陳波 林蔚

“我們過(guò)去講既要綠水青山，也要金山銀山。實(shí)際上綠水青山就是金山銀山。”2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平在安吉余村考察時(shí)，首次創(chuàng)造性提出綠水青山就是金山銀山理念。自此，這一理念猶如一粒寶貴的種子，在之江大地生根發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。2020年8月15日，在綠水青山就是金山銀山理念提出15周年之際，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任車(chē)俊強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移沿著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口。

青山蔥郁，碧水迢迢。15年來(lái)，在中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省各級(jí)人大矢志不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，運(yùn)用立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)職權(quán)，發(fā)揮人大代表主體作用，持續(xù)推動(dòng)浙江天更藍(lán)、山更綠、水更清，努力為“開(kāi)辟綠水青山就是金山銀山新境界”貢獻(xiàn)人大力量。

立法護(hù)航，織密環(huán)保法治網(wǎng)

2020年6月30日，以“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”為主題的第10個(gè)“浙江生態(tài)日”啟動(dòng)儀式在杭州市富陽(yáng)區(qū)新登鎮(zhèn)舉行。

“浙江生態(tài)日”，是我國(guó)首個(gè)設(shè)立的省級(jí)生態(tài)日，自2010年9月浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議決定設(shè)立以來(lái)，已走過(guò)10個(gè)年頭。這是浙江省人大常委會(huì)以法治方式助推綠水青山就是金山銀山理念深入人心、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

習(xí)近平同志到浙江工作后不久，即組織開(kāi)展建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”工作，并推動(dòng)浙江在2003年初成為全國(guó)第5個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。

為將省委開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全省人民的自覺(jué)行動(dòng)，2003年1月召開(kāi)的省十屆人大一次會(huì)議決議提出，要以建設(shè)生態(tài)省為重要載體，全面推進(jìn)“綠色浙江”建設(shè)，并在同年6月舉行的省十屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，聽(tīng)取了省政府關(guān)于開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)情況的報(bào)告，作出了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》。決定鮮明指出：建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、澤被子孫的民心工程，合乎省情，順應(yīng)民意。

建設(shè)生態(tài)省，保護(hù)綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

俯瞰960萬(wàn)平方公里的祖國(guó)大地，因?yàn)楹娱L(zhǎng)制的全面推行，大小河流有了給力的守護(hù)人。浙江因水而生、因水而興，作為河長(zhǎng)制的發(fā)源地之一，在10余年的治水歷程中，浙江率先構(gòu)建起完備的河長(zhǎng)制體系，并在2017年7月召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議上，審議通過(guò)了國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)層面關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)——《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》。

河長(zhǎng)制的制度創(chuàng)新，綜合治水的有效舉措，二者相輔相成、交相呼應(yīng)，為浙江持續(xù)治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗浙江奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

錨定生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，10多年來(lái)，浙江省人大及其常委會(huì)制定出臺(tái)了河長(zhǎng)制規(guī)定在內(nèi)的一大批地方性法規(guī)：圍繞加強(qiáng)水資源保護(hù)，出臺(tái)水污染防治條例、飲用水水源保護(hù)條例;圍繞治理大氣污染，出臺(tái)大氣污染防治條例、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例;圍繞貫徹綠色發(fā)展理念，出臺(tái)綠色建筑條例、可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例;圍繞土地資源保護(hù)，出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)條例、實(shí)施土地管理法辦法;圍繞市容市貌，出臺(tái)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市景觀風(fēng)貌條例，等等，用嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治，守護(hù)綠水青山，推動(dòng)浙江在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國(guó)前列。

近兩年來(lái)，省人大常委會(huì)又制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理?xiàng)l例，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);緊鑼密鼓推進(jìn)生活垃圾管理?xiàng)l例立法工作，將提請(qǐng)?jiān)诮衲?月召開(kāi)的省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

在省人大率先垂范下，各地緊密結(jié)合實(shí)際，用法治為綠水青山就是金山銀山理念護(hù)航。在杭州，《西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》助推西溪濕地成為共建共治共享的生態(tài)福地;在湖州，以《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》為龍頭，建構(gòu)起“1+X”的生態(tài)法規(guī)體系;在麗水，《南明湖保護(hù)管理?xiàng)l例》呵護(hù)“一湖清水”，回應(yīng)了當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)城市水生態(tài)保護(hù)的關(guān)切。

