呂 鈳 ,胡慶山

2019 年12 月暴發(fā)的新冠肺炎疫情既是對我國健康中國戰(zhàn)略實施效果的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是對我國體育健康教育實施效果的一次全面檢驗。如果說以往人們的健康意識屬于若隱若現(xiàn)的隱性階段,那么這場疫情的突發(fā)使人們的健康意識和生命意識得到了空前的激發(fā)和喚醒。事實上,黨和國家歷來高度重視體育健康教育工作,疫情期間更是頻發(fā)文件與指示。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會研究疫情防控工作中明確要求加強健康理念的宣傳教育[1],國務(wù)院在《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》中要求社區(qū)及學(xué)校加強健康教育工作[2],國家衛(wèi)生健康委在新冠肺炎出院患者康復(fù)方案中制定有氧運動與力量訓(xùn)練[3]國家體育總局聯(lián)合教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》要求樹立健康第一的教育理念[4],這都充分表明,體育健康教育對于疫情防控、全民健康、健康中國戰(zhàn)略實施具有重要意義。

然而,調(diào)查表明疫情期間公眾對于如何進(jìn)行科學(xué)合理的體育鍛煉、如何形成良好的健康行為仍缺乏有效的了解[5]。尤其是在全國各地采取關(guān)閉公共體育場館,要求公眾居家隔離禁止外出的背景下,人們對體育健身需求可謂日益激增。誠如,疫情暴發(fā)初期一項對全國915 名高校學(xué)生發(fā)起的“宅家運動”調(diào)查顯示,89.96%的受訪者認(rèn)為在家運動很有必要,但僅有15.39%的受訪者會在家嚴(yán)格執(zhí)行鍛煉計劃,46.18% 的受訪者在家期間體重增加[6]。盡管當(dāng)前各類線上平臺紛紛發(fā)布居家健身指南與健康知識科普,但此種“碎片化”的宣傳方式和“應(yīng)急化”的教學(xué)內(nèi)容,勢必難以有效地滿足疫情期間公眾對體育健康教育的基本需求,甚至割裂了家庭、學(xué)校及社區(qū)三位一體的健康教育模式。由于體育健康教育是一種習(xí)得性教育與養(yǎng)成性教育的結(jié)合[7],疫情造成的應(yīng)激反應(yīng)導(dǎo)致人們過于關(guān)注健身知識與技能的短時獲取,這恰恰反映出平時人們對體育與健康行為習(xí)慣長期養(yǎng)成的忽視。

那么,面對疫情常態(tài)化防控形勢的復(fù)雜性以及實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略任務(wù)的艱巨性,體育健康教育應(yīng)如何發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢并有效的開展,便成為當(dāng)前亟需反思的現(xiàn)實問題。因此,本文基于新冠肺炎疫情暴發(fā)所反映的問題,探討我國體育健康教育的實踐價值、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略,以期為加深對體育健康教育的認(rèn)識提供參考。

1 體育健康教育的實踐價值探微

2020 年2 月14 日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會會議上強調(diào),堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針,將預(yù)防關(guān)口前移[8]。如果說公共衛(wèi)生治理是為解決群眾的健康問題,那么推進(jìn)體育健康教育就是推進(jìn)健康關(guān)口前移的基本途徑。其中,國家、社會和個人作為體育健康教育的實施主體,分別承擔(dān)著不可替代的重要作用。

