文/商存慧 李佳旺 王維，2* 李辛

新冠肺炎疫情暴發(fā)給國家?guī)聿豢晒懒康膿p失，也給人民群眾的生命健康帶來巨大威脅。但另一方面，促使人們更加主動參與鍛煉，鐘南山院士談到疫情防控時(shí)指出“要做好預(yù)防，保持良好的生活習(xí)慣，提高自身免疫力”，提高免疫力的方式多樣，體育鍛煉無疑是最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段之一。國家體育總局經(jīng)濟(jì)司副司長彭維勇在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)“此次疫情再次證明加強(qiáng)體育鍛煉、增強(qiáng)免疫力的重要性”，進(jìn)一步將體育推向抗疫一線?？梢钥吹剑@次疫情將“健康、體育鍛煉”這一話題重新拉入公眾視野，將公眾體育鍛煉、強(qiáng)身健體的需求再次放大。

黨的十九大作出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。在國家一系列鼓勵開展群眾體育和全民健身政策引導(dǎo)下，2020 年4 月，陜西省人民政府出臺《關(guān)于推進(jìn)健康陜西行動的實(shí)施意見》，提出要落實(shí)全民健身重大行動，完善“15min健身圈”。西安作為陜西省省會，系副省級市、關(guān)中平原城市群核心城市，是國務(wù)院批復(fù)確定的中國西部地區(qū)重要的中心城市，但公共體育服務(wù)供給，特別是群眾日常參與的體育設(shè)施，從數(shù)量、布局、管理、類別等各方面都存在著明顯的不足。加之經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和此次新冠肺炎疫情“擠出”與“溢出”效應(yīng)，引發(fā)了空前的體育需求、帶來更大的體育資源供給壓力。

公共體育服務(wù)是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[1]。公共組織是公共體育服務(wù)的供給主體，公民是供給客體，公共體育需求是供給的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。因此，公共組織提供的公共體育服務(wù)能否滿足居民的公共體育需求、居民對于公共體育服務(wù)是否滿意應(yīng)是衡量公共體育服務(wù)供給能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一[2]。近年來西安市迎來新的發(fā)展歷史機(jī)遇期，疫情過后大眾健身意識將被再次激發(fā)，研究分析其公共體育設(shè)施配置及滿意度，科學(xué)有效分配政府相關(guān)資源，合理規(guī)劃空間布局和配備形式，提高西安市民的健康指數(shù)和幸福感、獲得感，培養(yǎng)拼搏向上的城市精神，從而推動整個(gè)城市發(fā)展水平、建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，對于落實(shí)推進(jìn)國家全民健身戰(zhàn)略，促進(jìn)我國公共體育服務(wù)發(fā)展也有深刻的借鑒意義。

一、研究對象與方法

（一）研究對象和內(nèi)容

本文以西安市公共體育設(shè)施配置服務(wù)現(xiàn)狀及問題為研究對象，將西安市行政區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施配置服務(wù)的措施、現(xiàn)狀、問題和政府?dāng)M定的下一步工作思路作為研究內(nèi)容。

（二）研究方法

文獻(xiàn)研究法。通過互聯(lián)網(wǎng)、各類圖書館、期刊等多渠道廣泛收集關(guān)于公共體育設(shè)施配置服務(wù)方面的理論專著、論文、報(bào)刊等文獻(xiàn)資料，從西安市相關(guān)體育部門或體育項(xiàng)目協(xié)會收集到相關(guān)資料，對其進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

調(diào)查問卷法。本研究按照分層隨機(jī)抽樣方法，分別對西安市11 個(gè)市轄區(qū)（新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)）和2 個(gè)縣（藍(lán)田縣、周至縣）的常住人口進(jìn)行問卷調(diào)查，針對西安市公共體育設(shè)施配置及服務(wù)重點(diǎn)，采用李克特五級量表，制作發(fā)放《西安市公共體育設(shè)施配置及服務(wù)滿意度調(diào)查問卷》，問卷內(nèi)容包括硬件配置、日常維護(hù)、開放情況、需求相符度、配套服務(wù)5 個(gè)維度共11 個(gè)問題。其中，題目平均分在4 分以上為高水平程度，在2 分～4 分之間的為中等程度，低于2分為低水平程度。

