李圣鋒,高山桂

1 引言

熟知中國近代體育史的人都知道，我國殘疾人體育是伴隨著近代體育的引進(jìn)而起步的。換言之，中國殘疾人體育肇始于鴉片戰(zhàn)爭，之后經(jīng)社會各界人士的努力和爭取，到了民國時期得到了一定的發(fā)展。眾所周知，民國作為華夏大地上的第一個資產(chǎn)階級民主共和國，在特殊教育層面做了很多有益的嘗試，殘疾人體育在此期間也獲得了一些關(guān)注。譬如，在國家層面出臺了一些關(guān)于殘疾人體育的條文法規(guī)——1912年3月參議院制定了教育部《官職令草案》，將發(fā)展殘疾人教育作為普通教育司的職責(zé)之一；1922年的壬戌學(xué)制對殘疾人教育的對象、意義和目的做了比較明確的劃分；1930年3月國民政府特頒發(fā)訓(xùn)令第二二八號，對私立學(xué)校進(jìn)行整頓，開始對教會特殊教育進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)管……由此可見，殘疾人這個特殊群體在民國時期逐漸走出了被遺忘的歷史宿命，進(jìn)入了人們的公共視野。在此種意義上，本文依托特殊教育的政策文件，對民國時期的殘疾人體育做了理論上的通盤關(guān)照，以史鑒今，尋求其與我國殘疾人體育尤其是殘疾人體育政策領(lǐng)域的淵源性密切聯(lián)系，將對當(dāng)下我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展尤其是殘疾人體育政策的完善，具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。

2 民國時期我國殘疾人體育政策的演進(jìn)歷程

我國的殘疾人體育是伴隨著特殊教育在清末由西方世界傳入中國的，和西方國家相同，在我國早期的殘疾人體育中，傳教人士扮演至關(guān)重要的角色[1]。在民國建立之前除基督教會外，中國還沒有任何非宗教的私人、團(tuán)體乃指政府來從事特殊教育這項(xiàng)工作，也就是說國人還很少認(rèn)識到此項(xiàng)工作的必要性和重要性，中國的早期特殊教育是教會獨(dú)家包辦的。辛亥革命爆發(fā)，世人的人權(quán)意識高漲，在全球特殊教育蓬勃發(fā)展的背景下，中國的殘疾人體育開始起步，經(jīng)過民國30多年的發(fā)展，中國的殘疾人體育基本上完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。我們依據(jù)各個時期殘疾人體育的發(fā)展特征，可以將民國時期殘疾人體育的發(fā)展大致分為萌芽期(1912-1924)、轉(zhuǎn)型期(1925-1942)和平穩(wěn)期(1943-1949)三個時期。

2.1 殘疾人體育發(fā)展的萌芽期(1912-1924)

1912年，以孫中山為首的國民黨革命派在南京建立中華民國。民國的建立傳播了民主共和的新思想，改變了以前國家在對待殘疾人體育的發(fā)展一貫無視的態(tài)度，頒布了新的憲法，首次將特殊教育載入了國家法令，為殘疾兒童受教育提供了法律依據(jù)。比如，參議院在 3 月制定的教育部《官職令草案》時，就將發(fā)展殘疾人教育作為普通教育司的職責(zé)之一[2]。隨著國民地位的提高，越來越多的國民意識到特殊教育對中國的重要性。5月13日，時任民國教育部長的蔡元培在參議院宣布政見時專門提到了“盲啞廢疾等的特殊教育”。民國教育部在同年九月發(fā)布《小學(xué)校令》，規(guī)定“殘疾人學(xué)校由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立之，其中經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)依法律規(guī)定，由城鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)務(wù)委員會管理”。第一次對成立特殊學(xué)校的條件做出法律性規(guī)定，民國政府開始正式介入對殘疾人教育的管理。12月教育部分課章程中將“盲啞學(xué)校及調(diào)查學(xué)齡兒童就學(xué)事項(xiàng)”增列于普通教育司第三科，再次確立了特殊教育在國民教育體系中的地位與管理歸屬[3]。