1.1 國家層面:是落實健康中國戰(zhàn)略的必然要求

無須諱言,要實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標(biāo),就無法脫離體育健康教育所發(fā)揮的重要作用,這從近年來我國頒發(fā)的一系列政策文件中可見一斑?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》要求加強健康教育,提高全民身體素質(zhì)[9];《國務(wù)院關(guān)于健康中國行動意見》強調(diào)有針對性地加強健康教育,提供針對性的運動健康方案[10];《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017 年版)》(以下簡稱為“課程標(biāo)準(zhǔn)”)指出課程融合健康教育,旨在培養(yǎng)學(xué)生健康意識和行為,推進(jìn)健康中國建設(shè)[11]等。體育健康教育作為體育與健康教育深度融合的教育活動,無疑具備較強的實踐價值導(dǎo)向,其價值追求在于身心健康的促進(jìn)、健康生活習(xí)慣及方式的養(yǎng)成。其不僅可以針對不同人群分層開展,還可以在不同時期提供分類教學(xué),如中小學(xué)生健康促進(jìn),老年人健康促進(jìn)、殘疾健康促進(jìn)等;如在短期內(nèi)提供健身方式、矯正健康行為,在長期內(nèi)培養(yǎng)健康習(xí)慣與良好生活方式等。相比于其它教育活動,正是由于體育健康教育具有鮮明的實踐性導(dǎo)向,才使其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下深受重視并廣為踐行,不僅被奉為防(抗)疫的重要手段而體現(xiàn)出其應(yīng)有的價值,也深化了其對實現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略主題目標(biāo)的價值認(rèn)識。

健康中國所倡導(dǎo)的堅持預(yù)防為主和推行健康生活方式的主題觀念,實際上與體育健康教育的實踐價值不謀而合、契合為一。因為,疾病預(yù)防的目標(biāo)是將健康端口前移,而體育健康教育就是為促進(jìn)人們通過主動參與體育鍛煉、建立健康行為、培養(yǎng)良好生活方式,進(jìn)而預(yù)防疾病的到來。從體育健康教育實施情況來看,當(dāng)前我國正在從以治療為中心的“被動型、依賴型”健康干預(yù)模式,走向以預(yù)防為中心的“主動型、自助型”健康干預(yù)模式[12]。研究顯示,我國體育健康教育在家庭、學(xué)校及社區(qū)之間開展情況差異較大,社區(qū)與家庭受制于環(huán)境影響實施效果明顯低于學(xué)校[13]。雖然因疫情防控導(dǎo)致學(xué)校停課、社區(qū)封控,體育健康教育在家庭、學(xué)校及社區(qū)之間的開展將面臨更多挑戰(zhàn)與困難。然而,這種挑戰(zhàn)與困難并不會影響或阻礙居民迫切參與體育鍛煉的意愿及需求,相反更加激發(fā)了人們對體育鍛煉的熱情。疫情期間國家部委有關(guān)文件中對體育健康教育有關(guān)工作的指示與引導(dǎo),正是國家對人民群眾體育健康需求的回應(yīng),也是新時代健康中國建設(shè)背景下國家、社會、人民意愿的統(tǒng)一。同時,體育健康教育與實現(xiàn)健康中國建設(shè)的主要指標(biāo)(居民健康素養(yǎng)水平、經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)、人均預(yù)期壽命)密切相關(guān)。因而,要落實健康中國戰(zhàn)略的全面實施,就必須將過去被動地接受健康轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐⑴c健康,而體育健康教育的積極推進(jìn),無疑成為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的必然選擇。

1.2 社會層面:是保障全民身心健康的基本途徑

縱觀國內(nèi)外,體育健康教育的實施對象無疑是指向全體公民,是具有全社會性或全民性的教育。2017 年美國疾病預(yù)防控制中心(CDC) 頒布的WSCC 健康教育模型強調(diào)參與者應(yīng)該包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、員工等[14]。2019 年國務(wù)院頒布《體育強國建設(shè)綱要》要求制定青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃[15]。從公共衛(wèi)生治理角度看,實現(xiàn)全民健康已不是單一的醫(yī)療救治問題,而是要突出全民健康教育的重要性問題,其中體育健康教育自然是不可或缺的重要內(nèi)容。如果說醫(yī)療衛(wèi)生強調(diào)的是疾病治療,是一種被動健康;那么體育健康教育則強調(diào)的是疾病預(yù)防,是一種追求主動的健康。之所以說實現(xiàn)全民健康必須以體育健康教育為抓手,是因為世界衛(wèi)生組織(WHO)將健康定義為身體、心理和社會適應(yīng)的完好狀態(tài),而三維健康觀作為我國體育健康教育發(fā)展的理論基礎(chǔ),始終把培養(yǎng)人的身心健康與提高社會適應(yīng)能力作為出發(fā)點。

