文/鞠蓓

近年來，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院針對區(qū)域性整體貧困問題做出了一系列重大安排與部署。鐵路作為國家綜合交通運(yùn)輸骨干，在通過鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸帶動解決區(qū)域性貧困問題方面有著明顯優(yōu)勢[1]。

一、羅霄山集中連片特困地區(qū)基本情況

（一）研究范圍界定

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，羅霄山集中連片特困地區(qū)屬于國家明確的14個特困片區(qū)之一，是國家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一[2]。本文研究對象為羅霄山集中連片特困地區(qū)江西片區(qū)（以下簡稱“羅霄山片區(qū)”），總面積約4萬平方公里，人口約862萬人，其中鄉(xiāng)村人口約717萬人。

（二）致貧因素分析

1.自然環(huán)境脆弱。贛南地區(qū)以山區(qū)為主，耕地面積少，經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害。如片區(qū)所在縣區(qū)屬于山脈交接地區(qū)，地貌以丘陵、山地為主，片區(qū)位于贛江上游，是以暴雨洪水為主要自然災(zāi)害的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，該片區(qū)發(fā)生不同規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害共17533次，因?yàn)?zāi)死亡126人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失19076.1萬元，片區(qū)內(nèi)因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象較為突出[3]。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。羅霄山片區(qū)長期以來處在江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“外圍地帶”，在促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面猶顯力不從心。如居民外出務(wù)工多依靠京九線，列車運(yùn)行速度較慢，出行效率不高；片區(qū)內(nèi)普鐵覆蓋率不高，貨運(yùn)場站設(shè)施尚不完善，對接廠礦企業(yè)不足，缺乏優(yōu)質(zhì)的物資運(yùn)輸服務(wù)，當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)量不足，贛州地區(qū)稀土等特色礦藏，南康家具、臍橙等物資外運(yùn)，資源開發(fā)力度有限。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。截至2018年年底（2019年數(shù)據(jù)暫未公布），片區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.3∶43.5∶40，與全省的8.6∶46.6∶44.8相比，第一產(chǎn)業(yè)明顯偏高，而其他產(chǎn)業(yè)則低于全省平均水平。一個較為突出的特點(diǎn)是：由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉y以形成具有帶動輻射能力的大型企業(yè)和專業(yè)化基地，進(jìn)而難以形成具有較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品檔次不高，缺乏市場競爭力。

二、羅霄山集中連片特困地區(qū)鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧實(shí)踐

（一）大力推進(jìn)羅霄山片區(qū)鐵路建設(shè)扶貧攻堅(jiān)

1.加大羅霄山片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作力度。有序推進(jìn)長贛鐵路（長沙至贛州）前期工作。通過積極與國鐵集團(tuán)發(fā)展和改革部溝通，了解國鐵集團(tuán)對該項(xiàng)目的具體安排及相關(guān)要求，按照國鐵集團(tuán)要求積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，參與技術(shù)方案研究，積極與地方政府溝通對接，爭取在線路走向、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、引入地區(qū)方案等重大技術(shù)方案上達(dá)成一致意見，以利于項(xiàng)目的推進(jìn)和審批，目前國鐵集團(tuán)也已組織完成審查，將盡快完成初步設(shè)計(jì)。

2.加快推進(jìn)羅霄山片區(qū)在建項(xiàng)目施工進(jìn)度。近年來，南昌局集團(tuán)公司范圍內(nèi)，涉及羅霄山片區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目有：昌贛客專、贛深客專江西段、興泉鐵路興寧段。南昌局集團(tuán)公司按照建設(shè)工期和施工組織安排，圍繞全年投資計(jì)劃，把握時序節(jié)奏，以建設(shè)資金為紐帶，均衡有序組織施工，確保完成昌贛客專、贛深客專江西段、興泉鐵路興寧段各項(xiàng)投資任務(wù)。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)羅霄山片區(qū)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品有效供給