北洋政府時期，先后出臺了很多政策對殘疾人教育進(jìn)行法制化管理。如1915年的《國民學(xué)校令》、1916年的《施行細(xì)則》更是對特殊學(xué)校的校長、教師的資格等均依照國民學(xué)校的校長、教師的資格做出明文的規(guī)定。1917年的《教育廳組織大綱》、1918年的《省視學(xué)規(guī)程》、《縣視學(xué)規(guī)程》等條令的頒布形成了特殊教育的中央、省、縣的三級管理體系。第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)重創(chuàng)了國人對西方教育的崇拜心理，五四運(yùn)動的開展激發(fā)了國民的反帝情緒，有識之士開始呼吁社會和政府關(guān)心特殊教育，如朱衡濤、張維新撰寫了《增加盲啞教育呈教育部文》。鑒于此北洋政府公布《教育系統(tǒng)改革令》，一個新的學(xué)制開始了。1922年壬戌學(xué)制對殘疾人教育的對象、意義和目的做了比較明確的劃分——“對精神上或身體上有缺陷者，應(yīng)施以相當(dāng)之特種教育[4]。

2.2 殘疾人體育發(fā)展的轉(zhuǎn)型期(1925-1933)

五四運(yùn)動后，中國人的思想主流開始從崇拜西方的迷夢中清醒過來，這時的體育教育與民族啟蒙和國家利益密切結(jié)合起來。1921年，教育部長范源濂公開聲明：教會學(xué)校強(qiáng)迫學(xué)生做禮拜和讀《圣經(jīng)》的行為屬于違反中國憲法。1922年蔡元培和胡適等知名人士提出了“宗教與教育分離”的問題。隨后中國爆發(fā)“收回教育權(quán)運(yùn)動”、“非基督教運(yùn)動”、“中國教會自立運(yùn)動”等一系列反帝和要求收回利權(quán)的運(yùn)動，中國各地出現(xiàn)了大規(guī)模的抗議和罷課活動。在此背景下，北洋政府和后來的國民黨政府先后多次頒布法令對當(dāng)時盛行的教會特殊教育進(jìn)行限制、規(guī)范和利用。1925年，北洋政府教育部針對“外人捐資設(shè)立的各等學(xué)?！钡墓芾硎乱税l(fā)布《公告》，明確了教會在華學(xué)校的屬性，同時還規(guī)定外國人在中國創(chuàng)辦的學(xué)校，其校長要讓中國人擔(dān)任，若原來的校長是外國人，至少要讓中國人來任副校長，而且要讓他作為向中國政府申請注冊的代表人；學(xué)校不能把傳布宗教當(dāng)為宗旨；中國人要占學(xué)校設(shè)立董事會的名額不能低于一半；學(xué)校的課程要遵照中國教育部制定的標(biāo)準(zhǔn)，不能把宗教科目當(dāng)作必修課。

國民黨政府成立后，加快了對教會特殊教育的轉(zhuǎn)變。1929年，南京教育部公布《私立學(xué)校規(guī)程》明確的把外國人設(shè)立的特殊學(xué)校歸為私立學(xué)校，更是對“私立”學(xué)校的眾多的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)目規(guī)定。表明了政府對殘疾人教育有了更深刻的理解。次年3月教育部特頒發(fā)訓(xùn)令第二二八號，對私立學(xué)校進(jìn)行整頓，開始對教會特殊教育進(jìn)行實(shí)質(zhì)的監(jiān)管。為了應(yīng)對中國特殊學(xué)校過少不能滿足眾多殘疾兒童需要的國情，1931年8月教育部指令江蘇省教育廳：“肢體殘疾之兒童，在近地未有相當(dāng)特殊學(xué)校以前，應(yīng)準(zhǔn)依照程度人一般學(xué)校肄業(yè)。至于體育功課，除應(yīng)令于可有范圍內(nèi)盡量參加外，特準(zhǔn)變通辦理，由校長酌情于免除，或另以他種作業(yè)代之”。[5]為殘疾人進(jìn)入普通學(xué)校開了綠燈，使更多的殘疾人擁有了受教育的權(quán)利。1933年,《私立學(xué)校規(guī)程修正》規(guī)定“非中華民國的人民、組織、團(tuán)體不得在中華民國領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立教育中國兒童之小學(xué)”。[6]此條令結(jié)束了外國人在華設(shè)辦初級教育機(jī)構(gòu)的歷史，當(dāng)時中國的特殊教育多為初級教育，因此這條政策的出臺同時也杜絕了外國人在華開展殘疾人體育的可能。

