任 義

（遼寧省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)測(cè)院，遼寧沈陽(yáng) 110122）

沿海防護(hù)林工程體系（簡(jiǎn)稱防護(hù)林）主要對(duì)整個(gè)海岸線的減風(fēng)固岸、緩解臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮侵襲、生態(tài)恢復(fù)和調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)丨h(huán)境具有重大作用［1］。遼寧省委、省政府歷年來(lái)十分重視沿海防護(hù)林體系建設(shè)［2］，特別是在國(guó)家提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程”的決策部署和國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略后，遼寧省以國(guó)家林業(yè)局召開(kāi)的全國(guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃編制培訓(xùn)會(huì)精神為指導(dǎo)，以現(xiàn)有形式為基礎(chǔ)，在充分分析現(xiàn)存問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，編制了《遼寧省沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016—2025年）》，開(kāi)展了新一期沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)［3，4］。

1 海防林建設(shè)區(qū)域概況

中國(guó)大陸海岸線漫長(zhǎng)，總長(zhǎng)約1.84萬(wàn)km，占全國(guó)邊界線長(zhǎng)度的45%。遼寧省是中國(guó)海岸線的北起點(diǎn)，與黃海、渤海緊密相依，海岸線北部是東北平原腹地。遼寧省海岸線東起丹東市寬甸縣，在大連市旅順口區(qū)將黃海和渤海分界，西至葫蘆島市綏中縣，全長(zhǎng)1444km，排全國(guó)第4。海防林工程建設(shè)區(qū)涉及遼寧省7市25個(gè)縣（市、區(qū)），土地總面積507.16萬(wàn)hm2，林地總面積217.15萬(wàn)hm2，具體工程體系建設(shè)范圍縣（市、區(qū)）如表1所示。海防林造林區(qū)呈不規(guī)則馬蹄狀，中間區(qū)域相對(duì)低矮，東西兩側(cè)相對(duì)較高；屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候和海洋性氣候，年降水量573.9～1218.2mm；棕壤、草甸土、水稻土、沼澤土、鹽堿土、風(fēng)沙土在海防林工程區(qū)均有分布。

表1 遼寧省海防林體系建設(shè)范圍

2 海防林工程建設(shè)SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（S）

2.1.1 政府重視生態(tài)建設(shè)，為工程實(shí)施提供了保障 各級(jí)黨委和政府高度重視生態(tài)建設(shè)，國(guó)家將沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程列入林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。遼寧省出臺(tái)了《遼寧省青山保護(hù)條例》，實(shí)施了《遼寧省青山保護(hù)規(guī)劃（2016—2020年）》，加強(qiáng)了對(duì)山體及林地的保護(hù)。工程區(qū)各級(jí)政府將造林綠化目標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，為體系工程的實(shí)施提供了有力保障。

2.1.2 林業(yè)部門(mén)經(jīng)驗(yàn)豐富，為工程落實(shí)提供了基礎(chǔ) 遼寧沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程已經(jīng)完成2期，各地在工程實(shí)施過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在落實(shí)和實(shí)施工程建設(shè)中，整合可綠化資源，打破行政區(qū)域界線，以沿?；闪謳Ш涂v深防護(hù)林體系建設(shè)為牽動(dòng)，將荒山造林、退坡還林、道路溝渠綠化、濕地保護(hù)、森林城鎮(zhèn)建設(shè)、村屯綠化等相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、綜合治理。

2.1.3 群眾生態(tài)意識(shí)提高，為工程建設(shè)提供了支持 工程建設(shè)實(shí)施以來(lái)，沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善，給人們帶來(lái)了切身體驗(yàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，回歸自然、保護(hù)自然、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已越來(lái)越成為人們對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容。廣大群眾支持工程建設(shè)，參與工程建設(shè)的積極性明顯提升，為工程建設(shè)順利實(shí)施奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 劣勢(shì)（W）工程建設(shè)雖然取得了明顯的成就，但還存在一些問(wèn)題，如總體建設(shè)水平不高、基干林帶沒(méi)有完全合攏、林分質(zhì)量較差、退化老化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、沿海自然災(zāi)害頻發(fā)、人為破壞現(xiàn)象較多、造林成本逐年提高、資金投入明顯不足等，嚴(yán)重制約了工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2.3 機(jī)遇（O）

2.3.1 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)修復(fù)工程提上重要地位 黨中央提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)”，將生態(tài)文明建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予了林業(yè)新的歷史使命。習(xí)近平總書(shū)記提出，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)下一步的出路主要有2條：一是繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程，二是積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，要保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，并把近岸近海生態(tài)區(qū)作為加快生態(tài)安全屏障建設(shè)的骨架之一。國(guó)家林業(yè)局提出全面實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障。沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程作為森林生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程之一，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.2 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工程建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 工程建設(shè)區(qū)地處遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、改革開(kāi)放的前沿，是遼寧發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)和實(shí)施“一帶五基地”建設(shè)的龍頭和重點(diǎn)地域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)要素活躍。隨著遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，沿海地區(qū)財(cái)政能力提升，民間資本實(shí)力雄厚，投入工程建設(shè)的潛力巨大，必將為工程建設(shè)投入提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3.3 林業(yè)科技水平逐步提高，科技支撐能力不斷增強(qiáng) 隨著工程建設(shè)的推進(jìn)和林業(yè)科技水平的整體提高，體系工程建設(shè)的技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。遼寧針對(duì)沿海地區(qū)特點(diǎn)已開(kāi)展了多項(xiàng)研究，“絨毛白蠟引種栽培技術(shù)”、“泥質(zhì)海岸防護(hù)林樹(shù)種配置及結(jié)構(gòu)”等技術(shù)已推廣應(yīng)用并日趨成熟。省內(nèi)外各種防護(hù)林科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)不斷推出，各項(xiàng)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用更加普遍，為工程建設(shè)提供了良好的科技支撐。