1.著力強(qiáng)化客運(yùn)保障支持。依托新線開通，增加始發(fā)列車對數(shù)，特別是加大動車組開行力度，加強(qiáng)客運(yùn)運(yùn)力投放，讓老區(qū)人民感受中國鐵路改革成果。如2019年12月昌贛客專開通后，開行客車24對（含贛州西至南昌〔西〕16對，贛州西至武漢2對，贛州西至鄭州東、杭州東、長沙南、南京南、九江、景德鎮(zhèn)北各1對），瑞金站開行始發(fā)列車3對（含瑞金至南昌〔西〕2對，瑞金至北京西1對），此外，依托昌贛客專的跨線列車已達(dá)8對，進(jìn)一步滿足了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姵鲂行枨蟆?/p>

2.不斷增強(qiáng)貨運(yùn)保障能力

（1）進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)辦理站布局。2019年南昌局集團(tuán)公司進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)辦理站布局，完善貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備功能。如與瑞金市政府合作，利用瑞金站鐵路貨場現(xiàn)有股道、場地，開辦集裝箱業(yè)務(wù)，為瑞金市政府暫緩修建口岸辦專用線節(jié)約資金約1.7億元，同時可降低當(dāng)?shù)仫暳系仍牧系竭_(dá)及電線、電纜及電子產(chǎn)品等輸出運(yùn)輸成本，初期預(yù)計(jì)年發(fā)送、到達(dá)集裝箱1萬標(biāo)箱（20萬噸），后期將達(dá)到2萬標(biāo)箱（40萬噸）。

（2）推進(jìn)貨場建設(shè)，滿足區(qū)域物流需求。截止2019年底，羅霄山片區(qū)已規(guī)劃建設(shè)10個貨場，其中建成投入運(yùn)營7個、建成未投入使用2個、規(guī)劃新建1個，最大限度地滿足羅霄山片區(qū)物流服務(wù)需求。目前已開通投入運(yùn)營的有贛縣、興國、瑞金、南康（贛州港）、茶陵、永新、安仁7個鐵路貨場，2019年合計(jì)運(yùn)量為379.7萬噸。

（3）發(fā)揮鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)勢，促進(jìn)地方企業(yè)降本增效。近年來，集團(tuán)公司按照降本增效工作思路，大力扶持羅霄山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在鐵路運(yùn)價(jià)支持、運(yùn)力保障給予滿足，對贛縣、興國、瑞金、南康等縣市發(fā)往廈門、泉州、龍巖等地的河砂、石灰石、水泥等貨物實(shí)施運(yùn)價(jià)下浮。以2019年為例，片區(qū)內(nèi)累計(jì)下浮項(xiàng)目8個，下浮裝車2.14萬輛，下浮發(fā)送量達(dá)139.3萬噸，給予從鐵路發(fā)運(yùn)物資的企業(yè)、個體經(jīng)營運(yùn)輸戶運(yùn)價(jià)優(yōu)惠額度達(dá)2614.7萬元，平均運(yùn)價(jià)下浮幅度達(dá)23.2%。

（4）做強(qiáng)羅霄山片區(qū)中歐班列開行。近年來，共組織贛州港開行中歐班列300列，完成集裝箱發(fā)送量30000余TEU、40余萬噸，中歐、中亞班列已成為國內(nèi)家具、機(jī)械、電子、果蔬等產(chǎn)品出口中亞、歐洲各國的重要物流通道，更是江西省融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要平臺。

三、鐵路企業(yè)在促進(jìn)集中連片特困地區(qū)運(yùn)輸扶貧、建設(shè)扶貧中的幾點(diǎn)啟示

（一）用理論指導(dǎo)鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧實(shí)踐

1.深刻領(lǐng)會扶貧工作重大意義，全面落實(shí)黨中央、國鐵集團(tuán)黨組的戰(zhàn)略部署。結(jié)合南昌局集團(tuán)公司扶貧工作任務(wù)和要求，制訂并出臺了《南昌局集團(tuán)公司打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案》和《2019年扶貧工作要點(diǎn)》等，明確時間表與任務(wù)書，為確保到2020年閩贛兩省貧困地區(qū)和貧困人民同全國一道進(jìn)入全面小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.深刻領(lǐng)會扶貧工作基本方略，發(fā)揮鐵路企業(yè)特色優(yōu)勢，全方位助推貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。在實(shí)際工作中，認(rèn)真踐行這一基本方略和工作要求，充分利用鐵路的行業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，根據(jù)羅霄山片區(qū)具體情況，因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極探索精準(zhǔn)扶貧路徑，助力當(dāng)?shù)孛撠殻屓罕娪懈嗟墨@得感。

