溫州人大：守正出新 勇?lián)姑?/h1>
2020-11-18 08:57趙曉思
浙江人大 2020年9期
趙曉思
一片繁華海上頭，從來喚作小杭州。甌越大地上，憑借著“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，溫州創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”。
進(jìn)入新時(shí)代，溫州市各級(jí)人大繼續(xù)弘揚(yáng)溫州人精神，永葆“不忘來時(shí)路”的初心，勇?lián)袄m(xù)寫創(chuàng)新史”的使命，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職能，推動(dòng)新時(shí)代人大工作邁出新步伐，不斷實(shí)現(xiàn)人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展。
五年十法，交出地方立法精彩答卷
時(shí)光飛逝，歲序更新。7月30日，對(duì)溫州而言是一個(gè)特殊的日子，五年前的這天，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)溫州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)！吁請(qǐng)了28年的地方立法權(quán)，在這一天化作明朗的現(xiàn)實(shí)輪廓，開啟了溫州立法工作從零到有、從有到優(yōu)的探索征程。
五年來，市人大及其常委會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極開拓進(jìn)取，緊緊圍繞市域社會(huì)治理和民生關(guān)注熱點(diǎn)，先后出臺(tái)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》等10部地方性法規(guī)，交出“五年十法”的精彩答卷，凝聚起高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的磅礴力量。
如何用足、用好地方立法權(quán)，確保立良法保善治？市人大常委會(huì)給出兩個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)制、特色。
“創(chuàng)制是設(shè)區(qū)的市立法之要，特色是設(shè)區(qū)的市立法之魂。”市人大常委會(huì)法工委主任王旭東表示，設(shè)區(qū)的市立法要注重問題導(dǎo)向，不斷提高立法的針對(duì)性、可操作性、有效性，要在創(chuàng)制性立法上進(jìn)行探索。
如《溫州市危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定》，這是浙江省設(shè)區(qū)的市獲批地方立法權(quán)以來，制定的一部最短、最精干的法規(guī)，一共10條。其中體現(xiàn)了不少“本土元素”，像對(duì)D級(jí)危房的處置，創(chuàng)新提出了“關(guān)閉”的概念，在實(shí)際操作中有很強(qiáng)實(shí)用性。
又如《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，不僅首次將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法中，還率先對(duì)僵尸車、共享單車、低頭族過馬路等新出現(xiàn)的不文明行為作出規(guī)定，極具溫州特色，取得良好效果。
工欲善其事必先利其器。為推進(jìn)地方立法權(quán)工作實(shí)施，市人大常委會(huì)在出臺(tái)制定地方性法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，圍繞法規(guī)案提出處理、立法程序、立法技術(shù)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等出臺(tái)配套制度，構(gòu)建“1+X”立法規(guī)程制度體系，為地方立法工作的開展提供有力支撐。
“我們還建構(gòu)了‘精、準(zhǔn)、嚴(yán)、活的工作思路，打造精品良法?！蓖跣駯|介紹，這“四字訣”是指法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，在“精”字上下功夫;法規(guī)起草環(huán)節(jié)，在“準(zhǔn)”字上下功夫;法規(guī)審議修改環(huán)節(jié)，在“嚴(yán)”字上下功夫;法規(guī)實(shí)施環(huán)節(jié)，在“活”字上下功夫。
此外，為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，拓寬公民有序參與立法途徑，溫州市人大常委會(huì)通過設(shè)立地方立法研究院、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮媒體宣傳平臺(tái)作用，廣泛凝聚各方共識(shí)。目前，市人大常委會(huì)已設(shè)立了27個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，首次組建的立法專家?guī)煲延?8名成員，分別為法學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作者、專業(yè)人士，為溫州立法新添“最強(qiáng)大腦”。
持續(xù)監(jiān)督，履職為民不松勁
“昔之置郡者，環(huán)外內(nèi)城皆為河?！睖刂菔且蛔郎桨某鞘?。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不合理的開發(fā)利用使得溫州的水系污染日益嚴(yán)重?！昂螘r(shí)還我一河清水，何時(shí)還我一江美景？”這是溫州百姓最大的呼聲。
一直以來，溫州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理的監(jiān)督，不見成效不收兵。2010年以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持每年聽取市政府關(guān)于溫州市水環(huán)境狀況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織市人大代表開展視察監(jiān)督，同時(shí)，采取執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、跟蹤督辦審議意見等多元化手段，開展治水監(jiān)督工作。
“市區(qū)水環(huán)境的治理卓有成效，但還是存在不少問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)資工委主任徐順東說，2019年5月至10月，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，先后赴鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展市區(qū)水環(huán)境治理情況實(shí)地調(diào)研。
為破解“走過場(chǎng)”的監(jiān)督困局，市人大積極探索“清單式項(xiàng)目化”的監(jiān)督模式。市人大常委會(huì)梳理出10個(gè)市區(qū)水環(huán)境相關(guān)的突出問題，提出市區(qū)水環(huán)境治理專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目清單，交市政府研究處理。同時(shí)，制定《市區(qū)水環(huán)境治理專項(xiàng)監(jiān)督工作審議意見落實(shí)情況監(jiān)督方案》，以“時(shí)間表+路線圖+責(zé)任人”的形式，分解全年工作任務(wù)，對(duì)十大重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目清單式管理，做到各階段監(jiān)督任務(wù)具體化、目標(biāo)化，切實(shí)以“釘釘子”精神做實(shí)人大監(jiān)督。
