■鄭 歡

/上海旅游高等?？茖W(xué)校

高校資助工作是保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、促進(jìn)教育公平的重要舉措。多年來，在國家、政府、高校及社會層面，都在不斷完善資助制度與政策，豐富資助形式與方法，提高對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助額度與增加相應(yīng)資助項(xiàng)目。在資助政策不斷健全、力度不斷加強(qiáng)的背景下，針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，應(yīng)遵循保障性原則、公平性原則、科學(xué)性原則、精準(zhǔn)性原則和發(fā)展性原則，要做到經(jīng)濟(jì)上的基本資助以及針對性的精準(zhǔn)資助。

一、保障性原則

1999年我國高等教育進(jìn)入到一個大眾化發(fā)展的階段，高校的招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)生個人需繳納的學(xué)費(fèi)和承擔(dān)的生活費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不斷地提升。國務(wù)院于2007年5月出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，其中就明確提出“切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，國務(wù)院決定建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系”。[1]隨后國家又陸續(xù)頒布了高校資助的一系列文件，從而標(biāo)志著我國高校的資助體系(獎、貸、助、補(bǔ)、減、勤、償、免)已基本建立，國家履行了“絕不讓已經(jīng)錄取的學(xué)生因貧困而失學(xué)”的承諾，保證不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。這是教育工作者的責(zé)任，同時也是社會應(yīng)盡的義務(wù)。高校學(xué)生資助工作是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生改進(jìn)生活境況的重要舉措。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校學(xué)生的資助工作也取得了飛躍式的進(jìn)步。

資助公平與資助效率是高校困難生資助理念發(fā)展的兩大基本“主軸”。一般而言，當(dāng)資助資金緊缺時，資助公平要求強(qiáng)于資助效率要求，而當(dāng)資助資金充足時，資助效率要求則強(qiáng)于資助公平要求。我國高校實(shí)施的“保障性資助”正是國家教育資金緊缺時孕育而生的。但是在任何時候，對于高校資助理念而言，公平永遠(yuǎn)是第一位的，而效率永遠(yuǎn)是第二位的，強(qiáng)調(diào)效率絕不能以損害公平為代價。在大學(xué)生資助體系中，“保障性資助”的物質(zhì)解困是基礎(chǔ)，能力發(fā)展是終極目標(biāo)，二者相輔相成，但是如果基本的生存問題得不到解決，能力提升則是空談，這就是保障性資助存在的重要價值與意義所在。

二、公平性原則

隨著國家對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生資助體系的建立與完善，使眾多困難學(xué)生得以走進(jìn)大學(xué)，實(shí)現(xiàn)自身的大學(xué)夢，感受到了國家制度的優(yōu)越性和高校教育的公平性。但隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大學(xué)生的個性化需求變得豐富，追求獨(dú)立與自由，但自身的社會化成熟程度卻難以得到正確的認(rèn)知。在國家提供“經(jīng)濟(jì)資助”的誘惑下，有些同學(xué)就會提供造假的經(jīng)濟(jì)困難證明，以滿足個人欲望。所以，高校資助工作應(yīng)確保困難生認(rèn)定的公平、公正，使國家和學(xué)校的資助資金發(fā)放到真正需要的困難學(xué)生手中[2]。如：在家庭經(jīng)濟(jì)困難生的困難認(rèn)定過程中，堅(jiān)持班級民主評議認(rèn)定與學(xué)院評議認(rèn)定相結(jié)合的原則。積極發(fā)揮輔導(dǎo)員與困難認(rèn)定小組成員的作用，重點(diǎn)審查家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請材料、日常生活消費(fèi)情況、家庭情況、在校表現(xiàn)情況等，使困難認(rèn)定過程規(guī)范，有標(biāo)準(zhǔn)可依。同時，對于組成的困難認(rèn)定小組，也須要保證其真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用，維護(hù)認(rèn)定工作的公平性。在認(rèn)定后，對于就近的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可以采取家庭走訪的方式了解情況；對于外省地區(qū)的學(xué)生，學(xué)?？梢圆捎秒娫捖?lián)系的方式了解情況。除此之外，高校資助工作還需要照顧到困難學(xué)生的個體需求，給予一定的社會鍛煉、心理健康輔導(dǎo)與學(xué)業(yè)幫扶等資助。