“利劍”出鞘，持續(xù)監(jiān)督見(jiàn)真章

綠水青山就是金山銀山理念不是虛的，生態(tài)省建設(shè)不是空的，都要?jiǎng)诱娓?、出?shí)招、見(jiàn)實(shí)效。浙江省人大常委會(huì)充分發(fā)揮執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，以“咬定青山不放松”的韌勁，“不達(dá)目標(biāo)不罷休”的狠勁，聚焦問(wèn)題、一抓到底，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督不走過(guò)場(chǎng)。

“重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治取得明顯進(jìn)展，八大水系水環(huán)境質(zhì)量得到改善，城鄉(xiāng)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，掛牌督查的衢州沈家化工園區(qū)、平陽(yáng)水頭制革基地、富陽(yáng)造紙行業(yè)等48個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題得到有效整治?！?/p>

“生態(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)，建成6個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市，39個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，安吉成為全國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣，我省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國(guó)前列。”

2008年1月18日召開(kāi)的浙江省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，省人大常委會(huì)工作報(bào)告披露的一組組數(shù)據(jù)，讓出席大會(huì)的代表印象深刻，直呼“過(guò)癮”。

2003年省人大常委會(huì)作出生態(tài)省建設(shè)決定后，2004年即開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3年進(jìn)行跟蹤督查。每年都把水污染防治、城市大氣污染治理和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理中的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，按照一年接著一年抓的要求，采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，扭住不放、一抓到底、務(wù)求實(shí)效。

省政府認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)，開(kāi)展了為期3年的“811”環(huán)境污染整治行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，完善政策措施和工作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》等文件，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)保工作中存在的突出問(wèn)題。

以浙江的母親河錢(qián)塘江為例，在省人大常委會(huì)持續(xù)執(zhí)法督查下，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。2006年，錢(qián)塘江流域一至三類(lèi)水質(zhì)斷面比例從2004年的51.2%提高到66.7%，提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)的問(wèn)題，就要一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。

省十一屆人大常委會(huì)的5年，就節(jié)能減排、節(jié)約集約用地、保護(hù)海洋環(huán)境、建設(shè)生態(tài)公益林等方面工作聽(tīng)取報(bào)告，進(jìn)行深入審議，提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè);以統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)水污染防治法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，飲用水安全、跨界河流污染、農(nóng)村面源污染等方面存在的18個(gè)突出問(wèn)題得到不同程度解決，水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

省十二屆人大常委會(huì)的5年，建立并完善聽(tīng)取政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告;采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，就飲用水水源保護(hù)、防洪排澇、大氣污染防治、剿滅劣V類(lèi)水等組織執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督促突出問(wèn)題得到較好解決。特別是在組織開(kāi)展飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查及跟蹤檢查中，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)、72處安全隱患，提出限期關(guān)停整治的要求，并對(duì)整改落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

省十三屆人大成立以來(lái)，持續(xù)圍繞生態(tài)文明建設(shè)和美麗浙江開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

為打贏固廢污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年6月，省人大常委會(huì)成立了以常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明為組長(zhǎng)，相關(guān)專(zhuān)工委負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法檢查組，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，在全省范圍開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法和浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例執(zhí)法檢查。

為守衛(wèi)“碧海銀灘”，2019年3月至4月，省人大常委會(huì)開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)法、浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，并組織法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查和隨機(jī)抽查，共實(shí)地檢查了18個(gè)縣（市、區(qū)）的排污入海企業(yè)、港口碼頭、入海河流（溪閘）、圍填海工程等50余個(gè)單位和項(xiàng)目，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推動(dòng)政府加大近海海域環(huán)境治理力度。

今年以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)又開(kāi)展動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)“兩法兩條例兩決定”執(zhí)行情況的檢查，推動(dòng)加強(qiáng)動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作，推進(jìn)人與自然和諧共生。開(kāi)展土壤污染防治執(zhí)法檢查，依法保障人民群眾生命健康安全和土壤資源永續(xù)利用。