此外，廣泛動(dòng)員各級(jí)人大代表，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪交流、隱蔽拍攝、無人機(jī)拍攝等多種監(jiān)督手段，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督治水合力，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。
“目前，市區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好，截至今年6月底，4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已按時(shí)完成?！毙祉槚|表示，“今年10月下旬，市人大常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于市區(qū)水環(huán)境治理審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。”
近年來，溫州市人大常委會(huì)以問題為導(dǎo)向，持續(xù)開展“靶向”監(jiān)督，成效顯著。
盯緊百姓“錢袋子”——積極探索公共財(cái)政預(yù)算改革，充分發(fā)揮常委會(huì)各工委共同參與預(yù)算審查和專家審查的作用;以大數(shù)據(jù)為支撐打造預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)，2019年率全國(guó)之先，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政金財(cái)工程、審計(jì)督改平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，為提高監(jiān)督實(shí)效提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
高舉“法律巡視”利劍——深入開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查，有效緩解學(xué)前教育供需矛盾。在海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，通過海陸聯(lián)動(dòng)、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，推動(dòng)溫州市海岸線整治修復(fù)提速。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督——首次以視頻直播的形式開展生活垃圾分類工作專題詢問，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革專項(xiàng)監(jiān)督，充分展現(xiàn)高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
善行決定權(quán)，為城市發(fā)展注入不竭動(dòng)力
“贊成42票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票?！?月20日，在市十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，《關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決議》獲全票表決通過。
打造一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，溫州一直都全力以赴。市委十二屆十次全會(huì)審議通過了《關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，迅速行動(dòng)，專門就“立足營(yíng)商環(huán)境打造、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作出決議，為溫州建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市凝聚強(qiáng)大合力。
一紙決議，引起了人大代表的關(guān)注和熱議。市人大代表陳時(shí)滿感受深切，他說，《決議》明確全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“十大舉措”“十大品牌”，讓他看到了溫州對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的滿滿誠(chéng)意，“從一系列措施上可以感受到政府部門從‘管理者向‘服務(wù)者的轉(zhuǎn)變、從‘被動(dòng)作為向‘主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變”。
討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來，市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新重大事項(xiàng)決定權(quán)行使，按照“黨委決定、人大決議”的工作機(jī)制，圍繞市委全會(huì)的部署要求，先后作出了多項(xiàng)決議，為城市發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
2018年12月29日，市十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議同意設(shè)立“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，時(shí)間定為每年11月1日。這是全國(guó)首個(gè)通過人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)確定的“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。
2019年7月，市十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作出了《關(guān)于促進(jìn)全面提升中心城區(qū)首位度? 加快建設(shè)區(qū)域中心城市的決議》。
2020年4月，市十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議圍繞市委全會(huì)精神，再次作出《關(guān)于全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決議》，并打出了一系列“組合拳”，助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
搭建平臺(tái)，代表履職盡顯風(fēng)采
“人大法律監(jiān)督，媒體電視問政，觀眾朋友晚上好，歡迎收看《人民問政》……”熟悉的旋律響起，全新一期《人民問政》欄目開始了。
《人民問政》《代表在線》是溫州市人大常委會(huì)辦公室分別與溫州廣電傳媒集團(tuán)、溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合辦的民生監(jiān)督類時(shí)政欄目，由人大、電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站依據(jù)“政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在”的基本原則商定選題，重點(diǎn)關(guān)注具有典型意義的案例，力求以點(diǎn)帶面、舉一反三，推動(dòng)解決一類問題，惠及一個(gè)群體。