三、科學(xué)性原則

在國家的高度重視和地方政府、高校的積極配合下，現(xiàn)階段大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作已取得了階段性成果。但是，在網(wǎng)絡(luò)信息時代的探索與實(shí)踐中，如何靈活地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息工具，主動獲取困難生及其資助信息，并對豐富的信息資源進(jìn)行檢索、篩選和轉(zhuǎn)換等工作成為新時期的重要任務(wù)。

(1)統(tǒng)籌各類資助資源。高校在開展資助工作時，首先應(yīng)根據(jù)學(xué)校有關(guān)通知精神和要求以及領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況與學(xué)生的特點(diǎn)，擬定高校的資助方案。由于高校資助項(xiàng)目多，需要相互協(xié)調(diào)，所以作為困難生資助體系的管理者與執(zhí)行者，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)等政策，提高高校資助資金的資助效率。在社會信息日益便捷與快速的情況下，需要對在校困難生動態(tài)信息進(jìn)行動態(tài)化的更新和維護(hù)，資助到真正需要資助的高校困難生，使高校的資助資源得以有效和科學(xué)的利用。

(2)科學(xué)管理資助項(xiàng)目。高校需根據(jù)困難生的不同年級、特征和性質(zhì)，合理分配資助資金及合理安排其他資助活動。高校可以依據(jù)動態(tài)的困難生數(shù)據(jù)信息，對學(xué)生在各個階段所取得的資助項(xiàng)目進(jìn)行全面的科學(xué)管理與平衡。如：利用數(shù)據(jù)掌握和關(guān)注學(xué)校的“雙困”(經(jīng)濟(jì)困難+學(xué)業(yè)困難)學(xué)生情況，對于資助特別少的“雙困”學(xué)生要進(jìn)行定期的回訪，幫助其解決學(xué)習(xí)上和心理上的各種問題；對于涉及面較為廣的國家助學(xué)貸款，其辦理的繁雜性和貸款的延時性等缺點(diǎn)，在如今網(wǎng)絡(luò)信息的社會中，貸款體系需變得更加高效和精準(zhǔn)，應(yīng)能夠利用網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢對困難生貸款申請信息進(jìn)行批量處理和實(shí)時更新，確保銀行貸款能夠及時發(fā)放、畢業(yè)學(xué)生貸款能夠及時返還。

四、精準(zhǔn)性原則

所謂精準(zhǔn)資助，就是在整體、全面了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，按照學(xué)生成長成才的實(shí)際需要，從而對其有區(qū)別、有針對性地實(shí)施資助項(xiàng)目和開展資助工作，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)供給與精準(zhǔn)保障，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資助工作的精細(xì)化與科學(xué)化開展。

精準(zhǔn)識別是實(shí)現(xiàn)資助育人目標(biāo)的精準(zhǔn)，強(qiáng)化育人對象的精準(zhǔn)性是為準(zhǔn)確回答“培養(yǎng)什么人”的問題，從而保證高校資助育人工作有的放矢。在大數(shù)據(jù)背景下，高校以數(shù)據(jù)和信息的角度為切入點(diǎn)，把握好困難申請、家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定條件的基礎(chǔ)，進(jìn)一步了解學(xué)生家庭情況、通過科學(xué)的、民主的評議的手段和引導(dǎo)教育的核心，從而制定細(xì)致的學(xué)生困難認(rèn)定指標(biāo)。根據(jù)國家倡導(dǎo)的“建檔立庫”，強(qiáng)化資助育人對象的精準(zhǔn)性，高校需要建構(gòu)較為全面的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)，充分了解和體驗(yàn)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、成長環(huán)境、個性特點(diǎn)，從多個角度真實(shí)驗(yàn)證學(xué)生填寫的相關(guān)困難認(rèn)定材料和證明，從而實(shí)現(xiàn)對資助對象的精準(zhǔn)識別。