2.3 殘疾人體育發(fā)展的平穩(wěn)期(1934年-1949年)

民國后期，政府和民眾對基礎(chǔ)教育的態(tài)度取得了共識：人生第一階段的正規(guī)教育——小學(xué)階段的教育對兒童十分重要，中國的兒童應(yīng)該由中國人自己來養(yǎng)，中國的初等教育必須由中國人自己來辦，不能操之于外國人之手。禁止外國人在華設(shè)立特殊學(xué)校的共識在民國后期的法律中頻頻提到。1943年《修正私立學(xué)校規(guī)程》再度重申“外國人不許在民國境內(nèi)設(shè)立教育中國兒童之小學(xué)，其專為教育其本國兒童所設(shè)立的小學(xué)用受所在地主管教育機(jī)關(guān)之管理”。[7]中國殘疾人體育開始走上了獨(dú)立發(fā)展的道路。

國民黨政府時期，對教育特別重視，殘疾人的教育問題也開始受到廣泛的關(guān)注?！秾?shí)施義務(wù)教育暫行辦法大綱實(shí)施細(xì)則》(1935)、《學(xué)齡兒童強(qiáng)迫入學(xué)辦法》(1937)、《各省市失學(xué)民眾強(qiáng)迫入學(xué)暫行辦法》1937)等條令對殘疾人的教育作了相關(guān)規(guī)定：殘疾者，經(jīng)指定醫(yī)生證明不堪入學(xué)者，再經(jīng)過當(dāng)?shù)貜?qiáng)迫入學(xué)委員會證明屬實(shí)的，可免除入學(xué)；但是當(dāng)?shù)鼗蚺R近的周邊有特殊學(xué)校的，仍然勸令其入學(xué)接受特殊教育。隨著義務(wù)教育在世界上的推廣，國民政府也開始在中國實(shí)施義務(wù)教育。1947 年，南京政府公布的《中華民國憲法》規(guī)定：中國國民接受教育的機(jī)會一律平等，學(xué)齡兒童(6—12)全部享受基本教育，免除學(xué)費(fèi)。其貧苦者，由政府供給書籍[8]。已逾學(xué)齡未受基本教育之國民，一律受補(bǔ)習(xí)教育，免納學(xué)費(fèi)，其書籍亦由政府供給。殘疾兒童的義務(wù)教育事業(yè)開始開展了，政府開始計劃大規(guī)模的發(fā)展特殊教育，來滿足國民的需要。更有公立特殊學(xué)校的校長在制度層面上提出編制、課程、學(xué)制等問題的“整齊劃一”，從而健全殘疾人教育制度。