溫州市人大常委會(huì)將辦好兩個(gè)欄目作為密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)人大代表積極履職的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。
從2013年開始，兩個(gè)欄目推出“代表走基層活動(dòng)”，并啟動(dòng)“網(wǎng)上問民生”，還通過微信公眾號(hào)同步轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道內(nèi)容和相關(guān)訪談。
2017年，市人大常委會(huì)專門成立了由60位市人大代表組成的嘉賓庫(kù)，通過組織開展專題培訓(xùn)，不定期召開座談會(huì)進(jìn)行交流等方式，不斷提高欄目嘉賓的監(jiān)督水平。
近年來，市人大常委會(huì)積極發(fā)揮代表主體作用，除了繼續(xù)打造好“拳頭”欄目，還多渠道搭建代表履職平臺(tái)，盡顯代表履職風(fēng)采。
代表聯(lián)絡(luò)站是常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度的重要載體。市人大常委會(huì)制定出臺(tái)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的若干意見，全力指導(dǎo)推進(jìn)全市235個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。27位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表率先垂范，積極組織各級(jí)人大代表進(jìn)站開展聯(lián)系群眾活動(dòng)，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。
此外，市人大常委會(huì)豐富活動(dòng)載體，組織代表開展“兩區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主題監(jiān)督活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。僅2019年，共組織代表參加各類活動(dòng)61場(chǎng)366人次。堅(jiān)持主動(dòng)作為，以“大視野”謀劃“大格局”。今年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，市人大常委會(huì)組織召開了在溫全國(guó)人大代表座談會(huì)，召集市“一府兩院”相關(guān)部門與在溫全國(guó)人大代表對(duì)接議案建議征集和準(zhǔn)備工作，確保人大代表講好“溫州故事”、答好“溫州考卷”、獻(xiàn)出“溫州方案”。
回首來路，秉持“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，溫州市人大及其常委會(huì)聚焦改革發(fā)展、聚力民主法治、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，交出了令人滿意的答卷。
展望未來，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵的溫州人精神，更將指引溫州市人大及其常委會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為當(dāng)好“重要窗口”建設(shè)者維護(hù)者展示者貢獻(xiàn)人大力量。
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進(jìn)入新時(shí)代，溫州市各級(jí)人大繼續(xù)弘揚(yáng)溫州人精神，永葆“不忘來時(shí)路”的初心，勇?lián)袄m(xù)寫創(chuàng)新史”的使命，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職能，推動(dòng)新時(shí)代人大工作邁出新步伐，不斷實(shí)現(xiàn)人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展。
五年十法，交出地方立法精彩答卷
時(shí)光飛逝，歲序更新。7月30日，對(duì)溫州而言是一個(gè)特殊的日子，五年前的這天，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)溫州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)！吁請(qǐng)了28年的地方立法權(quán)，在這一天化作明朗的現(xiàn)實(shí)輪廓，開啟了溫州立法工作從零到有、從有到優(yōu)的探索征程。
五年來，市人大及其常委會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極開拓進(jìn)取，緊緊圍繞市域社會(huì)治理和民生關(guān)注熱點(diǎn)，先后出臺(tái)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》等10部地方性法規(guī)，交出“五年十法”的精彩答卷，凝聚起高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的磅礴力量。
如何用足、用好地方立法權(quán)，確保立良法保善治？市人大常委會(huì)給出兩個(gè)關(guān)鍵詞：創(chuàng)制、特色。
“創(chuàng)制是設(shè)區(qū)的市立法之要，特色是設(shè)區(qū)的市立法之魂。”市人大常委會(huì)法工委主任王旭東表示，設(shè)區(qū)的市立法要注重問題導(dǎo)向，不斷提高立法的針對(duì)性、可操作性、有效性，要在創(chuàng)制性立法上進(jìn)行探索。
如《溫州市危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定》，這是浙江省設(shè)區(qū)的市獲批地方立法權(quán)以來，制定的一部最短、最精干的法規(guī)，一共10條。其中體現(xiàn)了不少“本土元素”，像對(duì)D級(jí)危房的處置，創(chuàng)新提出了“關(guān)閉”的概念，在實(shí)際操作中有很強(qiáng)實(shí)用性。
又如《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，不僅首次將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法中，還率先對(duì)僵尸車、共享單車、低頭族過馬路等新出現(xiàn)的不文明行為作出規(guī)定，極具溫州特色，取得良好效果。
工欲善其事必先利其器。為推進(jìn)地方立法權(quán)工作實(shí)施，市人大常委會(huì)在出臺(tái)制定地方性法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，圍繞法規(guī)案提出處理、立法程序、立法技術(shù)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等出臺(tái)配套制度，構(gòu)建“1+X”立法規(guī)程制度體系，為地方立法工作的開展提供有力支撐。
