田宗軒 黃鶴 汪洪清

摘? ?要? ? 從山地的特點出發(fā)，分析了重慶市巫溪縣山地農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的對策建議：推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;依靠科技進步，促進生產(chǎn)方式轉變;治理農(nóng)業(yè)面源污染，推進綠色化生產(chǎn);推進農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和管理方式。

關鍵詞? ?山地農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對策;重慶市巫溪縣

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.28.020

重慶市巫溪縣面積4 030 km2，地處亞熱帶暖濕季風氣候區(qū)，四季分明，年均氣溫18 ℃，日照1 589 h，降水量1 030～1 950 mm;地形以山地為主，屬于典型的中深切割中山地形，境內(nèi)山大坡陡，立體地貌明顯，最低海拔139.4 m，最高海拔2 796.8 m。動植物種質資源豐富，有野生植物1 800多種、野生動物350種，被譽為“渝東生態(tài)明珠”。

馬鈴薯、高山生態(tài)蔬菜、山羊、大寧土雞、中藥材等是巫溪縣的主導產(chǎn)業(yè)，加快技術推廣是發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。本文結合調(diào)研數(shù)據(jù)，分析巫溪縣山地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，提出相應的對策。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)經(jīng)營方式改變，規(guī)模經(jīng)營占比小

單一農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是巫溪縣現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，小規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)戶占總農(nóng)戶的95%。2018年，巫溪縣有市、縣級龍頭企業(yè)71家，農(nóng)民專業(yè)合作社累計注冊數(shù)達1 012個，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶780家。龍頭企業(yè)弱小，農(nóng)民的組織化程度低，企業(yè)與農(nóng)民利益機制并未形成。2019年，獲得“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質量標志的生產(chǎn)單位45家，產(chǎn)品224個，產(chǎn)量97萬噸。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快

2019年巫溪縣糧食播種面積占比62.7%，蔬菜、果樹、特色經(jīng)作占比37.3%，糧食、果蔬、經(jīng)作面積之比為62.7∶29.2∶8.1。生豬、牛羊、家禽、兔和魚養(yǎng)殖增長緩慢。全年糧食作物播種面積58 607.47 hm2，全年生豬出欄514 518頭，羊出欄268 348只，家禽出欄3 341 772只，牛出欄6 255頭。

1.3 耕地資源質量是短板

巫溪縣旱地占絕對優(yōu)勢，坡地多于平地，陡坡地、巴掌地和雞窩地占比大。耕地質量等級為4.02，上等地占比小，下等地占比大，有機質平均含量35.5 g·kg-1，全氮平均含量1.65 g·kg-1，全磷平均含量0.53 g·kg-1，全鉀平均含量18.9 g·kg-1，耕地少氮、缺磷、富鉀。獨特的立體氣候，光照充足，雨量充沛，全年無霜期長。

1.4 農(nóng)業(yè)技術取得明顯進步

巫溪縣新品種更替加快，良種普及率95%以上;農(nóng)業(yè)機械化綜合水平43.8%;馬鈴薯晚疫病預警監(jiān)測處于全國領先水平，農(nóng)作物病蟲害測報覆蓋度高;旱地復種指數(shù)215%。農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質高效栽培技術、病蟲害綠色防控技術、耕地地力提升、測土配方施肥、農(nóng)藥化肥減量控害增效、果菜茶有機肥替代化肥等面積6.33萬公頃，覆蓋率突破60%。畜禽健康養(yǎng)殖技術得到普遍推廣，冷水流水養(yǎng)殖技術處于重慶市領先水平。山地特色農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制技術在45個生產(chǎn)單位推廣使用。

1.5 資金投入力度加大，方向有待完善

政府對農(nóng)業(yè)技術推廣投入加大，投入的方向主要是農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、品牌建設等，但對農(nóng)村實用技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平提升和農(nóng)民能力提升的投入少。更重要的是，缺乏技術創(chuàng)新和技術推廣投入。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)供給側及發(fā)展動力的認識不足

農(nóng)業(yè)是以村為單元，行政村就是農(nóng)產(chǎn)品供給側的主體，這就決定了廣大農(nóng)村、農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)技術使用主體，一個村的農(nóng)業(yè)技術狀況，決定了農(nóng)產(chǎn)品供給的質量、數(shù)量及可持續(xù)性。鄉(xiāng)村仍沒有轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，沒有將農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收轉到依靠動力變革、質量變革、效率變革的發(fā)展觀念上來。

2.2 機制不完善

現(xiàn)行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》是國家層面的法律保障?？h級層面還缺農(nóng)技推廣實施管理辦法，致使農(nóng)業(yè)技術推廣缺制度保障、缺經(jīng)費、缺人員、缺待遇、缺條件。現(xiàn)行的國家農(nóng)業(yè)技術推廣機構和社會組織（民營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作經(jīng)濟組織）在責權利方面缺制度保障。

2.3 技術供給與需求矛盾

農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的技術需求也是方方面面。農(nóng)業(yè)技術結構遠遠不能滿足農(nóng)村需求，現(xiàn)在種養(yǎng)殖技術仍占主體，加工技術、貯運技術、農(nóng)產(chǎn)品安全防控技術和信息技術還十分缺少。農(nóng)民需要的技術與農(nóng)業(yè)服務體系能提供的技術之間存在差距。

