王紅良

2020年7月31日，《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)條例》經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第二十二次會議批準，于2020年9月1日起正式施行。這是省內(nèi)設(shè)區(qū)的市首部有關(guān)村莊規(guī)劃建設(shè)的地方性法規(guī)，對村莊規(guī)劃建設(shè)工作機制、村莊規(guī)劃和實施、公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)等內(nèi)容進行了規(guī)定。

嵊州甘霖境域內(nèi)，有西江逶迤向南，通往擁有四百余年歷史積淀的古老村落，那里曾是一片沙田畈，當中長滿箭竹蓬，看起來土瘦禾黃，時人以黃箭坂之名指代村莊。但這座百年老村可一點都“不服老”。

青山見證，數(shù)代更迭，黃箭坂村在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的浪潮中完成了一次次自我蝶變——民營經(jīng)濟從無到有;特色產(chǎn)業(yè)享譽內(nèi)外;文化活動“高調(diào)出圈”;村莊面貌煥然一新……今年3月，黃箭坂村再一次榮譽加身，獲得了省級農(nóng)村引領(lǐng)型社區(qū)的稱號。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的紹興版圖上，像黃箭坂村這樣的閃閃發(fā)光的坐標點不在少數(shù)。一直以來，紹興市堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進“五星3A”村創(chuàng)建等活動，農(nóng)村建設(shè)秩序、村容村貌和人居環(huán)境不斷改善。在此過程中，村莊規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要。但從實際情況來看，還不同程度存在村莊規(guī)劃主體責任不明、規(guī)劃質(zhì)量不高、村莊建設(shè)缺乏設(shè)計、環(huán)境風貌管控不嚴、建設(shè)要素投入不足等問題。

紹興市人大常委會適時制定《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)條例》，將村莊規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新性地納入到法治體系建設(shè)當中，讓涉及農(nóng)村建設(shè)方方面面有法可依，有利于總結(jié)固化歷年來改造提升鄉(xiāng)村環(huán)境的做法和經(jīng)驗，有利于建立健全村莊規(guī)劃建設(shè)的體制和機制，有利于全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，同時也有利于紹興在探索鄉(xiāng)村振興法治化道路上走得更穩(wěn)更遠更好。

堅持政府主導引導各方參與

規(guī)劃不單單是一紙藍圖，沒有要素保障，建設(shè)如無米之炊。

條例共七章四十一條，首先從要素保障和履職要求兩個維度上對政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會的職責予以明確。對市、縣（市、區(qū)）人民政府，重點明確其要素保障職責，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將村莊規(guī)劃建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責處理本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)中的土地、資金等要素保障問題。

對政府相關(guān)部門，進一步理清各相關(guān)部門具體工作職責，努力建立各司其職、相互配合的工作體系，避免交叉扯皮、相互推諉。

上面千條線，下面一根針。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處而言，考慮到其處于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作第一線，在法律允許范圍內(nèi)，盡可能實現(xiàn)權(quán)責一致，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的管理工作。

有著“無處不逢花”美譽的柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村是名副其實的“花木王國”。深刻解剖棠棣村給我們的一個重要啟示是：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要發(fā)揮政府主導作用，更要調(diào)動廣大村民參與的積極性和主動性。對此，條例對群眾力量這一要素保障作出了規(guī)定。

對村民委員會，重點發(fā)揮其群眾自治和參謀助手作用，規(guī)定村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好村莊規(guī)劃建設(shè)工作，發(fā)揮村民自治組織的作用，組織村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)。

此外，為進一步推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高工作效率，還規(guī)定市人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的村莊規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)，加強村莊規(guī)劃和建設(shè)、村莊設(shè)施維護等相關(guān)信息的收集和應(yīng)用，促進信息共享、提高管理效能。

完善體系建設(shè)強化實施要求

條例的核心內(nèi)容仍在規(guī)劃，規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的“總抓手”，是鄉(xiāng)村建設(shè)的“總綱領(lǐng)”。

“沒有合理完善的規(guī)劃編制，東打一槍西打一槍，做事情就像無頭蒼蠅一樣，花足了力氣也不見得能把村子建設(shè)好?！比ツ辏虏h小將鎮(zhèn)外小將村迎來了市級特色精品村創(chuàng)建驗收檢查，考核標準的第一條便是編制建設(shè)規(guī)劃的情況。

外小將村山體縱深、群山環(huán)繞，為合理布局村莊發(fā)展空間，做到經(jīng)營與保護相結(jié)合，該村聘請專業(yè)團隊進行設(shè)計，按照經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益統(tǒng)一的原則對外小將村進行專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計，編制規(guī)劃文本，扎實推進入口景觀、村中美化等具體建設(shè)項目。