“我們還建構(gòu)了‘精、準(zhǔn)、嚴(yán)、活的工作思路，打造精品良法?！蓖跣駯|介紹，這“四字訣”是指法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)，在“精”字上下功夫;法規(guī)起草環(huán)節(jié)，在“準(zhǔn)”字上下功夫;法規(guī)審議修改環(huán)節(jié)，在“嚴(yán)”字上下功夫;法規(guī)實(shí)施環(huán)節(jié)，在“活”字上下功夫。
此外，為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，拓寬公民有序參與立法途徑，溫州市人大常委會(huì)通過設(shè)立地方立法研究院、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮媒體宣傳平臺(tái)作用，廣泛凝聚各方共識(shí)。目前，市人大常委會(huì)已設(shè)立了27個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，首次組建的立法專家?guī)煲延?8名成員，分別為法學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作者、專業(yè)人士，為溫州立法新添“最強(qiáng)大腦”。
持續(xù)監(jiān)督，履職為民不松勁
“昔之置郡者，環(huán)外內(nèi)城皆為河?！睖刂菔且蛔郎桨某鞘?。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，不合理的開發(fā)利用使得溫州的水系污染日益嚴(yán)重?！昂螘r(shí)還我一河清水，何時(shí)還我一江美景？”這是溫州百姓最大的呼聲。
一直以來，溫州市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境治理的監(jiān)督，不見成效不收兵。2010年以來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持每年聽取市政府關(guān)于溫州市水環(huán)境狀況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織市人大代表開展視察監(jiān)督，同時(shí)，采取執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)工作報(bào)告、跟蹤督辦審議意見等多元化手段，開展治水監(jiān)督工作。
“市區(qū)水環(huán)境的治理卓有成效，但還是存在不少問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)資工委主任徐順東說，2019年5月至10月，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，先后赴鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展市區(qū)水環(huán)境治理情況實(shí)地調(diào)研。
為破解“走過場(chǎng)”的監(jiān)督困局，市人大積極探索“清單式項(xiàng)目化”的監(jiān)督模式。市人大常委會(huì)梳理出10個(gè)市區(qū)水環(huán)境相關(guān)的突出問題，提出市區(qū)水環(huán)境治理專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目清單，交市政府研究處理。同時(shí)，制定《市區(qū)水環(huán)境治理專項(xiàng)監(jiān)督工作審議意見落實(shí)情況監(jiān)督方案》，以“時(shí)間表+路線圖+責(zé)任人”的形式，分解全年工作任務(wù)，對(duì)十大重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目清單式管理，做到各階段監(jiān)督任務(wù)具體化、目標(biāo)化，切實(shí)以“釘釘子”精神做實(shí)人大監(jiān)督。
此外，廣泛動(dòng)員各級(jí)人大代表，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪交流、隱蔽拍攝、無人機(jī)拍攝等多種監(jiān)督手段，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督治水合力，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。
“目前，市區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好，截至今年6月底，4個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已按時(shí)完成?！毙祉槚|表示，“今年10月下旬，市人大常委會(huì)將聽取和審議市政府關(guān)于市區(qū)水環(huán)境治理審議意見落實(shí)情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。”
近年來，溫州市人大常委會(huì)以問題為導(dǎo)向，持續(xù)開展“靶向”監(jiān)督，成效顯著。
盯緊百姓“錢袋子”——積極探索公共財(cái)政預(yù)算改革，充分發(fā)揮常委會(huì)各工委共同參與預(yù)算審查和專家審查的作用;以大數(shù)據(jù)為支撐打造預(yù)算在線監(jiān)督系統(tǒng)，2019年率全國(guó)之先，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政金財(cái)工程、審計(jì)督改平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接，為提高監(jiān)督實(shí)效提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
高舉“法律巡視”利劍——深入開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查，有效緩解學(xué)前教育供需矛盾。在海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，通過海陸聯(lián)動(dòng)、明察暗訪、問卷調(diào)查等方式，推動(dòng)溫州市海岸線整治修復(fù)提速。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督——首次以視頻直播的形式開展生活垃圾分類工作專題詢問，上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革專項(xiàng)監(jiān)督，充分展現(xiàn)高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
善行決定權(quán)，為城市發(fā)展注入不竭動(dòng)力
“贊成42票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票?！?月20日，在市十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，《關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決議》獲全票表決通過。
打造一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，溫州一直都全力以赴。市委十二屆十次全會(huì)審議通過了《關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境 建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市的決定》，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，迅速行動(dòng)，專門就“立足營(yíng)商環(huán)境打造、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作出決議，為溫州建設(shè)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市凝聚強(qiáng)大合力。