雖然在現(xiàn)實中仍有一部分人對健康概念的理解較為狹義,把自身健康問題全權(quán)交付于醫(yī)院或醫(yī)生,甚至認(rèn)為完整的健康只能通過醫(yī)療手段來實現(xiàn),但這并不能改變“運動是良醫(yī)”的客觀事實。然而,在新冠肺炎疫情防控的現(xiàn)實捆綁之下,不少人群卻出現(xiàn)了心態(tài)失衡、情緒失控等社會現(xiàn)象。這從習(xí)近平總書記要求對疫情嚴(yán)重地方群眾的情緒宣泄予以理解和寬容,以及國家衛(wèi)生健康委員會在疫情初期迅速頒發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預(yù)指導(dǎo)原則》的案例中便可一葉知秋。從完整的健康概念來看,除了為普通居民的身心健康制定心理干預(yù)指導(dǎo)原則之外,更需要提供體育教育計劃與健康促進(jìn)方案予以保障。因為體育作為一種全納教育已不是獨立的存在,而體育健康教育不僅可以促進(jìn)健康行為,同時還可以減少焦慮及改善精神狀態(tài)[16]。在“課程標(biāo)準(zhǔn)”首次提出體育學(xué)科核心素養(yǎng)之時,就將健康行為納入其中,明確指出健康行為是身心健康和積極適應(yīng)外部環(huán)境的綜合表現(xiàn),這充分說明體育健康教育對健康的促進(jìn)是多維且全面的。由于義務(wù)教育的強制性以及體育健康教育在學(xué)校教育系統(tǒng)的必修性及貫穿性?？梢哉J(rèn)為,發(fā)展體育健康教育是保障全民身心健康的基本途徑,而實現(xiàn)全民健康則是體育健康教育的根本追求。

1.3 個人層面:是培養(yǎng)個人健康行為的核心內(nèi)容

如果說教育之目的是培養(yǎng)個人終生接受教育的能力,那么體育健康教育必然也是伴隨人的生命周期發(fā)展而存在。誠如,在聯(lián)合國教科文組織撰寫的《教育:財富蘊藏其中》報告中指出,終生教育是與生命有共同外延并已擴展到社會各個方面的連續(xù)性教育[17]。作為一種連續(xù)性教育,體育健康教育對個人健康行為的培養(yǎng)及良好生活方式的塑造,無疑是一個漫長且不間斷的過程。盡管健康行為與健康生活方式的養(yǎng)成是一個需要多因素配合的長期過程,但體育健康教育卻是最直接、最有效的途徑,因為它不僅是學(xué)校教育系統(tǒng)的必修內(nèi)容并貫穿于大中小各階段教育之中,而且又具有相關(guān)的制度政策予以保證?？梢?無論是政策的規(guī)約,還是大眾的內(nèi)在需求,體育健康教育已然成為培養(yǎng)個人健康行為和健康生活方式的主要載體和基本途徑。

然而,由于長期以來受一些傳統(tǒng)認(rèn)識的慣性影響以及某些政策局部的失效,導(dǎo)致人們對體育健康教育的認(rèn)識存在一定程度的割裂。將身體教育等同于動作技術(shù)教育,將健康教育淪落為簡單的衛(wèi)生教育,而這一現(xiàn)象至今依然存在,其導(dǎo)致的結(jié)果則是體育健康教育實施效果不佳。事實上,此次突發(fā)疫情環(huán)境下人們表現(xiàn)出體育健康知識儲備不足、生活方式紊亂、鍛煉方式不當(dāng)、健身方法單一等現(xiàn)象,便是有力的佐證。因此,明晰體育健康教育的價值意義,厘清體育健康教育與健康行為、健康生活方式養(yǎng)成的關(guān)系,正視體育健康教育存在的問題并積極改進(jìn),是推進(jìn)體育健康教育科學(xué)發(fā)展、助力健康中國戰(zhàn)略落實的基本前提。

2 新冠肺炎疫情下體育健康教育開展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

從本質(zhì)上看,體育健康教育包含了更廣泛的社會意義,是一種廣義上的教育。這就要求體育健康教育的實施主體不能依賴于學(xué)校一隅,還應(yīng)該包括家庭和社區(qū)等層面,而這一觀點業(yè)已成為當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者的共識[18-19]。為此,探討公共衛(wèi)生事件下體育健康教育開展必須從多個維度來系統(tǒng)審視。其中包括:從內(nèi)部來看,公眾的認(rèn)知水平如何;從外部來看,人財物的投入情況如何;從前期來看,政策制定的實施狀況如何;從后期來看,監(jiān)督評價的實際效果如何。