與國民黨把發(fā)展殘疾人體育當(dāng)面子工程相比，共產(chǎn)黨為了促進(jìn)殘疾人體育發(fā)展做了更多的實(shí)質(zhì)性工作。許多重要的領(lǐng)導(dǎo)人很早就意識到了體育對我黨發(fā)展的重要性，并積極的帶頭參與各項(xiàng)體育活動。雖然沒有提出專門的殘疾人體育發(fā)展政策，但是殘疾人體育作為全民體育的一部分同樣受到關(guān)注。共產(chǎn)黨統(tǒng)治下的殘疾人在生活方面得到了保障，他們與正常人一樣接受教育，從事力所能及的體育運(yùn)動。為了加強(qiáng)對體育運(yùn)動的具體領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨成了專門的體育管理組織。如1937年的“陜甘寧邊區(qū)運(yùn)動委員會”，林伯渠任榮譽(yù)會長；1940年成立“延安體育會”；1942年的“延安新體育學(xué)會”等。共產(chǎn)黨人通過《紅色中華》、《新中華報》、《解放日報》等報刊對全民體育重要性進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)，力爭每個人都參于到革命體育與群眾體育中來[9]。解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨重視特殊學(xué)校對國家發(fā)展的重要性，注意保護(hù)特殊學(xué)校，力爭其不受戰(zhàn)爭損壞，派專人管理接管的特殊學(xué)校。

3 民國時期我國殘疾人體育政策變遷的深層動因

民國時期殘疾人體育得到了較快的發(fā)展，中國的殘疾人體育從無到有，一步步的開展起來，最終基本完成了中國殘疾人體育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這些成就的取得離不開民國時期殘疾人體育政策的制定，這些政策條令在當(dāng)時社會背景下發(fā)揮了重要的作用。但同時我們不可否認(rèn)的是，這些政策條令本身或多或少也存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 民國前期殘疾人體育的發(fā)展對外國人的嚴(yán)重依賴

民國前期，舊去新來，中國教育的許多舊制度被廢除，中國的新學(xué)改造效法于西方，中學(xué)更多的被西學(xué)所取代，西方對中國的影響在逐步加強(qiáng)，這一切給教會在華的特殊教育事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，同時也為中國殘疾人體育事業(yè)的萌芽奠定了社會基礎(chǔ)。這一時期不光原有的學(xué)校得到了長足的發(fā)展而且一批新的特殊學(xué)校也建立起來。以中國首個聾啞學(xué)?！皢⑧硨W(xué)館”為例，啟喑學(xué)館是梅理士夫婦(美)于1862年在山東登州建立的，民國成立后得到了快速的發(fā)展。1912年學(xué)館設(shè)師范部加強(qiáng)師資培訓(xùn)的力量；1913年，在女學(xué)部內(nèi)附設(shè)了幼稚園；1920年開辦新式教學(xué)訓(xùn)練班，由此在中國衍生了殘疾兒童回歸社會的教育法；1923年完成了學(xué)校的擴(kuò)建。此外，上海盲童學(xué)校(1912)、成都基督教盲啞學(xué)校(1918)、武昌協(xié)和女子盲童學(xué)校(1919)、北京私立聾啞學(xué)校(1919)等一批特殊學(xué)校也建立起來。

雖然民國前期是中國殘疾人教育發(fā)展較快的時期，但是存在的問題同樣是顯著的。通過查找史料我們可以發(fā)現(xiàn)，這一時期的中國的殘疾人教育和晚清時的差別不大，都是外國人開辦的，教會是開辦中國特殊教育的主要場所。尤其從1906年開始，由于清政府的學(xué)部規(guī)定外國人在中國辦學(xué)校無需向中國政府“立案”審批，放棄了對教會特殊教育的管轄權(quán)。之后，民國成立后的政府也延續(xù)了這一做法，即使民國政府前期頒布的《小學(xué)校令》(1912)、《國民學(xué)校令》(1916)等法令對特殊教育的開辦提出了一定的規(guī)范，但這些條款僅適用民國建立以后國人開辦的特殊學(xué)校，同樣也沒有對特殊學(xué)校的管理進(jìn)行規(guī)范。教會特殊教育因其身份不明，完全不受中國法律政策的管制，教會特殊教育自行其是，宗教色彩濃厚?？偠灾蜕鐣€沒有真正認(rèn)識到殘疾人教育對我國社會的重要性，我國殘疾人體育的發(fā)展也幾乎完全依賴于西方教會。