3.深刻領(lǐng)會扶貧工作的重要理念，從偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。近年來，南昌局集團(tuán)公司深刻領(lǐng)會扶貧工作的重要理念，從建設(shè)扶貧和運(yùn)輸扶貧著手，不斷增強(qiáng)羅霄山片區(qū)“造血”能力，以鐵路建設(shè)和發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。幾年來，在昌贛客專等新線開通的基礎(chǔ)上，開行途經(jīng)羅霄山片區(qū)的普通旅客列車和動車組有較大幅度增長；片區(qū)內(nèi)站車、貨運(yùn)設(shè)施設(shè)備不斷完善；無軌車站特別是高鐵無軌站的建設(shè)，一定程度上解決了當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y、運(yùn)貨難問題，站車服務(wù)得到較大改善；在羅霄山片區(qū)加大了貨運(yùn)業(yè)務(wù)的開辦力度，不斷推出符合當(dāng)?shù)匚镔Y外運(yùn)特點(diǎn)的貨運(yùn)產(chǎn)品；全面落實(shí)了國家和國鐵集團(tuán)運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制更加完善，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)提供可靠運(yùn)輸服務(wù)。這些措施為羅霄山片區(qū)提升“造血”能力奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）充分發(fā)揮鐵路建設(shè)對扶貧工作的獨(dú)特作用

要以改善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)條件為導(dǎo)向，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)安排和在建項(xiàng)目施工組織方案；要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，多措并舉，提升精準(zhǔn)扶貧成效。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匦枰ㄔO(shè)的臨建工程，在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格要求的前提下，加大采購當(dāng)?shù)厣笆稀⑺嗟鹊夭牡蔫F路工程中的使用范圍和使用量，優(yōu)先當(dāng)?shù)剀囕v和機(jī)械租賃，優(yōu)先采購當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)物資，以強(qiáng)大的建設(shè)消費(fèi)為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)效增收。如優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員，擴(kuò)大用工數(shù)量，及時足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，同時加強(qiáng)鐵路沿線農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是電焊工、鋼筋工、工程機(jī)械操作工、電工等技術(shù)工種的培訓(xùn)，使其學(xué)會一技之長，增加“造血”功能，達(dá)到技術(shù)扶貧的目的。

（三）充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸組織對扶貧工作的獨(dú)特作用

加強(qiáng)運(yùn)輸扶貧頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)運(yùn)力資源配給，加大客車開行力度，合理調(diào)整運(yùn)行圖，科學(xué)安排片區(qū)沿線各站停點(diǎn)，便捷貧困地區(qū)群眾出行；靈活調(diào)整貨運(yùn)辦理站和營業(yè)辦理限制，深度對接貧困地區(qū)政府職能部門和企業(yè)，滿足企業(yè)、客戶原材料到達(dá)、產(chǎn)品發(fā)送需求，降低汽車短駁運(yùn)輸成本等。完善站車、貨運(yùn)設(shè)備設(shè)施，最大限度滿足貧困地區(qū)群眾出行和物資外運(yùn)需求的基礎(chǔ)。四是提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。不斷擴(kuò)大鐵路服務(wù)覆蓋面并探索利用其他地點(diǎn)開展綜合運(yùn)輸服務(wù)，節(jié)約企業(yè)運(yùn)輸時間，降低運(yùn)輸成本。

羅霄山集中連片特困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、致貧因素復(fù)雜，如果只注重對特定村莊、特定人群開展的輸血式扶貧，而忽視對區(qū)域性整體貧困根本問題的解決，不僅脫貧難度大、代價(jià)高，而且成效也難以鞏固。顯然，同輸血式扶貧相比，鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧在充分利用自身優(yōu)勢資源，加快推動貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、增加路網(wǎng)覆蓋、提升路網(wǎng)質(zhì)量，優(yōu)化當(dāng)?shù)剡\(yùn)力資源配置，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，使得貧困地區(qū)“人暢其行”“貨暢其流”以及打通貧困地區(qū)客流、貨流通道，為其提供“造血”功能，助力解決區(qū)域性整體貧困問題，進(jìn)一步解決相對貧困的問題等方面具有積極的意義。