張思珂

摘 要： 全面推行河長制，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求?；诖耍疚奶貏e對XC縣基層河長制推行過程中亮點做法及出現(xiàn)的問題進行了相應探究，希望能夠促進我國基層河長制的進一步發(fā)展。

關鍵詞： 基層河長制;創(chuàng)新點與亮點;問題

【中圖分類號】TV213 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.249

1 基層河長制在XC縣推行現(xiàn)狀概述

XC縣是擁有國家南水北調(diào)工程中線重要水庫丹江口水庫，地理位置優(yōu)越，素有百里平川之稱，是生態(tài)文明重要安全戰(zhàn)略地區(qū)，同時也是國家“南水北調(diào)工程”中線核心水源區(qū)，水文條件復雜。XC縣深化認識，踴躍實行基層河長制，致力于處理關乎“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設的重要問題，這是關于發(fā)展的重大經(jīng)濟層面，也是充分滿足人民群眾日益增長美好生活需要的民生層面。XC縣抓住主要矛盾，持續(xù)推進當?shù)睾恿骱础扒逅膩y”工作與河道采砂專項整治工作，上下級河長制工作持續(xù)溝通;打造創(chuàng)新點與亮點，坑塘整治辦法獨具特色，建設出風景優(yōu)美、山清水秀的休閑式坑塘和旅游式坑塘;探索建立“河長+警長+檢察長”工作機制，高位統(tǒng)籌推進四水同治活動。XC縣各級部門秉承“一盤棋”原則，進行互助聯(lián)動，壓實各部門責任與職能，防治并重，建立起獨特創(chuàng)新機制，著力解決好規(guī)劃引領、項目支撐、機制創(chuàng)新、工作統(tǒng)籌等關鍵問題，并不斷深化水利工程建管體制改革，全面加強水事綜合執(zhí)法，積極探索部門聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法行為。

此外，XC縣在推行過程中還運用互聯(lián)網(wǎng)+，實現(xiàn)精準管理。近年來，XC縣取得成績的方面主要在于，采用了獨特的河湖保護與治理措施，并且在具體基層河長制落實方面也有較大成效，水事方面也有了較大改善。XC縣為國家重點推行河長制建設之地，實踐研究結果更具代表性和研究意義。

2 XC縣推行基層河長制的亮點做法

首先，XC縣協(xié)調(diào)開展專項行動“三查三清”，對河湖進行精細管理，這是一種創(chuàng)新性的治理模式，也是推進水環(huán)境治理的有效措施。具體做法如下：以“一問題一方案、一任務一清單”為宗旨，建立臺賬，加強臺賬管理，堅決肅清源頭，列出整改單，從而大大提高水環(huán)境污染源治理成效，提高河流湖泊水質(zhì)量。主要通過：查污染源頭，清理污染點位。即工業(yè)點源排查整治、畜禽養(yǎng)殖污染排查整治、污水能力排查整治;查沿河兩岸，清理污水直排，即沿河排污口排查整治、沿河村鎮(zhèn)排污排查整治等，實現(xiàn)了靶向治理。

其次，在南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測應急中心，工作人員每天從丹江取水，對樣本進行化驗分析，從未間斷。有關調(diào)查表明，XC縣相關河湖水質(zhì)長期穩(wěn)定標準在2類及以上目前已安全調(diào)水190多億立方米，確保一渠清水永續(xù)北送。同時建設了一支有質(zhì)量、有數(shù)量、有保障的“水上清漂”和“岸上護水”隊伍，以責任制為標準，進行網(wǎng)格化水污染防治，日常對人居環(huán)境綜合治理，在河湖周圍進行全天候清潔，使得水質(zhì)長期穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，

此外，XC縣投入巨資，突出重點水源保護。XC縣建設了六千公里光纜，還建設了部門分平臺，主要有縣河長制總平臺和環(huán)保部門分平臺、水利部門分平臺，還建成了視頻信息綜合管理智能監(jiān)控平臺，大大提高了水環(huán)境監(jiān)管治理建設能力。同時建立和完善基層河長制的相關配套制度，出臺了相關方案，為落實基層河長制責任提供了有力的制度保障。

3 存在的問題

河長制政策發(fā)展的時間較短，沒有形成完整的管理體系。但河長制管理體系為重中之重，其發(fā)展情況影響著相關政策制定，后期工作開展等。通過網(wǎng)絡搜集淅川縣基層河長制工作情況匯報，我們發(fā)現(xiàn)河長制基層管理中，出現(xiàn)了上下級信息傳遞不全、同級之間管理職能劃分范圍不清的問題。例如工作內(nèi)容重疊沒有明確責任歸屬、部分問題易被疏漏的情況。

近年來，淅川縣廣泛開展了多項整治活動，但在最近的新聞報道中仍能發(fā)現(xiàn)“河湖四亂”的違法違規(guī)行為依然存在，整治工作效率較低。往河中投放垃圾、傾倒生活污水的行為未能得到及時的處理及批評教育。從查閱的資料我們了解到，河湖長多為兼任，河長制實施過程中人員配備不健全，專業(yè)性弱，缺乏監(jiān)督體系等等，都導致了基層河長制落實緩慢，工作效率低下。

淅川縣在綜合運用與水環(huán)境治理相關的市場工具、政策工具與法律工具對提升河長制的制度效能等方面能力有待提高。要充分運用市場激勵型的環(huán)境規(guī)制工具：正向的激勵工具如排污權交易制度，通過市場交易排污量提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，負向的激勵工具如環(huán)境保護稅收制度（即原排污收費制度），通過懲罰性稅收提高企業(yè)排污成本，從而使水污染防治從政府的強制行為變成企業(yè)的自覺行為，變被動為主動。

各部門職責邊界，責任歸屬仍存在一定問題。需建立一定的考核方式，但考核不能過于書面化，同時要有硬指標約束，切實落實責任。水環(huán)境治理是個長期的過程，年年都進行全面的指標性考核只會引導各級河長搞運動式突擊治理，不僅疲于奔命，而且難以保證長期效果。考核一定要與問責相掛鉤，當獎則獎，當罰則罰，確保河長制的激勵與壓力機制起作用。

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