開展防控培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)作為返校前治理的重要抓手

基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理要樹立“大健康”理念，不僅要關(guān)注學(xué)生的身體健康還要關(guān)注學(xué)生的心理健康，要發(fā)揮心理危機(jī)干預(yù)和心理疏導(dǎo)等重要作用[8]。要提前做好師生的返崗返校前防控培訓(xùn)和學(xué)生的心理輔導(dǎo)。醫(yī)學(xué)院?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)視頻、在線答題等形式，邀請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校醫(yī)、教職工、學(xué)校服務(wù)人員和全體學(xué)生分層次進(jìn)行各項(xiàng)制度和知識(shí)技能培訓(xùn)，提升疫情防控意識(shí)，切實(shí)做好疫情防控工作。在心理輔導(dǎo)方面，可以發(fā)揮學(xué)校心理咨詢中心功能，安排具有豐富咨詢經(jīng)驗(yàn)的心理咨詢師提供網(wǎng)絡(luò)心理輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生理性認(rèn)識(shí)、正確對(duì)待，增強(qiáng)信心。

3 返校中的治理要堅(jiān)持“嚴(yán)防死守”，精準(zhǔn)施策

醫(yī)學(xué)院校學(xué)生返校過程中如何做到嚴(yán)防死守、保障學(xué)生的生命安全和身體健康，也是考驗(yàn)醫(yī)學(xué)院校治理能力的重要指標(biāo)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中要統(tǒng)籌各個(gè)環(huán)節(jié)的防控措施，做到全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)。

3.1 返校過程中的治理要注意引導(dǎo)學(xué)生分批有序返校

根據(jù)上級(jí)部門統(tǒng)籌安排，具備春季開學(xué)條件后，醫(yī)學(xué)院校要組織學(xué)生按不同年級(jí)、專業(yè)等分批、有序返校。學(xué)生能否順利健康返校，事關(guān)學(xué)校疫情防控大局，事關(guān)學(xué)校春季學(xué)期能否正常運(yùn)行，學(xué)生管理部門、各系部及相關(guān)部門要形成合力、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化方案，切實(shí)做好學(xué)生春季學(xué)期返校工作。

3.2 返校過程中的治理要預(yù)防傳染，做好外出防護(hù)

在返校途中，醫(yī)學(xué)院校要指導(dǎo)學(xué)生盡量減少乘坐公共交通工具，有條件的可乘坐私家車返校。如必須乘坐公共交通工具時(shí)，應(yīng)全程佩戴口罩。途中盡量避免用手觸摸車上物品。返校途中還要做好健康監(jiān)測(cè)，發(fā)熱時(shí)要主動(dòng)測(cè)量體溫。

3.3 返校過程中的治理要強(qiáng)化陣地意識(shí)，嚴(yán)格管控校門

在學(xué)生返校時(shí)，醫(yī)學(xué)院校要強(qiáng)化陣地意識(shí)，嚴(yán)格管控學(xué)校校門，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。開學(xué)時(shí)學(xué)生本人須佩戴口罩入校，嚴(yán)禁家長(zhǎng)及家長(zhǎng)車輛進(jìn)入校園，嚴(yán)禁帶病或未解除醫(yī)學(xué)觀察人員返校。建立入校體溫檢測(cè)、消毒制度。經(jīng)測(cè)量體溫正常的學(xué)生憑健康卡、家長(zhǎng)及本人簽字的健康承諾書方可入校、入宿、入班，切實(shí)把病毒阻斷在校園之外。

4 返校后的治理重心要落在“穩(wěn)住人心”，統(tǒng)籌規(guī)劃

高校疫情防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到多個(gè)內(nèi)容版塊、多個(gè)主管部門。醫(yī)學(xué)院校學(xué)生返校后，治理體系和治理能力將面臨更大的考驗(yàn)，因此突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作還要放在首位，要把疫情防控與教學(xué)工作、學(xué)生日常生活、思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)等工作統(tǒng)籌考慮，要把立德樹人落到實(shí)處，要把災(zāi)難當(dāng)教材，堅(jiān)定廣大學(xué)子打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心和決心。

4.1 返校后的治理要加強(qiáng)疫情防控與愛國(guó)主義教育

要通過上好開學(xué)思政第一課，激發(fā)愛國(guó)主義精神，切實(shí)增強(qiáng)民族自豪感和自信心。要把疫情、把災(zāi)難當(dāng)成教材，培養(yǎng)學(xué)生胸懷天下的家國(guó)情懷。要讓醫(yī)學(xué)生明白，在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲，把“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的使命感、責(zé)任感扛在肩上，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了醫(yī)護(hù)工作者的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。教師要以此引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生提高政治站位，在危機(jī)來臨時(shí)能夠挺身而出，利用專業(yè)知識(shí)為人民群眾的健康和安全保駕護(hù)航。

4.2 返校后的治理要加強(qiáng)傳染病防控健康教育

醫(yī)學(xué)院校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間的治理一定要結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，健全學(xué)校傳染病防控體系，完善傳染病監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)傳染病疫情隱患；建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)、有效處置學(xué)校傳染病疫情；還要切實(shí)加強(qiáng)傳染病防控知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)廣大師生自我防護(hù)意識(shí)。要把健康教育納入教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)健康教育課，普及健康知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生健康意識(shí)。每學(xué)期要安排傳染病防控知識(shí)健康教育，利用課堂、講座、QQ、微信等多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的傳染病防控知識(shí)教育，內(nèi)容包括常見傳染病的基本知識(shí)、傳播途徑和預(yù)防措施等，提高學(xué)生對(duì)傳染病的認(rèn)知度，增強(qiáng)防控意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

4.3 返校后的治理要保障學(xué)生的就餐安全

“民以食為天，食以安為先”。食堂服務(wù)工作具有師生需求度高、就餐人員密度大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、從業(yè)人員多、供餐時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)密集等特征是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。在食堂管理環(huán)節(jié)，能否成功防控關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校工作能否正常開展。針對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，必須科學(xué)施策，全面部署，周密安排，堅(jiān)決打贏食堂安全保衛(wèi)戰(zhàn)和抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，確保師生飲食安全。

總之，醫(yī)學(xué)院校要以突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控為契機(jī)，檢視治理體系和治理能力的短板。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控要突出醫(yī)學(xué)院校特點(diǎn)，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系，要做到以師生生命安全和身體健康為中心，要落實(shí)主體責(zé)任制，嚴(yán)密防控輸入和擴(kuò)散。