文/包冬冬

城市是一門(mén)科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的。這是著名建筑學(xué)家梁思成先生的一句名言。城市，承載著人們對(duì)美好生活的向往，它不是鋼筋水泥的簡(jiǎn)單堆砌，更不是社會(huì)資源的機(jī)械組合，而是一個(gè)有機(jī)而復(fù)雜的“生命系統(tǒng)”。

今天，城市這一“生命系統(tǒng)”正在發(fā)生翻天覆地的變化，它如一個(gè)可以無(wú)限膨脹的氣球，規(guī)模越來(lái)越大，人口越來(lái)越多，與鱗次櫛比的高層建筑、極具特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，共同構(gòu)筑一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)體和巨大的運(yùn)行體系。

與此同時(shí)，城市傳統(tǒng)安全矛盾正在集中凸顯，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，城市普遍面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)疊加化、風(fēng)險(xiǎn)管理碎片化、政府監(jiān)管單一化等難題和挑戰(zhàn)。

2014 年12 月31 日發(fā)生的上海外灘跨年夜踩踏事件，2015 年8 月12 日天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸事故，以及同年12 月20 日深圳市渣土受納場(chǎng)滑坡事故，乃至今年3 月7 日福建泉州房屋坍塌事故，將掩蓋于繁榮景象之下的城市疾病揭露無(wú)疑。

一是在認(rèn)識(shí)理解上沒(méi)有形成“一盤(pán)棋”，一些地方有意無(wú)意地將其理解為安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置，缺乏系統(tǒng)性思維，孤立片面地認(rèn)為，通過(guò)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展好專項(xiàng)治理，消除事故隱患，就能達(dá)到城市本質(zhì)安全水平。

二是在風(fēng)險(xiǎn)防控上沒(méi)有繪成“一張圖”。一些地方認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管控面廣量大，短期內(nèi)難以從根上解決，存在畏難觀望情緒。安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，對(duì)一些重點(diǎn)工作部署“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。

三是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上沒(méi)有擰成“一股繩”。有些地方仍存在權(quán)責(zé)邊界不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致邊界模糊、遇事推脫或越位錯(cuò)位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是在科技引領(lǐng)上還沒(méi)有織成“一張網(wǎng)”。大部分城市部門(mén)間信息互聯(lián)不暢通，存在“多網(wǎng)并存”“二次錄入”的問(wèn)題，數(shù)量繁多、彼此分割的“信息煙囪”耗費(fèi)了大量人力財(cái)力。

“治病”之路，任重道遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記在深刻分析我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)。與城市安全發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，需要強(qiáng)調(diào)在科技、管理、文化3 個(gè)維度做好“1+3+1”的重點(diǎn)工作，即建設(shè)1 個(gè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預(yù)警、自動(dòng)化及時(shí)處置；構(gòu)建事前、事中、事后3 個(gè)全過(guò)程管理環(huán)節(jié)，將安全規(guī)劃是否科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)管控是否有力，應(yīng)急救援是否高效，作為安全發(fā)展示范城市的3 個(gè)重點(diǎn)；打造1 個(gè)安全文化體系，營(yíng)造“人人參與創(chuàng)建，共促安全發(fā)展”的良好氛圍。

總之，在這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)考驗(yàn)下，我們既要有城市安全發(fā)展的“普遍視角”，又要有“現(xiàn)實(shí)觀照”，既要有“世界視野”，又要有“國(guó)情意識(shí)”，為城市發(fā)展打造一張安居樂(lè)業(yè)的“金名片”。