汪繼承

（安徽省宣城市宣州區(qū)城東防洪工程管理處，安徽 宣城 242000）

0 引言

宣城市地處皖東南，水陽(yáng)江、宛溪河穿城而過(guò)，自2001 年拆地設(shè)市以來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理得到突破性進(jìn)展，城市水生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，先后建成了具有防洪、水生態(tài)調(diào)蓄功能的敬亭湖、宛陵湖、關(guān)廟水庫(kù)、殷村水庫(kù)等，以及以河道治理為主線構(gòu)筑的宛溪河景觀帶、泥河景觀帶等，這些融入了宣城水文化的景觀區(qū)域不僅極大地提升了宣城市城市品位，更為市民休閑、健身提供了較佳場(chǎng)所，市民節(jié)水、愛(ài)水、保護(hù)水資源的意識(shí)不斷增強(qiáng)，水文化思想也在不斷提升。當(dāng)前，隨著河長(zhǎng)制工作向縱深推進(jìn)，各級(jí)河流河長(zhǎng)責(zé)任制以及針對(duì)河流治理的“一河一策”方案的逐步落實(shí)，一個(gè)“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗宣城正逐步展現(xiàn)在世人面前。雖然宣城市水生態(tài)文明建設(shè)取得重要階段性成果，但貫穿整個(gè)城市的7 條城市內(nèi)河生態(tài)治理仍任重道遠(yuǎn)，城市黑臭水體的治理仍是下一步工作的重中之重。解放河、泥河屬于7 條城市內(nèi)河的一部分，位于宣城市東部城東聯(lián)圩內(nèi)，在城市防洪排澇和水生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

1 河道現(xiàn)狀

解放河為水陽(yáng)江一級(jí)支流，源于宣州區(qū)向陽(yáng)街道辦事處雙河村陳村附近，自皖贛鐵路以東向北，經(jīng)G50 國(guó)道，在水陽(yáng)江左岸謝村處匯入水陽(yáng)江；河道比降1.75‰，成型河道長(zhǎng)3.75 km，流域面積6.01 km2；解放河成型河道主要集中在中下游的城市河段，河寬約2 m～15 m，兩岸主要為居住用地和市政用地，上游多由分散式農(nóng)業(yè)排水溝組成，兩岸主要為農(nóng)村居住用地和農(nóng)業(yè)用地。目前，解放河僅對(duì)下游1 km 河道進(jìn)行了整治，并建成了面積約15 hm2的調(diào)蓄水面（明鏡湖）。

泥河為宛溪河支流、水陽(yáng)江二級(jí)支流，源于宣州區(qū)向陽(yáng)街道辦事處雙河村梅村附近，泥河沿皖贛鐵路以西向北，經(jīng)G50國(guó)道，在宛溪河右岸馬王橋匯入宛溪河，河道比降0.28‰，成型河道長(zhǎng)7.6 km，流域面積14.89 km2，上游多由分散式農(nóng)業(yè)排水溝組成，河寬2 m～5 m 左右，兩岸主要為農(nóng)村居住用地和農(nóng)業(yè)用地，G50 高速以北4.2 km 為中下游城市河段。目前，泥河僅對(duì)中游3.5 km 河道進(jìn)行了整治，并預(yù)留80 m～100 m 緩沖帶，河道寬度30 m～40 m，兩岸主要為居住和商貿(mào)用地,下游河道寬度20 m～30 m，兩岸進(jìn)行了漿砌石擋墻砌護(hù)。

解放河、泥河均屬于季節(jié)性河流，流量變幅大，水域納污容量低，河流水源主要由天然降雨補(bǔ)給，部分來(lái)自農(nóng)業(yè)灌溉尾水和生活及工業(yè)排放水等。未治理河段雜草叢生、淤積嚴(yán)重、水流不暢，枯水期因流量小緩流水體常在河道內(nèi)滯留形成死水區(qū)，引起藻類(lèi)及其它浮游生物迅速繁殖，水體溶氧量下降，水質(zhì)惡化，加速了水體的富營(yíng)養(yǎng)化，形成黑臭水體。遇較強(qiáng)降雨時(shí)，這些黑臭水體大量流經(jīng)下游河段并最終匯入水陽(yáng)江或宛溪河，造成污染轉(zhuǎn)移，影響區(qū)域水生態(tài)。解放河、泥河兩條河道的水質(zhì)基本都屬劣Ⅴ類(lèi)，見(jiàn)表1、表2。

