楊洋洋，謝 諺

(中國石化青島安全工程研究院，山東青島 266071)

石化企業(yè)在國內經濟發(fā)展中一直發(fā)揮著重要的作用，但由于其行業(yè)特點，其生產過程中涉及眾多危險工藝及易燃易爆危險物質，各類突發(fā)事件時有發(fā)生。例如，吉化“11·13”雙苯廠爆炸事故、“7·16”輸油管道爆炸事故、黃島“11·22”輸油管道爆炸等生產事故不僅造成生命財產損失，還造成嚴重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞。因此，針對石化企業(yè)生產和管理特點，開展環(huán)境風險評估及防控研究，對于防范各類突發(fā)環(huán)境事件，維護環(huán)境安全，具有重要意義。

1 環(huán)境風險評估方法

國家層面，2014年原環(huán)境保護部首次發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南(試行)》(環(huán)辦[2014]34號)，指導企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，通過定量分析企業(yè)生產、加工、使用、存儲的所有環(huán)境風險物質數量與其臨界量的比值(Q)，評估工藝過程與環(huán)境風險控制水平(M)以及環(huán)境風險受體敏感性(E)，按照矩陣法劃定突發(fā)環(huán)境事件風險等級。經過試行，2018年原環(huán)境保護部又發(fā)布了HJ 941-2018《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》[1]，通過綜合評估企業(yè)大氣和水體環(huán)境風險，確定企業(yè)環(huán)境風險等級。該方法的局限性在于：一是適用范圍未覆蓋油氣輸送管道及碼頭等石化生產設施；二是主要用于從宏觀層面對企業(yè)整體或各廠區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險等級進行劃分，目的是從政府角度對企業(yè)進行分級管控，對于企業(yè)實施內部管控指導意義不大。

從企業(yè)實施內部環(huán)境風險管控角度出發(fā)，參照國家環(huán)境風險評估思路，在企業(yè)裝置設施層面建立環(huán)境風險識別評估方法，確定不同裝置設施環(huán)境風險等級，建立企業(yè)環(huán)境風險源清單，為企業(yè)實施分級管控提供依據。

1.1 環(huán)境風險源識別

根據環(huán)境風險類型，企業(yè)主要涉及裝置及儲運設施、陸域管道、碼頭3類環(huán)境風險源[2]，各類環(huán)境風險源識別原則具體如下。

a) 裝置及儲運設施類：長期或臨時生產、加工、使用、儲存、轉輸等涉及環(huán)境風險物質的相對獨立的一個(套)裝置、設施或場所；各類油品、化學品、高濃度污水集中儲存設施的一個罐組作為一個風險源。

b) 陸域管道類：相鄰兩個切斷閥之間的管道可作為一個環(huán)境風險源；相對獨立區(qū)域內，可以緊急關斷的一條或多條油氣集輸管道可作為一個環(huán)境風險源。

c) 碼頭類：相對獨立的泊位(躉船)可作為一個環(huán)境風險源，含泊位至最近一處截斷閥之間的裝卸管道。

1.2 環(huán)境風險物質量計算

環(huán)境風險物質量指標體現環(huán)境風險源固有屬性特征，主要考慮事故狀況下可能釋放的環(huán)境風險物質種類及數量。

a) 對于裝置設施環(huán)境風險源，計算其所涉及的每種環(huán)境風險物質的最大存在總量與其臨界量的比值再進行加和。

b) 對于罐組類環(huán)境風險源，考慮單個儲罐發(fā)生事故的情形，當罐組內只涉及一種環(huán)境風險物質時，計算罐組內最大儲罐環(huán)境風險物質存在量與其臨界量比值，當罐組內涉及多種環(huán)境風險物質時，分別計算每種物質最大儲罐存在量與其臨界量比值，取最大值。

c) 對于陸域管道，需綜合考慮緊急關斷閥門之前的泄漏量與關閉之后的可能泄漏量。

d) 對于碼頭，只針對裝卸管道發(fā)生事故的泄漏情況，考慮緊急關斷閥門之前的泄漏量與關閉之后的可能泄漏量。

1.3 環(huán)境風險控制水平評估

環(huán)境風險控制水平指標主要反映突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性及事故應對能力。采用評分法對風險源生產工藝危險性、安全生產及設備質量管理、環(huán)境風險防控措施等指標進行評估匯總，滿分為100分，根據得分情況將風險源環(huán)境風險控制水平劃定為不同水平。