理論分析法。運(yùn)用薩繆爾森“公共產(chǎn)品理論”、新公共服務(wù)理論、公眾滿意度理論、合作治理理論等對西安市公共體育設(shè)施配置及服務(wù)情況進(jìn)行深入分析和思考，為發(fā)現(xiàn)存在問題及原因分析提供理論支撐和科學(xué)支持，為提出下一步工作對策及建議奠定基礎(chǔ)。

數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。使用SPSS 22.0 統(tǒng)計(jì)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析、因子分析和線性回歸分析等相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析。

二、結(jié)果與分析

（一）因子分析

根據(jù)各公因子下所包含的項(xiàng)目內(nèi)容和特征，依次命名為設(shè)施配備情況、日常維護(hù)情況、開放情況、需求相符度、配套服務(wù)5 個(gè)公因子。除開放程度和需求相符度這兩個(gè)維度分別由一個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成外，其他3 個(gè)公因子分別解釋另外9 個(gè)題項(xiàng)，具體題項(xiàng)的因子載荷系數(shù)值全部平均高于0.7，且方差解釋率值均高于60%，說明題項(xiàng)表達(dá)變量信息有效，可以提取信息量較高，量表的構(gòu)念效度較佳。

（二）信效度檢驗(yàn)

本研究先采用克朗巴赫α 信度檢驗(yàn)量表的穩(wěn)定性與可靠性，通過對李克特量表的題項(xiàng)進(jìn)行整理，再運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對公共體育服務(wù)滿意度量表進(jìn)行信度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，除開放程度和需求相符度這兩個(gè)維度分別由一個(gè)題項(xiàng)構(gòu)成，無法測量信度系數(shù)值外，公共體育服務(wù)滿意度量表的克朗巴赫α 系數(shù)值分別為：設(shè)施配備情況=0.815、日常維護(hù)情況=0.764、配套服務(wù)=0.833。以上各維度的信度系數(shù)值均大于0.7，該結(jié)果證明研究量表的信度系數(shù)較佳。

同樣地，由于開放程度和需求相符度這兩個(gè)維度由一項(xiàng)表示，因而不測量效度水平。通過日常維護(hù)情況變量由兩個(gè)題項(xiàng)表示，KMO 值為0.5。設(shè)施配備情況和配套服務(wù)兩個(gè)維度的KMO 值均接近或高于0.7，且都通過巴特球形檢驗(yàn)（P值=0.0000），說明本次調(diào)查獲取數(shù)據(jù)效度較好，題項(xiàng)可以有效表達(dá)對應(yīng)維度信息。

（三）滿意度調(diào)查結(jié)果

對研究的變量（整體滿意度，設(shè)施配備情況，日常維護(hù)情況，開放程度，需求相符度，配套服務(wù)），分別與題項(xiàng)進(jìn)行研究分析，調(diào)查對象整體打分的平均值為3.42 分，均低于4 分，表明整體滿意度一般，西安市公共體育設(shè)施配置及服務(wù)還有比較大的改進(jìn)提升空間。5 個(gè)變量中，得分最高的是設(shè)施配備情況，表明近年來調(diào)查對象對公共體育設(shè)施配備的成效感知最直觀和明顯，但分值平均為3.66 分，說明離群眾的期盼還有距離。得分最低的兩項(xiàng)由低到高分別是：開放程度（3.2 分）、需求相符度（3.39 分），說明調(diào)查對象對高校、企事業(yè)單位等體育場館的開放程度相較最不滿意，政府供給公共體育設(shè)施的品類與調(diào)查對象的個(gè)人需求的相符度還有較大差距。

