張培勇 王旭 王子文

當前，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市規(guī)模日益擴大，傳統(tǒng)的城市治理模式日漸式微，無法適應城市發(fā)展需求，依靠技術手段科學治理城市是擺在職能部門面前的重要課題。隨著信息技術的迅速發(fā)展，“城市智慧化”概念順運而生，旨在打通、集成城市系統(tǒng)和服務，提升城市資源使用效率，提高城市管理服務效能，促進實現市民生活質量提升，讓生活更加美好。進入新世紀，城市智慧化建設試點在全國展開，經過數十年的建設發(fā)展，城市管理服務能力得到提升，市民生活體驗得到優(yōu)化，取得成績顯著。加快城市智慧化建設，是高水平推進治理體系和治理能力現代化的重要抓手，是提升人民群眾的獲得感和幸福感的重要舉措。

一、江蘇城市智慧化建設在疫情防控中發(fā)揮的作用

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，江蘇各地各部門認真貫徹落實中央和省委省政府的系列決策部署，迅速全面進入戰(zhàn)時狀態(tài)，立足控疫情、保生產兩大目標，充分城市智慧化建設成果，扎實推進各項工作措施落地，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和復工復產經濟保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支撐保障，取得的成效總體走在全國前列，2月18日之后無新增本土病例，截止3月14日所有本土病例治愈出院，“零死亡、全清零”成為江蘇疫情防控的真實寫照。如圖1所示。受疫情影響，全國內地各?。ǔ鞑赝猓?020年第一季度GDP均出現不同程度下滑，GDP總量排名前五的省份，江蘇同比下滑最少。

充分發(fā)揮政府部門職能優(yōu)勢，融合公安、交通等部門以及鐵路、民航等行業(yè)數據，運用云計算、大數據手段，強化數據治理、校驗、比對和智能分析，構建了涉疫人員群體數據體系，提供精準的風險人員篩查、核查能力，掌握了第一時間排查人員、第一時間處理問題、第一時間開展救治的主動權，為有效切斷病毒傳播鏈奠定了基礎。

在較短時間內，以省級部門數據為基礎，融合國家部委數據資源，統(tǒng)一數據評價標準，開發(fā)建設“蘇康碼”，構建全省域人員和入境人員健康信息體系，在全國范圍內實現互認，成為民眾日常出行的重要憑證及防疫人員查驗的主要依據；政務服務部門發(fā)揮數據共享主通道作用，扎實做好“不見面審批（服務）”“不見面開標”工作，持續(xù)推出“一件事”套餐，確保疫情期間審批服務“不斷檔”“不打烊”；商務部門舉辦“云參展”“云對接”線上展會，開展“云推介”“云洽談”招商引資，多措并舉激活消費市場；農業(yè)農村部門推廣“蘇菜直通”平臺，構建農戶和經營企業(yè)直通渠道，為疫情期間穩(wěn)定市場發(fā)揮了積極作用。

二、統(tǒng)籌疫情防控暴露出江蘇城市智慧化建設問題

就疫情防控總體而言，江蘇各地各部門通力合作，加強政務數據共享應用，加強部門聯動協同，充分利用城市智慧化建設成果，全面支撐疫情防控和復工復產工作。城市智慧化建設，在此次疫情防控中發(fā)揮了不可替代的作用，但也暴露出一些深層次的矛盾和問題，

頂層設計不到位。國家和省級尚未出臺權威性的頂層規(guī)劃設計，缺乏有效、完整、示范性的城市智慧化解決方案，也沒有明確的主管部門，對城市智慧化建設進行總結提煉、指導推動。以“蘇康碼”為例，全省業(yè)務主管單位和建設實施單位上下不一，參與建設公司數量眾多，溝通協調難度大、開發(fā)維護成本高。

“重建設、輕應用”問題突出。目前，不少地方和部門開展城市智慧化建設，仍然側重于基礎設施建設，熱衷于建大屏、搞展示、搭盆景，通用性全局性基礎軟件和面向服務的應用軟件的開發(fā)建設不夠，特別是站在用戶角度、開發(fā)適應性強的應用軟件力度不夠，群眾對城市智慧化建設的感受度和獲得感不強。

大數據理念和互聯網思維運用不足。部門信息系統(tǒng)林立，大部分系統(tǒng)仍然是基于傳統(tǒng)業(yè)務流程開發(fā)建設的，仍然停留在用信息化手段處理業(yè)務工作，更多地側重于部門管理，在運用大數據重構業(yè)務流程、實現跨部門全面協同、更好地提升治理能力和水平方面明顯不夠。

數據共享不足。政務云建設滯后，無法全面滿足系統(tǒng)整合和數據共享云化的需要；數據共享行政推動不足、法規(guī)制度建設滯后，政府部門之間缺乏數據共享剛性約束，政府與行業(yè)之間缺乏常態(tài)化數據共享機制，政府與企業(yè)之間缺乏數據融合，尤其是與互聯網企業(yè)數據互通不足。