工藝危險性主要考慮環(huán)境風險源是否涉及重點監(jiān)管危險化工工藝及高溫、高壓、易燃易爆等物質的工藝過程；安全生產及設備質量管理指標包括安全生產許可、安全評價及專項檢查情況、設備質量管理、消防驗收情況、危險化學品重大危險源備案情況等要素；環(huán)境風險防控措施指標則包括環(huán)境風險監(jiān)測預警措施、環(huán)境風險防控措施、建設項目環(huán)保要求落實情況、環(huán)境應急預案編制及演練情況等要素。

根據不同類型環(huán)境風險源設施特點，其環(huán)境風險控制水平評估指標對應的評估要素及各要素權重有所區(qū)別。

1.4 環(huán)境風險受體敏感性判別

環(huán)境風險受體敏感性體現的是周邊自然及社會敏感狀況，直接關系突發(fā)事故發(fā)生后造成的后果。其主要判定依據是在評估范圍內社會人口的數量情況以及是否涉及取水口、自然保護區(qū)、水產養(yǎng)殖區(qū)等敏感區(qū)域，根據涉及區(qū)域的重要性和敏感程度劃分為不同等級。

1.5 環(huán)境風險等級確定

綜合環(huán)境風險源環(huán)境風險物質情況、裝置風險控制水平和環(huán)境風險受體敏感性，利用矩陣法，確定裝置環(huán)境風險源等級，從高到低依次分為重大環(huán)境風險、較大環(huán)境風險和一般環(huán)境風險三級。

2 企業(yè)環(huán)境風險評估及分析

按照建立的環(huán)境風險評估方法，選擇部分企業(yè)進行評估，建立重大環(huán)境風險源清單。根據評估結果，不同類型重大環(huán)境風險源分布情況見圖1。

圖1 不同類型重大環(huán)境風險源分布

從圖1中可以看出，裝置(設施)類重大環(huán)境風險源數量最多，占比56%；其次為罐組類風險源，數量占比24%；油品(化學品)碼頭類環(huán)境風險源占比12%，陸域管道類環(huán)境風險源數量最少，占比8%。

從影響因素分析，構成重大環(huán)境風險源主要因素包括如下內容。

a) 周邊環(huán)境風險受體敏感性高。在所有煉油重大環(huán)境源中，環(huán)境風險受體敏感性處于最高等級的占比85.4%，主要表現為：①水環(huán)境風險受體敏感性高，如部分風險源沿江分布，24 h流經范圍涉及跨省，部分風險源排水口評估范圍內有水源保護區(qū)；②大氣環(huán)境風險受體敏感性高，部分風險源周邊涉及生活區(qū)等人口集中區(qū)，評估范圍內人口數量多，事故狀況下環(huán)境危害極大。

b) 環(huán)境風險物質種類多、物質量大，環(huán)境風險物質數量水平較高的風險源數量占比達89%。且部分裝置(罐區(qū))涉及高毒性環(huán)境風險物質，如苯、硫化氫、液氨、液氯等。

c) 環(huán)境風險防控水平偏低。對部分企業(yè)進行的環(huán)境風險評估結果顯示，約28%的重大環(huán)境風險源防控水平偏低，主要表現在：①裝置區(qū)清污分流設施、事故水、轉輸泵、風險預警等環(huán)境風險防控設施不完善，環(huán)境風險防控能力不足；②由于涉及加氫、裂解(裂化)等危險化工工藝，以及存在安全隱患未整改、設備超期服役等問題，造成風險源安全、設備質量管理有缺陷；③環(huán)評手續(xù)、環(huán)境應急預案等存在不足，環(huán)境風險與應急管理不完善。

3 企業(yè)環(huán)境風險管控

針對環(huán)境風險評估結果，為有效實現企業(yè)環(huán)境風險尤其重大環(huán)境風險源的有效防控，應分別從管控機制、管控方案、風險降級和動態(tài)評估等方面采取措施。

3.1 建立環(huán)境風險分級管控機制

建立重大環(huán)境風險分級管控工作機制，分別明確不同層級重大風險分級管控要求。

企業(yè)是環(huán)境風險管控的責任主體，對企業(yè)環(huán)境風險源清單中所有重大、較大和一般風險負總責，制定環(huán)境風險管控方案，加強環(huán)境應急能力建設。

在企業(yè)內部，按照屬地管理的原則，落實二級單位及基層單位環(huán)境風險管控責任人及管控職責，加強日常巡檢，保障風險防控設施有效。

企業(yè)存在上級公司的，可在綜合考慮重大環(huán)境風險類型、環(huán)境風險受體敏感性、環(huán)境風險物質水平以及環(huán)境風險控制水平等因素基礎上，篩查各企業(yè)典型環(huán)境風險源作為上級公司重大環(huán)境風險進行管控，應明確上級公司管控責任人，制定專項監(jiān)管方案，協(xié)調各類管控資源，公布管控過程信息。