精準(zhǔn)供給是實(shí)現(xiàn)資助育人內(nèi)容的精準(zhǔn)，是要根據(jù)資助對象的不同提供不同的資助項(xiàng)目：一方面要精準(zhǔn)提供經(jīng)濟(jì)資助，“各高校要根據(jù)各地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校所在城市的物價水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次，實(shí)行差異化資助”。另一方面要精準(zhǔn)提供精神資助，不同的資助對象要培養(yǎng)起相應(yīng)的精神品質(zhì)。例如：借助校園消費(fèi)大數(shù)據(jù)，主動發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助需求并實(shí)施基礎(chǔ)的物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)幫扶；開展輔導(dǎo)類、實(shí)踐類、參與類等活動，讓學(xué)生由被動受助轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，實(shí)現(xiàn)育人效果，如可針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的不同需求或者壓力開展不同形式的團(tuán)體心理輔導(dǎo)，解決受助學(xué)生的困惑，提高資助實(shí)效性。

精準(zhǔn)保障是實(shí)現(xiàn)資助育人成果的精準(zhǔn)，就是通過高校的管理制度與措施，建立起資助育人工作的個方面協(xié)作與配合。首先，可以建立高校資助育人工作的協(xié)作機(jī)制，形成精準(zhǔn)資助與資助育人合力：從橫向上，學(xué)校學(xué)生資助管理部門與教務(wù)、宣傳、學(xué)生心理健康教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等管理部門形成協(xié)作機(jī)制與信息互享機(jī)制；從縱向上，建立“校一院(系)”上下聯(lián)動機(jī)制，共同致力于為困難學(xué)生的全面發(fā)展?fàn)I造一個良好的校園環(huán)境。如：在校園中廣泛宣傳、解讀資助政策；定期開展對困難學(xué)生的思想動態(tài)調(diào)研，充分了解掌握其學(xué)習(xí)、生活與思想狀態(tài)等信息；了解學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求與幫助，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)教育和培訓(xùn)；完善勤工助學(xué)崗位制度，開發(fā)更多的具有實(shí)踐意義的勤工助學(xué)崗位……等等。根據(jù)不同學(xué)生的實(shí)際情況，提供精準(zhǔn)資助與幫扶，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障，從而使高校資助育人的成效得到最大的展現(xiàn)。

五、發(fā)展性原則

發(fā)展性資助是一種新興的資助工作理念，即以物質(zhì)保障為基礎(chǔ)，需同時滿足學(xué)生的多元需求、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長為主的新型資助模式。發(fā)展性資助更加注重學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展。

第一，高校實(shí)行的發(fā)展性資助工作，其最終目標(biāo)是促進(jìn)困難學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)等方面得到全面發(fā)展。[3]因此，實(shí)行發(fā)展性資助的前提就是要充分了解學(xué)生實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，以學(xué)生健康成長需要為出發(fā)點(diǎn)，通過開展對其實(shí)際需求的引導(dǎo)和管理，從而培養(yǎng)困難生自主學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的主動性和持續(xù)性，樹立困難學(xué)生以自身發(fā)展而奮斗的成長目標(biāo)。第二，發(fā)展性資助強(qiáng)調(diào)需關(guān)注困難生的情感和心理需求。根據(jù)大學(xué)生每個階段的成長需求，通過開展不同的技能培訓(xùn)，不斷調(diào)整資助活動和項(xiàng)目以適應(yīng)困難生的發(fā)展需求，進(jìn)而培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力、表達(dá)能力和社交能力等素養(yǎng)。第三，發(fā)展性資助需要更加重視困難生的多樣化需求。隨著社會的發(fā)展，高校困難生也表現(xiàn)出不同的發(fā)展需求，精神和能力需求顯得更加重要。高校困難生發(fā)展性資助需更加注重將無償資助、有償資助、顯性資助、隱形資助、項(xiàng)目化資助和承諾式資助等多種資助形式相結(jié)合。

六、結(jié)語

高校困難生資助的最終目的，是促進(jìn)高校困難生的健康成長與全面發(fā)展，是高校學(xué)生資助“幫困扶志”、“資助育人”的價值旨?xì)w。高校在積極推進(jìn)資助工作中應(yīng)遵循保障性原則、公平性原則、科學(xué)性原則、精準(zhǔn)性原則和發(fā)展性原則，從而最終達(dá)到資助工作的“育人”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資助效能最大化。