表1 解放河水質(zhì)指標(biāo) 監(jiān)測(cè)時(shí)間：2017 年5 月

表2 泥河水質(zhì)指標(biāo)

2 黑臭水體成因

2.1 農(nóng)村面源污染

解放河、泥河上游河段均屬農(nóng)業(yè)區(qū)，化肥及農(nóng)藥的過(guò)度使用、沿線農(nóng)村生活污水的直排以及部分河段生活垃圾的肆意傾倒，造成水體污染嚴(yán)重。

2.2 企業(yè)污水排污

在解放河、泥河上游有多家污染企業(yè)，如淀粉廠、香燭廠、食品加工廠、畜禽屠宰加工廠等。經(jīng)調(diào)查，泥河共有排污口約20 個(gè)，解放河6 個(gè)，這些污染企業(yè)雖然建有污水處理設(shè)施，但處理能力有限，同時(shí)，為降低生產(chǎn)成本，不排除有未經(jīng)處理的污水偷排現(xiàn)象。

2.3 河道輸水不暢

兩條河流未經(jīng)整治的河段，雜草叢生，水草茂盛，淤積嚴(yán)重，水體交換能力差，形成的死水區(qū)水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化、水質(zhì)急劇惡化。

2.4 雨污合流

泥河在G50 高速往北的4.2 km 河段、解放河自鰲峰東路往北的1.9 km 河段雖已進(jìn)行了雨污分流建設(shè)，但沿岸仍存在直排式排污口，且存在管道老化和污水滲漏現(xiàn)象。由于污水管道大多是沿河道河床一側(cè)鋪設(shè)，一方面，管道內(nèi)污水滲出嚴(yán)重污染河道水質(zhì)；另一方面，遇降雨時(shí)，上漲的河水或地下水反向進(jìn)入污水管道，常常造成經(jīng)污水處理廠處理的污水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)測(cè)排污量，有時(shí)甚至到達(dá)污水處理廠的污水指標(biāo)遠(yuǎn)低于污水處理標(biāo)準(zhǔn)。此外，城市每逢較強(qiáng)降雨形成的地表徑流，往往初次徑流的水質(zhì)，其污染物會(huì)嚴(yán)重超標(biāo)，這些雨水通過(guò)排水管網(wǎng)排入河道，也造成了河道水質(zhì)的惡化。

3 治理措施

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

“綠水青山就是金山銀山”。隨著宣城市被列入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，對(duì)進(jìn)一步完善治水規(guī)劃體系提出了更高要求，今后要在做好城市水資源承載力、水環(huán)境容納力和水景觀呈現(xiàn)力系統(tǒng)性研究基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《城市水環(huán)境概念性戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照“區(qū)域聯(lián)治、水岸同治、標(biāo)本兼治、治管并舉”的要求，抓緊修改完善城市防洪排澇、水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用、城市河湖水系治理、區(qū)域性截污管網(wǎng)建設(shè)、雨水收集利用、城市水文化水景觀建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃；同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃法制化保障，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、河道藍(lán)線、沿岸綠線，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性，規(guī)范管理一切涉水事務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用。

3.2 農(nóng)村面源污染控制

1）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行有機(jī)農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥等栽培技術(shù)，提高科學(xué)種植水平；

2）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生保潔，提升農(nóng)村居民生活垃圾無(wú)害化處理水平，注重發(fā)揮村規(guī)民約自治作用，提升群眾文明生活素養(yǎng)；

3）因地制宜加快城鄉(xiāng)污水處理廠、配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化沿河污水截流與收集，對(duì)未能接入污水管網(wǎng)的非衛(wèi)生廁所進(jìn)行改造；四是制定沿河生活污水處理污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.3 入河排污口的控制

1）在做好入河排污口調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立排污口檔案，以排污口為基點(diǎn)，倒查倒治，先治排污口、再治管網(wǎng)，確保污水全部截流進(jìn)入污水處理廠，杜絕污水直排，確保集中達(dá)標(biāo)排放；

2）本著節(jié)約、高效原則，做好城市污水處理廠合理布局；

3）積極探索PPP 模式的污水處理工程建設(shè)，推行績(jī)效付費(fèi)。與之相配套，建立污水處理廠進(jìn)口污水檢測(cè)、排放檢測(cè)及各項(xiàng)相關(guān)管理制度或辦法；