3.2 制定重大環(huán)境風險管控方案

針對重大環(huán)境風險，制定并發(fā)布環(huán)境風險管控方案，方案內容應包括如下內容。

a) 環(huán)境風險源描述：說明重大環(huán)境風險成因，可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，包括事件類型、事故演化過程、污染物可能的遷移擴散途徑、事故影響范圍和程度、可能受影響的周邊環(huán)境風險受體等。

b) 日常防控措施：明確環(huán)境風險源的日常巡查內容，將清污分流、監(jiān)測預警、事故水收集、事故水封堵、事故水轉輸等環(huán)境風險及應急設施納入巡查重點，確保環(huán)境風險防控措施有效性；加強對各類異常情況的監(jiān)測和報告；針對存在的環(huán)境風險隱患，制定環(huán)境風險防控措施，落實隱患治理項目，并加強專項檢查和掛牌督辦。

c) 緊急情況下應采取的應急措施：針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，明確對應的應對處置措施和需要的各類應急裝備物資；落實一源一案要求，并加強應急培訓和演練；加強應急裝備物資檢查和維護，確保事故狀況下可以使用。

d) 考核與責任追究：明確重大環(huán)境風險源管理責任單位及責任人。

3.3 推動重大環(huán)境風險降級

針對評估出的重大環(huán)境風險，采取措施推動環(huán)境風險降級，包括如下內容。

a) 在環(huán)境風險控制水平層面。采取針對性措施消除環(huán)境風險控制水平指標中存在的不合理扣分項。①針對清污分流設施、事故水收集轉輸設備、監(jiān)測預警設施、環(huán)境應急物資裝備等不符合相關技術標準和規(guī)范的情況，通過落實隱患項目進行整改；②針對環(huán)境應急預案編制及演練等環(huán)境應急管理方面存在的不足，及時進行落實整改。

b) 在環(huán)境風險物質量方面。①在滿足生產要求前提下，可以降低生產負荷，減少環(huán)境風險源涉及的最大環(huán)境風險物質量。如對于罐組類環(huán)境風險源，可以降低罐內物料儲存液位，對于陸上油品或液態(tài)有機化學品輸送管道，可以通過增設截斷閥，減少事故狀況下可能泄漏的油品/化學品數量。②進行設施的停用或淘汰。對于涉及保護區(qū)、水源地等涉及生態(tài)保護紅線的環(huán)境風險源，可以進行退出；對于存在重大隱患且難以整改消除的重大環(huán)境風險源，可以通過生產調整進行停用或淘汰。

c) 環(huán)境風險受體方面。如重大環(huán)境風險源周邊人口分布情況不符合環(huán)評及批復文件防護距離要求的，可以通過協(xié)調推進相關居民搬遷，降低環(huán)境風險受體敏感性，從而實現重大環(huán)境風險源降級。

3.4 環(huán)境風險動態(tài)評估

企業(yè)應對環(huán)境風險開展動態(tài)評估，涉及突發(fā)環(huán)境事件隱患完成整改的及時進行評估，對企業(yè)環(huán)境風險清單進行更新。建議重大環(huán)境風險源至少每年動態(tài)評估一次，企業(yè)所有環(huán)境風險源至少每3年動態(tài)評估一次。

完成環(huán)境風險評估的企業(yè)，按上述要求開展環(huán)境風險管控，在2年時間內先后開展了4次環(huán)境風險評估，部分重大環(huán)境風險源實現了風險降級，總數量減少86%。各企業(yè)重大環(huán)境風險源數量變化趨勢如圖2所示。

圖2 企業(yè)重大環(huán)境風險源數量變化情況

4 結語

開展環(huán)境風險識別與評估，科學判定不同環(huán)境風險源風險等級，建立企業(yè)環(huán)境風險源清單，實施環(huán)境風險分級管控，對于有效防范煉油企業(yè)環(huán)境風險，杜絕突發(fā)環(huán)境事件具有重要意義。本文建立了石化企業(yè)裝置設施層面的環(huán)境風險評估方法，并提出環(huán)境風險管控建議，有效實現了企業(yè)重大環(huán)境風險降級，指導企業(yè)完成環(huán)境重大環(huán)境風險源識別與評估，對石化行業(yè)防范環(huán)境風險具有一定的參考作用。