2.4 挑戰(zhàn)（T）

2.4.1 土地供給不足 一是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多，建設(shè)用地需求加大，占用工程建設(shè)用地潛量增大；二是工程規(guī)劃范圍內(nèi)耕地、養(yǎng)殖塘較多，受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式和短期利益驅(qū)使，難以作為工程建設(shè)用地。

2.4.2 邊建設(shè)邊破壞問(wèn)題突出 遼寧沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，開(kāi)發(fā)建設(shè)頻繁，征占用林地相對(duì)較多，沿海防護(hù)林遭受破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是受眼前利益驅(qū)使，在體系工程建設(shè)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦、挖沙、養(yǎng)殖、基建等，建設(shè)成果鞏固與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)矛盾突出；二是沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地需求量大，個(gè)別地方將林地和濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，海防林工程建設(shè)用地保護(hù)受到嚴(yán)重威脅。

2.4.3 基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱 基層林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少、專業(yè)素養(yǎng)低，難以滿足工程建設(shè)需要。尤其在一些少林地區(qū)，基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)缺失或不健全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有林業(yè)工作站，甚至沒(méi)有專職林業(yè)技術(shù)人員，或多崗兼職，很難專一落實(shí)林業(yè)工作。很多技術(shù)人員偏離專業(yè)、知識(shí)欠缺，管理設(shè)備陳舊老化，難以滿足工程建設(shè)需要。

綜上所述，遼寧沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程雖然存在一定劣勢(shì)，也面臨很大的挑戰(zhàn)和威脅，但隨著各級(jí)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視及《遼寧省青山保護(hù)利用規(guī)劃》的實(shí)施，林地將得到更好地保護(hù)，土地供給矛盾和林地破壞問(wèn)題將得到有效解決。建議采取優(yōu)化布局、大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、增加科技投入、積極宣傳生態(tài)意識(shí)、提高群眾素質(zhì)等手段保證工程的順利實(shí)施。

3 海防林建設(shè)區(qū)分區(qū)布局及主攻方向

根據(jù)國(guó)家沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃的統(tǒng)一部署，遼寧省屬于環(huán)渤海灣沿海類型區(qū)，根據(jù)海岸基質(zhì)類型和自然災(zāi)害特點(diǎn)劃分為3個(gè)類型亞區(qū)。

3.1 遼東半島沙質(zhì)基巖海岸丘陵區(qū)本區(qū)位于鴨綠江口至蓋州大清河口，包括東港市、寬甸縣、鳳城市、振安區(qū)、莊河市、普蘭店市、長(zhǎng)?？h等共11個(gè)縣（市、區(qū)），土地面積288.08萬(wàn)hm2；有林地面積1322674hm2，灌木林地11223hm2，未成林造林地28523hm2，苗圃地2098hm2，其他林地29950hm2；生 態(tài) 公 益 林（地）636692hm2，可 造 林 地49244hm2。本區(qū)屬于半島丘陵區(qū)，平均海拔在400m以下，降雨量600～1000mm，水熱條件好，適宜植物生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受風(fēng)沙危害，水土流失現(xiàn)象沒(méi)有得到完全控制，部分地段沿?；闪謳](méi)有達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

主要建設(shè)方向：加強(qiáng)沿?；闪謳г炝?、斷帶補(bǔ)植和濱海公路綠化建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施低效林改造、封山育林等措施，調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林防風(fēng)固沙、水土保持和水源涵養(yǎng)能力。

3.2 遼中泥質(zhì)海岸平原區(qū)本區(qū)位于遼寧蓋州大清河口至小凌河口，包括蓋州市、大石橋市、鲅魚(yú)圈區(qū)等9個(gè)縣（市、區(qū)），土地面積147.13萬(wàn)hm2；有林地面積371702hm2，灌木林地16619hm2，未成林造林地7723hm2，苗圃地379hm2，其他林地47418hm2；生態(tài)公益林（地）172108hm2，可造林地53540hm2。本區(qū)主要由遼河、大凌河等攜帶泥沙入海淤積而成，由于地勢(shì)低洼，地下水位高，泄流緩慢，土壤鹽漬化程度高，脫鹽困難，造林成活率低，導(dǎo)致基干林帶缺株斷帶較普遍。

主要建設(shè)方向：以新造海岸基干林帶、斷帶補(bǔ)齊和老化基干林帶更新為重點(diǎn)，結(jié)合道路、溝渠等干線綠化和鹽堿地治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)。

3.3 遼西沙礫質(zhì)海岸低山丘陵區(qū)本區(qū)從小凌河口至綏中縣萬(wàn)家鎮(zhèn)，包括5個(gè)縣（市、區(qū)），土地面積71.94萬(wàn)hm2；有林地面積230129hm2，灌木林地21917hm2，未成林造林地24143hm2，苗圃地233hm2，其他林地56770hm2；生態(tài)公益林（地）198291hm2，可造林地101690hm2。本區(qū)海拔在400～700m，年平均降水量400～600mm，且主要集中于7—9月，年蒸發(fā)量大，水資源緊張，風(fēng)沙對(duì)人們生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重威脅，水土流失較重，造林難度大，部分地段基干林帶斷帶缺口較多，已老化基干林帶亟需更新改造。

主要建設(shè)方向：加強(qiáng)風(fēng)口地段造林，通過(guò)沿海基干林帶造林、斷帶補(bǔ)齊、更新改造和縱深防護(hù)林人工造林、封山育林等措施，全面提高森林的水土保持和防風(fēng)固沙功能。