3.2 民國中后期殘疾人體育的絕對本土化發(fā)展

民國中后期的殘疾人體育發(fā)展是一個絕對性的本土化發(fā)展過程。1925年——1933年的殘疾人發(fā)展開始向絕對本土化轉(zhuǎn)變，從1925年北洋政府的《公告》中“要求外國人在華設(shè)辦的學(xué)校改為由主要是中國人來領(lǐng)導(dǎo)”到1933年國民黨政府的《私立學(xué)校規(guī)程修正》中“禁止非中華民國人民或其他所組織團(tuán)體在中華民國領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立教育中國兒童之小學(xué)”短短的九年時間里殘疾人體育在民國政府的指導(dǎo)下逐漸完成了由西人舉辦到華人經(jīng)辦的轉(zhuǎn)變，收回了中國殘疾人的教育權(quán)。在這段時間里政府和社會對殘疾人體育給予了更多的關(guān)注，取得了一些成就。中國人開始獨(dú)立從事殘疾人體育的工作，外國人在華開設(shè)的特殊學(xué)校的各個方面受到限制，更難能可貴的是這一時期在中國出現(xiàn)了公立特殊學(xué)校。1927年在民國首都成立的南京盲童學(xué)校的是當(dāng)時全國公立特殊學(xué)校的表率。此外還有廣州福瞽工讀學(xué)校(1926)、杭州盲童學(xué)校(1929)、廣州市立瞽女教養(yǎng)院(1929)、蘇州聾啞學(xué)校(1931)、青島市立盲童學(xué)校(1931)、紹興盲啞學(xué)校(1933)等一批公立特殊學(xué)校于這段時間建立。

由此可見，在這一時期對外國人在華從事特殊教育進(jìn)行可多方面的限制，到1933年更是禁止外人在華開設(shè)特殊教育，從當(dāng)時的國情來看，的確有利于推動國人從事特殊教育的發(fā)展。從長期來看政府的這種行為其實(shí)阻礙了中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，民國時期，國家積貧積弱，財政一直處于吃緊狀態(tài)，政府沒有足夠的精力來來從事殘疾人事業(yè)。由于戰(zhàn)亂和大工業(yè)生產(chǎn)的匱乏，中國的殘疾人的教育一直沒有得到實(shí)質(zhì)的改善。在這樣的社會大環(huán)境下禁止外國人在華辦殘疾人教育，使中國殘疾人體育失去了國際的資助。長此下去不但會影響中國殘疾人體育的改善，同樣會拉大中國殘疾人體育與世界先進(jìn)國家的差距。

3.3 殘疾人體育不完善的政策法規(guī)體系

民國時期的殘疾人體育政策法規(guī)體系，是資產(chǎn)階級性質(zhì)的法律體系，比封建社會的教育體系更能表現(xiàn)人們的意志。民國時期，中國人的人權(quán)意識迅速高漲，政府不得不改變清政府對殘疾人隔離忽視的態(tài)度，把殘疾人教育納入到國民教育，試圖建立具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的特殊教育體系。歷屆民國政府通過頒布一系列的法令法規(guī)，對特殊教育的進(jìn)行指導(dǎo)，殘疾人體育政策朝著正規(guī)化﹑科學(xué)化發(fā)展。在殘疾人體育萌芽期政府出臺的《國民學(xué)校令》(1915)、《國民教育施行細(xì)則》(1916)等都對盲啞學(xué)校的校長、教師資格等作了明文的規(guī)定；殘疾人體育轉(zhuǎn)型期政府的《公告》(1925)、《私立學(xué)校規(guī)程》(1929)等明確了外國人在華設(shè)立的殘疾人學(xué)校的性質(zhì)，政府開始參與管理；殘疾人體育平穩(wěn)期是殘疾人體育政策法規(guī)體系建立的最重要時期，這一時期不但政府從大局上對殘疾人學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃，如1948年盲啞教育談話會對“盲啞教育之學(xué)制，課程師資各項(xiàng)，多所討論”，同時殘疾人學(xué)校自身也加強(qiáng)了規(guī)章制度的建設(shè)，如華北聾啞學(xué)校制定了《校務(wù)委員會組織章程》、《總務(wù)課組織章程》、《學(xué)校簡章》等規(guī)章對特殊學(xué)校教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