移動端開發(fā)應用不夠。移動端建設維護分散，整體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理不到位；有影響力的典型移動應用欠缺，小程序、微應用等快速移植上線能力欠缺，微服務、優(yōu)服務供給不足，數據運營能力不強，影響了市民和企業(yè)體驗。

三、新時代城市智慧化建設需求及趨勢

習近平總書記在杭州考察時指出：通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。從信息化到智能化再到智慧化，是建設城市智慧化的必由之路，前景廣闊。成熟的信息技術，快速發(fā)展的大數據、人工智能，將會促進城市智慧化建設突飛猛進、日新月異。進入新時代，城市智慧化的建設需要在現有的架構上，進行優(yōu)化調整，切忌推倒重來、重復建設，更加聚焦政務服務便捷化、社會運行管理高效化、經濟發(fā)展調控精準化、居民生活方便化。疫情防控期間，對快速開發(fā)建設應用系統(tǒng)、提供靈活定制服務需求很高，要求城市智慧化建設更加突出“快”和“實”。實用性是城市智慧化建設的出發(fā)點和落腳點，“建大屏、搞展示、搭盆景”等為建而建的模式必須徹底扭轉，回歸實戰(zhàn)、注重實用，建設效果由人民群眾、企業(yè)組織、政府部門共同評估。行業(yè)之間、公司之間的合作，在疫情防控中作用明顯、成效凸顯，今后將成為城市智慧化建設的常態(tài)。

四、加快江蘇城市智慧化建設對策建議

針對江蘇城市智慧化建設存在的問題，建議運用大數據重構網上政府管理體系、業(yè)務體系、技術體系，建立面向服務對象、面向服務事項的治理新模式，推動政府管理服務模式由單向思維向創(chuàng)新開放轉變，由傳統(tǒng)手段向智能模式轉變，由部門主導向整體融合轉變，推動數字政府和城市智慧化新發(fā)展，提高企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

加快頂層規(guī)劃設計。城市智慧化建設是一項系統(tǒng)性和長期性工程，需要強有力的行政推動作為前提。建議加強統(tǒng)一領導和統(tǒng)一規(guī)劃，建立最高位推動機制，加強經驗總結提煉，統(tǒng)分結合、省市聯動，省級制定指導意見和發(fā)展規(guī)劃，省市分層構建統(tǒng)一框架又各具特色的應用服務體系，加快推進城市智慧化建設。加強系統(tǒng)上云、數據匯聚等方面剛性約束，加快標準規(guī)范體系建設，強化考核督察機制，狠抓制度執(zhí)行、促進工作落實，形成一體化發(fā)展良好局面。

加快基礎設施集約化建設。加快構建全省一體化大數據中心體系，提供統(tǒng)一的政務云服務。引入國有資本等社會力量，承擔基礎設施建設和運維，減少財政投入、提升數據價值、保障數據安全。加快部門專網整合，全面推進部門系統(tǒng)整合上云，最大化提高基礎設施使用效率，打破數據共享應用的物理屏障。加快信息基礎設施智能化改造，提升電力、燃氣、水務、交通、物流等行業(yè)基礎設施的智能化水平。加強數據安全和個人隱私保護，大力推進安全防護體系建設，提升主動安全防護能力，確保網絡、應用和數據安全。

加快數據共享開放。全面摸清數據共享需求，強化歸集剛性要求，推進數據匯聚入庫，加快基礎數據庫和專題庫建設，滿足不同場景應用需求。整合各類共享交換通道，確立全省數據共享交換的主干地位，加快政務數據與行業(yè)數據、互聯網數據安全交互和匯聚融合，提供更全面的數據服務。加快數據開放體系建設，鼓勵社會力量參與開發(fā)利用，最大化發(fā)揮數據價值，培育孵化數據經濟產業(yè)。

加快數據應用開發(fā)。以網絡、云和數據共享為統(tǒng)一基座，強化大數據理念和用戶思維，打造數據應用體系，破解“重建設、輕應用”問題。以辦好“一件事”為導向，全面梳理服務事項，再造業(yè)務流程、共享數據資源，推進跨層級、跨區(qū)域一網通辦，提供主動式、管家式服務。以管理治理“一類事”為導向，加強部門間聯動協同，優(yōu)化管理治理流程，加強數據實時共享，提升協同治理能力。推動建設智能感知網絡體系，加強數據融合挖掘，形成孿生物理空間和虛擬空間的社會運行態(tài)勢，一鍵感知各部門、各系統(tǒng)的所有數據，提升決策科學性、預見性和準確性。

加快運營能力建設。依托政務服務APP，統(tǒng)一構建移動端體系，形成“移動總入口”，加強服務、執(zhí)法、監(jiān)管等移動應用建設，拓展微服務微應用，讓政府人員和企業(yè)群眾感受“一站式”便捷服務。發(fā)揮政府機構、事業(yè)單位和企業(yè)公司在城市智慧化建設領域的作用，分類承擔建設運營任務，構建多贏、平等、合作共享的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。充分運用5G、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，讓城市智慧化更快捷、更智能、更安全。

作者單位：江蘇省大數據管理中心