盧錦根

9月20至21日，由《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》雜志與中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會、中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇組委會聯(lián)合主辦的中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)論壇（2020年）暨第十三屆中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展論壇在安徽省六安市圓滿舉行。出席論壇的四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會副會長張成明在作主旨演講時提出，解決縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競爭惡性化日趨嚴(yán)重的問題，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

張成明表示，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國廣大縣域之間自然地理、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等差異很大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不可能完全相同。然而，過去因信息、技術(shù)等限制，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)品同質(zhì)化、競爭惡性化問題。張成明表示，要以“共建共治、協(xié)同發(fā)展”為原則，由政府引導(dǎo)，按相同或相似類區(qū)的縣（市、區(qū)）建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，因地制宜、突出特色，發(fā)揮市場決定作用和縣域特點，實行產(chǎn)業(yè)分工合作，形成聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，以實現(xiàn)更廣范圍、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高質(zhì)量發(fā)展。張成明說，建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，要處理好政府和市場的關(guān)系，充分運用市場機(jī)制，破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政壁壘、意識壁壘、市場壁壘，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的實現(xiàn)路徑，發(fā)揮市場主體活力，完善和優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的跨區(qū)域治理機(jī)制，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)在市場規(guī)律作用下同頻共振、同興共榮。特別是要在省級層面加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和總體謀劃，加強(qiáng)問題研究和經(jīng)驗推廣，形成和優(yōu)化空間治理機(jī)制，促進(jìn)縣域生產(chǎn)力布局的持續(xù)優(yōu)化。積極推動縣域產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，形成和優(yōu)化發(fā)展動力轉(zhuǎn)換治理機(jī)制，加快推動縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展實力提升。

張成明以四川為例，對建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟進(jìn)一步闡釋說，要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H與發(fā)展重點，分區(qū)分類突出重點，搭建包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生產(chǎn)要素培育等協(xié)同和發(fā)展平臺，形成覆蓋全省的縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共同體。而不同類區(qū)縣要突出特色，城市主城區(qū)聚焦促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制改革，圍繞價值鏈創(chuàng)新、融通創(chuàng)新，推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，提高產(chǎn)業(yè)能級，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展;重點開發(fā)區(qū)縣突出培育協(xié)同機(jī)制，形成跨區(qū)協(xié)同態(tài)勢，促進(jìn)縣級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成群成鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣要突出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)渠道建設(shè)，提升協(xié)同效應(yīng)，做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)“金字招牌”;重點生態(tài)功能區(qū)縣要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游，強(qiáng)化保障國家生態(tài)安全功能。

張成明指出，建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟要根據(jù)各縣（市、區(qū)）發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色，搭建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及要素培育六大協(xié)同平臺。要圍繞以產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域帶動面，著力加強(qiáng)縣級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的市場力量，優(yōu)化治理機(jī)制，探索構(gòu)建跨行政區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作及利益共享機(jī)制，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)錯位互補(bǔ)，全面提高縣域產(chǎn)業(yè)的資源集聚度、區(qū)域連接性和整體協(xié)同性;要圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，著力放大科學(xué)技術(shù)對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作體系，全面提高縣域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力;要圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)能力和水平，著力強(qiáng)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，切實提高區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施保障水平和公共服務(wù)供給能力;要圍繞協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，著力加強(qiáng)制度保障，為區(qū)縣營商環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、縣級政府債務(wù)的防范和化解等工作的深入開展，提供政策、資源和平臺的支持;要圍繞推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境的互容互促，著力推進(jìn)治理體系和能力建設(shè)，為區(qū)縣重點生態(tài)工程建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、重點流域水環(huán)境綜合治理、清潔能源替代工程等重點工作的深入開展，提供智力幫扶。