既有當?shù)靥厣?，也符合發(fā)展實際，該規(guī)劃避免了許多村莊規(guī)劃編制千篇一律、陳舊過時，甚至粗制濫造的問題。而這些問題，恰恰就是條例需要攻克的，針對規(guī)劃編制方面的薄弱環(huán)節(jié)，條例對編制對象、編制要求、編制內(nèi)容等作出具體要求，真正做到村莊規(guī)劃實用性和藝術(shù)性相統(tǒng)一、一次性規(guī)劃和量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌、專業(yè)人員參與和充分聽取農(nóng)民意見相協(xié)調(diào)。通過依法破題，完善規(guī)劃編制體系。

比如就村民普遍關(guān)心的編制內(nèi)容方面，明確主要包括發(fā)展目標、用地規(guī)模、空間發(fā)展格局和村莊整體景觀風貌，山水林田湖管控要求和保護措施，舊村與新村的空間布局關(guān)系，以及傳統(tǒng)村落保護要求等。此外，條例專門對傳統(tǒng)村落保護作出要求，規(guī)定傳統(tǒng)村落應(yīng)當編制保護規(guī)劃并納入村莊規(guī)劃。

落地方能出成效，規(guī)劃“落地難”是當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進中遇到的一大難題。條例對強化村莊規(guī)劃實施做出規(guī)定，明確村莊建設(shè)和規(guī)劃管理活動包括村莊整治、各類創(chuàng)建均應(yīng)當依照經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃實施，努力提升農(nóng)村環(huán)境形象和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活便利性。

條例一方面積極推進村莊設(shè)計，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以開展村莊設(shè)計，中心村、傳統(tǒng)村落等重點村莊應(yīng)當開展村莊設(shè)計;另一方面，完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，規(guī)定在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體土地進行鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村住房建設(shè)和工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)的，應(yīng)當依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，還明確規(guī)劃許可主要內(nèi)容。

同時，條例明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當定期巡查村莊規(guī)劃實施和建設(shè)情況。

為確保村莊規(guī)劃為群眾知曉，規(guī)定村莊規(guī)劃批準后二十日內(nèi)應(yīng)當公布于政府門戶網(wǎng)站和村公告欄;確需修改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按程序報市、縣（市）人民政府同意。

管好“細枝末節(jié)”讓村民安心

如果編制村莊規(guī)劃是提筆作畫的“大動作”，那么涉及村莊內(nèi)的一墻一瓦、一房一屋的建設(shè)等等，都是充實規(guī)劃細節(jié)的“小碎片”。條例對這些“細枝末節(jié)”也有所規(guī)定。

五百年璜山南村，物華靈秀、古跡斑斑。要在這樣充滿歷史文化氣韻的古村當中建造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施并不是一件容易事，如何做到古今之間完美融合、人與自然和諧共生，需要規(guī)劃建設(shè)者慎之又慎。

條例圍繞以人民為中心的發(fā)展理念，按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化的要求，強化統(tǒng)籌、加大投入、落實責任，推動路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)的提檔升級，并做出立足于紹興實際的針對性規(guī)定，這是推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。

條例還讓廣大村民吃下了“定心丸”。

為破解農(nóng)村建房“建新拆舊”難題，規(guī)定村民易地建房的，應(yīng)當在申請時與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂地上建筑物處置協(xié)議，明確處置方式和時限，依法退還原宅基地。

針對農(nóng)村住房千篇一律的實際情況，規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)本地實際情況組織編制和定期更新農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，無償提供村民選用。

同時，大力落實便民服務(wù)，規(guī)定村民委員會應(yīng)當根據(jù)村民的委托為其提供農(nóng)村住房建設(shè)方面事項辦理的便民服務(wù)。

此外，還對綠色建筑技術(shù)推廣做出規(guī)定。明確農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當使用合格的建筑材料，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當鼓勵推廣使用綠色建筑技術(shù)和材料。

條例實施后，美麗鄉(xiāng)村的紹興版圖上會出現(xiàn)越來越多的亮點——一個個以更高水平更高質(zhì)量發(fā)展的村莊，依托紹興境域內(nèi)的山川余脈和蜿蜒水系，相互串聯(lián)出一幅獨具地方特色的美麗鄉(xiāng)村新畫卷，為美麗紹興建設(shè)增添了別具一格的鄉(xiāng)村風情。尤其在當前建設(shè)“重要窗口”的重要時期，以地方立法促進鄉(xiāng)村振興，為紹興積極呈現(xiàn)“重要窗口”中“紹興風景”提供了更豐富的內(nèi)涵和支撐。良田美地、遠林煙火、山水為興，鄉(xiāng)村腹地寄存太多憂思，法治將永遠守住這份美麗鄉(xiāng)愁。