三、存在問題及原因

（一）政府考慮公眾滿意度不夠?qū)е鹿┙o與公眾需求不完全匹配

從新公共服務(wù)理論視角來看，公眾是政府的服務(wù)對象而非管理對象，公眾滿意度是衡量政府核心競爭力的主要指標(biāo)。從本次滿意度調(diào)查分析來看，“需求相符度”變量分值處于五個(gè)維度倒數(shù)第二，反映出隨著生活水平的日益提高，公眾已經(jīng)不滿足于政府提供的傳統(tǒng)單一的體育健身設(shè)施及相應(yīng)鍛煉方式，多元化個(gè)性化的體育設(shè)施需求日益增多，西安市政府在供給公共體育設(shè)施的過程中與群眾的需求存在錯位現(xiàn)象。依據(jù)此次問卷，在城市社區(qū)居住的283 人中，僅有184人認(rèn)為自己居住的社區(qū)附近有健身廣場，占65.02%；其中能夠堅(jiān)持每周之內(nèi)至少去1 次的只有53 人，僅占總樣本量的18.7%。

此外，近年來陜西省政府十分支持體育賽事的舉辦，2019 年打造“一帶一路”體育精品賽事12 項(xiàng)，其中包括中國羽毛球俱樂部超級聯(lián)賽總決賽、西安城墻國際馬拉松賽，寶雞國際乒乓球公開賽等賽事。通過體育賽事的舉辦改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地區(qū)帶來新的資源，提高城市居民榮譽(yù)感，加強(qiáng)國家全球化意識[3]。但也為城市治理帶來一些問題，具體表現(xiàn)在：承辦大型比賽所建設(shè)的體育場館在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中功能定位模糊，同時(shí)未明確賽后的運(yùn)營開放模式，致使在比賽結(jié)束后，無法通過簡單改造或靈活運(yùn)營，成為全民健身運(yùn)動場所。其次，目前全市大型體育場館設(shè)施布局不盡合理，周邊居民并不聚集，交通配套不完善，加之場館功能較為單一，對全民健身的輻射帶動效益短期內(nèi)不明顯，這其實(shí)也從側(cè)面體現(xiàn)出政府在統(tǒng)一配置公共體育設(shè)施過程中，存在一刀切的情況。

（二）政府對公共體育設(shè)施配置及服務(wù)的重視不夠?qū)е峦度牍┙o不足

程志理等研究認(rèn)為，公共體育資源是公眾公共體育服務(wù)滿意度的主要促增因素[4]。群眾日益增長的體育健身需求，要求政府加大對公共體育設(shè)施的投入，提供豐富多彩且便捷高質(zhì)量的體育活動場地和設(shè)備，這一訴求隨著健康中國戰(zhàn)略的推進(jìn)和全民健身計(jì)劃的推進(jìn)日益強(qiáng)烈，是顯然的公共利益。但政府在履行行政職能時(shí)，并未將其作為必須落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好的目標(biāo)，而是將其作為獲取內(nèi)部行政系統(tǒng)評價(jià)體系認(rèn)可的副產(chǎn)品。以2019 年為例，各級財(cái)政在城市環(huán)境提升、交通、衛(wèi)生等其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入均在百億以上，而西安市每年3000 萬左右的全民健身資金標(biāo)準(zhǔn)近4 年來均未有明顯增加，其中還包含場館運(yùn)營、全民健身活動組織、各類培訓(xùn)活動的開展，用于公共體育設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的資金僅能滿足落實(shí)中央和省的硬性要求，主動適應(yīng)公眾需求、前瞻性開展公共體育設(shè)施的配置和服務(wù)工作缺乏必要的資金支持，這制約了公共體育設(shè)施的投入規(guī)模和質(zhì)量，限制了對公共體育設(shè)施的后續(xù)維護(hù)和管理。

這就導(dǎo)致西安市目前對設(shè)備的清潔、維護(hù)大多靠村和社區(qū)自治組織自行解決，沒有專門的財(cái)政預(yù)算用于日常維護(hù)開支，建立的公共體育服務(wù)社會的體育指導(dǎo)員隊(duì)伍也僅就群眾健身活動給予指導(dǎo)?！吧鐓^(qū)靠保潔”“農(nóng)村沒人管”的現(xiàn)象普遍存在，給群眾正常使用健身器械造成了障礙。