盡管如此，民國時期政府對殘疾人體育加強(qiáng)了科學(xué)規(guī)劃，為此也頒布了大量的條令，但是這些政策極少得到落實(shí)。眾多的條令僅存在于書面上，成為一紙空文。致使民國時期一直沒有形成較為完善的殘疾人體育政策法規(guī)體系。民國后期，中國的特殊教育發(fā)展遭受到日本帝國主義的嚴(yán)重破壞，大量的中國特殊學(xué)校因戰(zhàn)亂和經(jīng)費(fèi)不足而紛紛倒閉，殘疾人的生活得不到應(yīng)有的保障，這時的殘疾人體育如水中浮萍，風(fēng)雨飄搖。抗戰(zhàn)勝利后，政府有心大力發(fā)展特殊教育，然而接踵而來的解放戰(zhàn)爭又使這一計劃破產(chǎn)。

回顧民國殘疾人體育政策變遷的歷程，可以發(fā)現(xiàn)中國殘疾人體育的總體立法層次較低，尚未出現(xiàn)獨(dú)立的殘疾人體育法，殘疾人“養(yǎng)”“教”管理混亂，殘疾人體育政策的現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)。民國時期歷屆政府所頒發(fā)的條令就沒有一條就殘疾人體育而設(shè)定的專門法律，殘疾人體育僅在一般教育法規(guī)中連帶規(guī)定，其中在殘童就學(xué)、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、社會救濟(jì)、學(xué)制教程、師資管理等方面都沒有明確的法律規(guī)定，中國近代的殘疾人體育法律體系顯然極不完備。民國時期對殘疾人的“養(yǎng)”與“教”經(jīng)常混和在一起，民國時期殘疾人體育的管理部門變化頻繁，先后經(jīng)歷了北洋時期的內(nèi)務(wù)部，國民時期的內(nèi)政部-社會部-內(nèi)政部的改變。這就使得在民國時期經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)責(zé)“養(yǎng)”的部門涉足殘疾人學(xué)校的管理事宜，特殊教育在政府的教育序列中長期別列在“社會教育”的類別，未能進(jìn)入普通教育的序列，未能納入國民教育的體系中。民國時期出臺有關(guān)殘疾人教育的法律法令多停留在法理的層面上，缺乏強(qiáng)制性及具體的法律責(zé)任和懲罰措施，難以實(shí)施法律的干涉和法理的追究，缺乏法定的條件和程序；在教育的對象評估、鑒定制度以及受教育權(quán)的強(qiáng)制性保障方面，都缺乏法律規(guī)定；已有法律規(guī)定在實(shí)際操作中也經(jīng)常大打折扣。

4 結(jié)束語

正如特殊教育界經(jīng)常提高的一句話：“‘天生的不平等’是無法否認(rèn)的事實(shí)，但‘提供平等的教育機(jī)會’是特殊教育一直追求的方向和目標(biāo)?！泵駠鴷r期的殘疾人體育盡管處于國內(nèi)外的復(fù)雜社會背景，還是邁出了向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)的一步。過去長期停留在“同情”、“施舍”“恩賜”層面的殘疾人體育，到了民國時期，隨著人權(quán)的高漲和特殊教育政策的不斷完善，從對殘疾人體育的初始關(guān)心到后來對其權(quán)益的政策保障，都不同程度地彰顯了民國時期的殘疾人體育從無到有、從無序到有序、從號召型向依法治教的模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而對當(dāng)下我國殘疾人體育的健康發(fā)展，提供一定的理論借鑒意義。