2.4 技術服務體系能力弱，專業(yè)技術隊伍不穩(wěn)定

縣級有農(nóng)業(yè)技術推廣中心（農(nóng)技、水產(chǎn)、經(jīng)作、檢測）和畜牧管理中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍成立有農(nóng)業(yè)服務中心，縣級從事專業(yè)技術的人員不到25人，其他轉作他用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有人員從事專業(yè)技術工作。況且體系人員結構不合理，多年沒有進行知識更新，技術老化，同時嚴重缺少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、檢驗檢測、信息技術人員。縣一級崗位設置不合理。改革后的農(nóng)業(yè)行政體制，專業(yè)技術人員待遇低，專業(yè)技術人員功能不能凸顯。大多數(shù)高校畢業(yè)生跳槽，轉崗、脫崗現(xiàn)象突出，專業(yè)技術隊伍的穩(wěn)定存在嚴重隱患。

3 對策建議

3.1 推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1）推廣輪作和間作套作。支持因地制宜開展生態(tài)型復合種植，科學合理利用耕地資源，促進種地養(yǎng)地結合。推廣玉米/大豆間套輪作，擴大種植豆類、綠肥作物。2）發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)體系，提高青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料的種植效益。推進草食家畜標準化規(guī)模養(yǎng)殖，抓疫病防控，推廣先進適用技術模式，支持生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展。結構調(diào)整應打特色牌，走生態(tài)路，“抓穩(wěn)抓緊”糧食生產(chǎn)。調(diào)整種養(yǎng)結構、作物品種品質結構，注重提升產(chǎn)業(yè)質量。利用新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展;提高農(nóng)民組織化程度，做精農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地。

3.2 依靠科技進步，促進生產(chǎn)方式轉變

1）加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入。重點加大農(nóng)技推廣支持力度，改變農(nóng)業(yè)技術人員“一張嘴，兩條腿”的狀況，讓農(nóng)業(yè)科技人員有項目、有資金、有平臺、有成效，建立目標明確的管理制度。2）建設公益農(nóng)業(yè)科技體系平臺。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，明確公益性職責，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務機構的管理與服務功能。完善農(nóng)技推廣責任制度，創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，探索服務新型經(jīng)營主體的新機制。利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，建設國家公益農(nóng)業(yè)科技服務平臺，將基層產(chǎn)業(yè)技術推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育體系為一體。建成一個有目標、有平臺、有人才、有制度、有機制、有評價的高效體系。3）推廣應用新技術作為發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的主功方向。緊緊圍繞特色效益農(nóng)業(yè)，優(yōu)化布局;推廣動植物新品種、綠色增產(chǎn)與節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品質量、動物疫情監(jiān)測與防控技術、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)、耕地質量提升與保護、農(nóng)業(yè)防災減災和主要農(nóng)作物全程小型機械化生產(chǎn)技術，引進前沿關鍵共性技術。4）農(nóng)業(yè)信息化。推廣成熟可復制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用模式，發(fā)展精準化生產(chǎn)方式，推進設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域物聯(lián)網(wǎng)示范應用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。5）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立教育培訓和政策扶持的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。建立公益性農(nóng)民培訓制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

3.3 治理農(nóng)業(yè)面源污染，推進綠色化生產(chǎn)

1）治理農(nóng)業(yè)面源污染。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，開展農(nóng)村面源污染污染治理;推進水生態(tài)保護與治理，推廣抗旱節(jié)水、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術。2）化肥、農(nóng)藥提效減量使用。堅持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害，實施測土配方施肥，擴大配方肥使用范圍，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用配方肥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料。加強對農(nóng)藥使用的管理，強化源頭治理，規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。推廣低毒低殘留農(nóng)藥，精準施藥和科學用藥。3）推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術。推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施;引導和鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥，秸稈收集機械還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術示范。

3.4 推進農(nóng)業(yè)標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平

1）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。制定一批生產(chǎn)技術操作規(guī)程，印發(fā)簡明易懂的技術推廣宣傳手冊，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 “三園兩場”建設，打造標準化生產(chǎn)示范樣板。2）抓農(nóng)產(chǎn)品質量認證。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化品牌意識，積極申請使用“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標志，堅持以質量安全為核心，以制度建設為手段，以標準規(guī)程為準繩，嚴格審查，規(guī)范操作。3）推行綠色生產(chǎn)方式。推廣生物農(nóng)藥、綠色控害植保技術及農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術。實施土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無害化處理和重金屬治理修復等土壤潔凈工程?？茖W合理使用農(nóng)業(yè)投入品，努力實現(xiàn)化肥施用量、農(nóng)藥施用量零增長。4）提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。探索建立有效的監(jiān)管機制和模式。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，打擊各類非法購銷行為。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測及產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

1）培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。2）大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點。大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式;創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展技術研發(fā)、質量檢測等公共服務。

3.6 推進生產(chǎn)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新

1）政府重視。建立農(nóng)業(yè)保護、完善農(nóng)業(yè)技術推廣政策支持體系;建立和完善防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險制度。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格政策。2）項目支撐。通過項目支撐，加快農(nóng)業(yè)技術推廣應用。3）激勵制度。建立新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)技術推廣應用獎勵機制。4）責任制度。按照屬地管理原則，按照職責權限，建立新型經(jīng)營生產(chǎn)主體責任制責。

（責任編輯：敬廷桃）