（三）政府在整合現(xiàn)有公共體育設(shè)施資源方面存在制度和政策壁壘

從滿意度調(diào)查問卷影響因素分析情況看，開放程度樣本滿意度最低，說明公眾對體育場館開放情況的期望與實(shí)際差距較大。西安市教育系統(tǒng)、行政事業(yè)單位所擁有的公共體育設(shè)施資源十分豐富，雖然當(dāng)前政府在諸多文件中鼓勵各種所有權(quán)的公共體育設(shè)施向大眾開放，但是因單位性質(zhì)、管理需要、安全要求、歷史沿革和管理權(quán)限等諸多因素，無法出臺一攬子管理開放的辦法，只能原則性鼓勵，實(shí)質(zhì)上將是否開放的決策權(quán)割裂成為碎片化，掌握在各所有單位手中。截至2017 年末統(tǒng)計(jì)，西安市由國家投資建設(shè)的各類體育場館共2891 個(gè)，其中歸屬省、市、區(qū)縣三級體育部門管理的公共體育場館80 個(gè)，占全市公共體育場館總數(shù)的3.34%；其他體育場館分布在學(xué)校和企事業(yè)單位，絕大多數(shù)不對社會開放，也不具備承辦大型體育賽事條件。

此外，農(nóng)村公共體育設(shè)施管理需進(jìn)一步強(qiáng)化。很多地方積極探索由村委會管理農(nóng)村公共體育設(shè)施，這在一定程度上明確了農(nóng)村公共體育設(shè)施的主體和責(zé)任，但是由于村委會不具有管理農(nóng)村公共體育設(shè)施的技術(shù)與知識優(yōu)勢，加之很多農(nóng)村公共體育設(shè)施修建在村委會院內(nèi)，因管理原因?qū)е潞芏囿w育設(shè)施閑置[5]。這些資源差異使得西安市居民健身鍛煉活動受到限制，也制約了承接高水平職業(yè)體育競賽和演藝會展等其他相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）推動提供公共體育設(shè)施配置服務(wù)主體多元化制度仍不健全

純粹的公共物品提供是政府主要職責(zé)，但是作為準(zhǔn)公共物品的公共體育設(shè)施由政府提供并不是必然。這一點(diǎn)，我們可以根據(jù)薩繆爾森的“公共產(chǎn)品理論”中得出答案。作為準(zhǔn)公共物品的公共體育設(shè)施完全可以采用多樣化的提供方式，避免政府提供短缺的必然性。但目前西安市就如何與市場主體進(jìn)行平等、自主商議，以合作治理形式推動公共體育設(shè)施配置，還沒有成熟的制度保障和實(shí)現(xiàn)體系。具體來講，首先是政府內(nèi)部資源的科學(xué)評估體系沒有建立，在合作治理過程中往往無法實(shí)現(xiàn)與社會組織或市場主體權(quán)利達(dá)成較為均衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)公平共贏。其次，公共體育設(shè)施作為政府、市場和社會多元主體合作化供給的公共服務(wù)，不可避免地面對責(zé)任模糊化這一核心問題。雖然中央層面提出鼓勵市場參與公共體育設(shè)施建設(shè)的要求，但西安市目前在政策層面，政府通過與市場主體共同合作建設(shè)配備全民健身公共體育設(shè)施的機(jī)制尚未建立，也沒有相關(guān)激勵鼓勵辦法和配套措施。公眾逐漸選擇純市場化運(yùn)營的體育設(shè)施開展日常健身活動，因此催生各類經(jīng)營性體育場館的較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年～2017 年，西安市經(jīng)營性體育場館增加10.1%，從業(yè)人數(shù)增加43.9%，總產(chǎn)出達(dá)到21億元，增加43%。高企的費(fèi)用導(dǎo)致部分群眾無法按照自己意愿選擇喜愛的健身項(xiàng)目，一定程度上抑制了公眾體育鍛煉的熱情，阻礙了全民健身計(jì)劃的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

（一）加大投入并合理高效地推進(jìn)公共體育設(shè)施配置

具體來講，一是制定逐年增長的資金投入計(jì)劃，將公共體育建設(shè)資金從全民健身資金盤子里剝離出來，單獨(dú)設(shè)立。同時(shí)納入市級財(cái)政年度預(yù)算保障，建議每年投入資金增長率不低于本市GDP 增長率的2 倍。另借鑒武漢市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在充分論證和分析西安市的空間布局、人口分布、歷史文化、資源稟賦、發(fā)展趨勢公眾訴求等條件下，梳理資源、科學(xué)統(tǒng)籌編制西安市公共體育設(shè)施空間布局規(guī)劃；二是針對大型體育場館空間布局不合理問題，要充分結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批全民健身示范步道、自行車道、主題公園及其他主題活動廣場。在配置時(shí)向西安市東、西兩個(gè)方向傾斜。