代表助力，共譜綠色發(fā)展曲

“過(guò)去，我所在的魯家村是浙江安吉一個(gè)貧窮落后的小山村，在‘千村示范、萬(wàn)村整治工程的帶動(dòng)下，我們有序推進(jìn)道路三化、河道整治、污水處理、垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)村民發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，走上了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)之路，村莊環(huán)境如今已蛻變成為‘開(kāi)門(mén)就是花園、全村都是景區(qū)的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村精品示范村。”

2018年9月26日，浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程榮獲聯(lián)合國(guó)最高環(huán)保榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。湖州市安吉縣人大代表、安吉縣遞鋪街道魯家村村委會(huì)主任裘麗琴，站上聯(lián)合國(guó)領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，向世界展示美麗鄉(xiāng)村的浙江奇跡。

在綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐中，始終活躍著浙江各級(jí)人大代表的忙碌身影。

在2013年浙江省人大常委會(huì)組織開(kāi)展的“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)中，全省共有6.5萬(wàn)多名各級(jí)人大代表參與監(jiān)督治水，巡查河溪2.4萬(wàn)多條（段），查明污染源3.1萬(wàn)多個(gè)，提出治理建議2.9萬(wàn)多條。

在2017年浙江省人大常委會(huì)部署開(kāi)展的剿滅劣Ⅴ類(lèi)水專(zhuān)項(xiàng)審議和“剿滅劣Ⅴ類(lèi)水、人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)中，全省共有8萬(wàn)多名各級(jí)人大代表參與其中。

在每年的省人代會(huì)上，都有多件代表建議和議案，聚焦生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。代表們以投身綠水青山就是金山銀山實(shí)踐的現(xiàn)身說(shuō)法，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，充分展現(xiàn)了浙江人民建設(shè)美麗浙江、共創(chuàng)美好生活的動(dòng)人景象。

“通過(guò)！”2020年5月21日下午，在全國(guó)人代會(huì)浙江代表團(tuán)全體會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，隨著代表團(tuán)負(fù)責(zé)人話音落下，浙江代表團(tuán)提出的《關(guān)于設(shè)立8·15“國(guó)家生態(tài)文明日”的議案》經(jīng)全體代表討論同意，向全國(guó)人代會(huì)提交。這是浙江代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提出的議案。

“五四村近年來(lái)大力發(fā)展生態(tài)旅游，從一個(gè)欠債380余萬(wàn)元的窮村，成為村集體年收入500余萬(wàn)元、村民人均年收入5萬(wàn)余元的明星村，綠水青山就是金山銀山理念深入人心?！比珖?guó)人大代表、德清縣五四村黨總支書(shū)記孫國(guó)文說(shuō)，目前各地生態(tài)日時(shí)間不統(tǒng)一，影響了生態(tài)文明建設(shè)的宣傳規(guī)模和力度，設(shè)立8·15 “國(guó)家生態(tài)文明日”很有必要。

全國(guó)人大代表、省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)方敏認(rèn)為，“國(guó)家生態(tài)文明日”就像是一個(gè)向全國(guó)甚至全世界廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的窗口，能夠?yàn)槿珖?guó)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念提供制度遵循和保障，有利于進(jìn)一步完善和提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力，開(kāi)拓綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)定不移沿著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，浙江收獲累累碩果：安吉縣、杭州市分別成功創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣、首個(gè)國(guó)家生態(tài)市;繼2018年“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲聯(lián)合國(guó)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”后，2019年，浙江成功舉辦世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)，生態(tài)省建設(shè)首個(gè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收;高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江綠色發(fā)展綜合得分、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平均位列全國(guó)第一，可持續(xù)發(fā)展處于世界較領(lǐng)先水平。

春風(fēng)又綠江南岸。

2020年3月29日至4月1日，在綠水青山就是金山銀山理念提出 15 周年前夕，習(xí)近平總書(shū)記親臨浙江考察，寄語(yǔ)浙江：“要踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩?！比「骷?jí)人大定將牢記總書(shū)記殷殷囑托，以“三個(gè)地”和“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、久久為功，不斷譜寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)新的精彩篇章。