一紙決議，引起了人大代表的關(guān)注和熱議。市人大代表陳時(shí)滿感受深切，他說，《決議》明確全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“十大舉措”“十大品牌”，讓他看到了溫州對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的滿滿誠(chéng)意，“從一系列措施上可以感受到政府部門從‘管理者向‘服務(wù)者的轉(zhuǎn)變、從‘被動(dòng)作為向‘主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變”。
討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來，市人大常委會(huì)積極創(chuàng)新重大事項(xiàng)決定權(quán)行使，按照“黨委決定、人大決議”的工作機(jī)制，圍繞市委全會(huì)的部署要求，先后作出了多項(xiàng)決議，為城市發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
2018年12月29日，市十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議同意設(shè)立“溫州民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”，時(shí)間定為每年11月1日。這是全國(guó)首個(gè)通過人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)確定的“民營(yíng)企業(yè)家節(jié)”。
2019年7月，市十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作出了《關(guān)于促進(jìn)全面提升中心城區(qū)首位度? 加快建設(shè)區(qū)域中心城市的決議》。
2020年4月，市十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議圍繞市委全會(huì)精神，再次作出《關(guān)于全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神 高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決議》，并打出了一系列“組合拳”，助推市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
搭建平臺(tái)，代表履職盡顯風(fēng)采
“人大法律監(jiān)督，媒體電視問政，觀眾朋友晚上好，歡迎收看《人民問政》……”熟悉的旋律響起，全新一期《人民問政》欄目開始了。
《人民問政》《代表在線》是溫州市人大常委會(huì)辦公室分別與溫州廣電傳媒集團(tuán)、溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合辦的民生監(jiān)督類時(shí)政欄目，由人大、電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站依據(jù)“政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在”的基本原則商定選題，重點(diǎn)關(guān)注具有典型意義的案例，力求以點(diǎn)帶面、舉一反三，推動(dòng)解決一類問題，惠及一個(gè)群體。
溫州市人大常委會(huì)將辦好兩個(gè)欄目作為密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)人大代表積極履職的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。
從2013年開始，兩個(gè)欄目推出“代表走基層活動(dòng)”，并啟動(dòng)“網(wǎng)上問民生”，還通過微信公眾號(hào)同步轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道內(nèi)容和相關(guān)訪談。
2017年，市人大常委會(huì)專門成立了由60位市人大代表組成的嘉賓庫(kù)，通過組織開展專題培訓(xùn)，不定期召開座談會(huì)進(jìn)行交流等方式，不斷提高欄目嘉賓的監(jiān)督水平。
近年來，市人大常委會(huì)積極發(fā)揮代表主體作用，除了繼續(xù)打造好“拳頭”欄目，還多渠道搭建代表履職平臺(tái)，盡顯代表履職風(fēng)采。
代表聯(lián)絡(luò)站是常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度的重要載體。市人大常委會(huì)制定出臺(tái)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的若干意見，全力指導(dǎo)推進(jìn)全市235個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。27位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表率先垂范，積極組織各級(jí)人大代表進(jìn)站開展聯(lián)系群眾活動(dòng)，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。
此外，市人大常委會(huì)豐富活動(dòng)載體，組織代表開展“兩區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主題監(jiān)督活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、專委會(huì)會(huì)議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。僅2019年，共組織代表參加各類活動(dòng)61場(chǎng)366人次。堅(jiān)持主動(dòng)作為，以“大視野”謀劃“大格局”。今年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，市人大常委會(huì)組織召開了在溫全國(guó)人大代表座談會(huì)，召集市“一府兩院”相關(guān)部門與在溫全國(guó)人大代表對(duì)接議案建議征集和準(zhǔn)備工作，確保人大代表講好“溫州故事”、答好“溫州考卷”、獻(xiàn)出“溫州方案”。
回首來路，秉持“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，溫州市人大及其常委會(huì)聚焦改革發(fā)展、聚力民主法治、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，依法履行各項(xiàng)職權(quán)，交出了令人滿意的答卷。
展望未來，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵的溫州人精神，更將指引溫州市人大及其常委會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為當(dāng)好“重要窗口”建設(shè)者維護(hù)者展示者貢獻(xiàn)人大力量。
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