（二）打破體制壁壘釋放現(xiàn)有公共體育設(shè)施效能

公共體育服務(wù)供需失衡問題成為當(dāng)前亟須解決的主要矛盾，而優(yōu)化資源配置和融入市場化運(yùn)作成為供需均衡發(fā)展的核心路徑，同時(shí)更好地發(fā)揮政府監(jiān)督與管理作用[6]。針對西安市現(xiàn)有部分公共體育設(shè)施資源出現(xiàn)的各類問題，政府可進(jìn)行調(diào)研論證，采取分類施策方式，激發(fā)群眾的參與熱情，提高體育公共設(shè)施的利用率。也可建立公共體育設(shè)施所有人聯(lián)席會議制度，搭建資源整合平臺，政府購買參與各方協(xié)商創(chuàng)造條件。再次，建設(shè)體育信息資源共享工程，即依托體育館、游泳館等實(shí)體資源，推進(jìn)體育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、自動化、共享化進(jìn)程，拓展為民服務(wù)的空間[7]。還要以國家體育總局推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機(jī)制”試點(diǎn)工作為契機(jī)，對政府所有的大型體育場館，在確保滿足其原有專業(yè)體育運(yùn)動功能的前提下，按照公眾需求對其進(jìn)行改造，最大程度兼顧各類全民健身活動開展，提高空間使用率，挖掘資源潛力。從而打破體制機(jī)制壁壘，予以盤活和利用。

（三）政府主導(dǎo)加速公共體育設(shè)施配置主體多元化

由于公共體育服務(wù)供給失衡問題突發(fā)，權(quán)利與利益相契合成為供給成效的重中之重，多元主體協(xié)同參與治理迫在眉睫，應(yīng)構(gòu)建承上啟下、雙向互動、補(bǔ)充共享的社會格局，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的最大化、最優(yōu)化[8]。為推動公共體育設(shè)施配置主體多元化，一是完善政府與其他社會力量和市場主體進(jìn)行合作治理的相關(guān)政策，尤其在涉及資源交換、責(zé)任轉(zhuǎn)換方面；二是建立動態(tài)的政府購買服務(wù)清單。通過政府購買實(shí)現(xiàn)有利于優(yōu)勢整合、資源利用和效能提升的項(xiàng)目，納入政府購買服務(wù)清單，并按照類別明確相近項(xiàng)目的資源互換辦法；三是創(chuàng)新體制機(jī)制，推動民營化改革；四是扶持體育產(chǎn)業(yè)，培育與政府公共體育設(shè)施互為補(bǔ)充、特定條件下可通過合作治理模式提供公共體育設(shè)施的市場主體。

（四）完善體育組織制度與管理

公共體育服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在供給過程中不可避免地出現(xiàn)一些矛盾。其中，政府購買公共體育服務(wù)模式是供給側(cè)治理中較為尖銳的矛盾，而實(shí)現(xiàn)政府購買模式優(yōu)化轉(zhuǎn)型是公共體育服務(wù)供給有效發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。具體來講，一方面，依托社會組織力量，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，建立相對穩(wěn)定的社會義務(wù)服務(wù)人員群體。服務(wù)可納入義工和志愿者服務(wù)范疇，進(jìn)行積分制管理，予以激勵。同時(shí)大力扶持和規(guī)范各種體育項(xiàng)目自發(fā)組織的各類群眾體育愛好者組織，特別是社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，使社會體育指導(dǎo)員形成一個(gè)可以自我發(fā)展、自我完善與自我管理的組織網(wǎng)絡(luò)；另一方面，構(gòu)建中國社會體育指導(dǎo)員制度體系，體育行政部門加大對社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的資金投入，達(dá)到加強(qiáng)對現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度[9]。其次是擴(kuò)大公共體育活動的參與度與知曉率，根據(jù)公眾需求靈活舉辦小微型體育活動，以及打造全民健身精品體育活動品牌。