4）嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污管理與河道污染物達(dá)標(biāo)排放地方標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)獎(jiǎng)罰制度；

5）建立水污染事故預(yù)警機(jī)制。

3.4 河道整治疏浚

1）在做好河道清淤疏浚的同時(shí)，加快推進(jìn)解放河、泥河的綜合整治，采用合理疏導(dǎo)、水系連通、生態(tài)駁岸等措施，建立河道與周邊水系（如湖塘洼地）的水力聯(lián)系，使水系連通性得到整體改善；同時(shí)，結(jié)合河道整治建設(shè)沿河景觀帶，這樣不僅可以為居民提供休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所，也能為河道設(shè)置生態(tài)緩沖區(qū)；

2）完善河道沿線入河排污口的截污，確保各類(lèi)污水全部截流；

3）采用人工浮島或其他方式種植納污能力強(qiáng)、觀賞性好的挺水植物（美人蕉、蘆葦、黃昌蒲等）、浮葉植物（睡蓮等）、沉水植物（黑藻、苦菜、馬來(lái)眼子菜等），進(jìn)一步凈化水質(zhì)。

3.5 提高污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量

加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量控制，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求做好管網(wǎng)墊層質(zhì)量、管材質(zhì)量、接縫質(zhì)量控制，避免污水滲出或雨水、地下水滲入。

3.6 海綿城市建設(shè)

目前，城東聯(lián)圩內(nèi)城市建設(shè)正逐步鋪開(kāi)，將海綿城市建設(shè)理念融入城市建設(shè)中，對(duì)于水生態(tài)治理有著重要意義。在海綿城市建設(shè)中，通過(guò)設(shè)置植草溝、增加人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道的透水材料鋪裝、生態(tài)緩沖帶等，提高地表水下滲能力，減少地表徑流、雨水管網(wǎng)入管水量，充分發(fā)揮土壤、植物自凈功能，降低初次雨洪的水污染濃度。

3.7 實(shí)施“活水”工程

目前，在水陽(yáng)江上已建有一座水電站，可充分利用水電站攔河橡膠壩抬高水位的優(yōu)勢(shì)，在做好論證的基礎(chǔ)上，從水陽(yáng)江引水自流進(jìn)入泥河上游，并在適合位置分流，補(bǔ)充兩河水量，以彌補(bǔ)枯水期河道水量不足問(wèn)題，通過(guò)活水循環(huán)，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。

3.8 加強(qiáng)河道日常管理

1）充分發(fā)揮市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)制作用，大力推行河道及保護(hù)區(qū)域的網(wǎng)格化管理制度。通過(guò)制定管理考核實(shí)施細(xì)則和責(zé)任追究制度，層層壓實(shí)責(zé)任，使河道管理由粗放化轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化，提高管理的成效；同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，采取隨機(jī)抽查、暗訪等形式，強(qiáng)化對(duì)各相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況的檢查、督查。此外，建立河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和通報(bào)制度，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保各項(xiàng)措施真正落地生根。

2）加強(qiáng)河道日常巡查和保潔，及時(shí)清理河道垃圾和漂浮物，注重發(fā)揮好河管員作用。

3）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立由環(huán)保、住建、水務(wù)、城管執(zhí)法、農(nóng)林漁業(yè)、工商、屬地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)工業(yè)、生活、建筑泥漿、餐飲、農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)養(yǎng)殖等各類(lèi)污染物違法排放行為的查處力度；同時(shí)，加強(qiáng)河流管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

4）加大宣傳力度。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“環(huán)境日”等開(kāi)展河流管理保護(hù)宣傳活動(dòng)；創(chuàng)新宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)專題、微信公眾號(hào)、政府微博等平臺(tái)，加大河道管理保護(hù)宣傳力度。

5）建立公眾參與機(jī)制。在做好日常巡查和執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，設(shè)立公示牌和舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同參與，提高公眾對(duì)水環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)督作用。

4 結(jié)語(yǔ)

城市黑臭水體不僅污染環(huán)境，造成水生態(tài)惡化，嚴(yán)重影響居民的身心健康，同時(shí)也關(guān)乎一個(gè)城市的形象，國(guó)務(wù)院已將城市黑臭水體治理納入全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)。實(shí)現(xiàn)城市水清岸綠，除了大量的工程措施外，還需要管理、考核、公眾參與等配套的非工程措施，只有這樣，才能從根本上解決城市黑臭水體問(wèn)題。