2.1 政策約束力與可操作性不強,導(dǎo)致體育健康教育開展實效難如預(yù)期

任何政策的制定都是為了解決實踐中某種突出問題,無論是中央集權(quán)式的政策還是地方分權(quán)式的政策,都應(yīng)具備嚴(yán)格的約束力和靈活的可操作性。否則,即便是再完美的政策也只是空中閣樓、水中撈月。如上所述,我國政府針對體育健康教育頒發(fā)了一系列政策,其中以教育部2008 年頒發(fā)并沿用至今的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》(以下簡稱“綱要”)為例。從政策實施情況來看,“綱要”的制定盡管在很大程度上體現(xiàn)了順應(yīng)時代要求、貫徹中央精神的現(xiàn)實意義,且作為國家課程的綱領(lǐng)性文件,對于提倡重視體育健康教育起到了積極作用。但從其內(nèi)容本身及其可操作性來看,文件頒布的象征意義遠(yuǎn)大于文件內(nèi)容的操作意義。譬如,“綱要”要求以《體育與健康》課程為主要載體,以體育師資力量為基礎(chǔ),每學(xué)期安排6～7 課時。然而,在文本內(nèi)容中,多以單純的健康知識為主,呈現(xiàn)出“重理論、輕實踐”的特征與傾向,這對于職前健康教育獲得不足、職后健康教育補充缺失的體育教師而言,難免在實踐中顯得力不從心。同時,對于本就捉襟見肘的體育課時來說,其內(nèi)容的增加勢必會占用正常的體育教學(xué)時間。加之地方教育部門及學(xué)校并未設(shè)計具體的健康教育實施方案,導(dǎo)致一些學(xué)校和教師在執(zhí)行“課程標(biāo)準(zhǔn)”時采取“選擇性遺忘”,而學(xué)校本應(yīng)專設(shè)的健康教育課最終淪為課表上的“課程”。

此外,雖然教育部頒發(fā)的“課程標(biāo)準(zhǔn)”已對體育教育與健康教育的融合實施作出了一定的要求與引領(lǐng),但其文本內(nèi)容彈性空間較大,諸多表述以定性原則為主。事實上,此種“彈性”被一些學(xué)者認(rèn)為是對剛性約束的柔化,可為地方課程和校本課程的開發(fā)提供創(chuàng)新的空間。遺憾的是,一些地方教育部門及學(xué)校并未充分利用這些彈性空間制定相應(yīng)的政策制度,導(dǎo)致體育健康教育政策的約束力有限,加之地方教育部門及學(xué)校相應(yīng)制度政策的缺失,造成了體育健康教育的實施效果難以達(dá)到國家政策的預(yù)期。

2.2 價值認(rèn)知的“淺表化”與“單一化”,造成了體育健康教育處于社會邊緣地位

從本質(zhì)上看,囿于主觀價值判斷的偏離和工具理性選擇的異化,人們對體育健康教育的價值認(rèn)知受到了長期遮蔽與桎梏。而社會公眾對于體育健康教育的理性價值是否認(rèn)可、認(rèn)知多少,直接關(guān)乎到該學(xué)科的受眾程度與發(fā)展命運。盡管青少年健康問題依然突出,體育健康教育的受眾層面絕非單獨存活于學(xué)校體育之中。然而,實然狀態(tài)下的體育健康教育往往受困于校園之內(nèi),其發(fā)展的受眾面與針對的目標(biāo)群體似乎僅僅是為了改善青少年體質(zhì)健康問題,這不僅導(dǎo)致“健康第一”的教育理念被無形的窄化、空化、泛化,甚至誤導(dǎo)了社會公眾對于體育健康教育的主觀認(rèn)識。第七次中國居民健康素養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果表明,2017 年全體居民具備理解基本健康信息和服務(wù),并運用作出正確決策的比例只有14.18%,盡管與2008 年首次監(jiān)測的6.48%相比已有大幅提高,但相較國外發(fā)達(dá)國家而言仍然很低[20]。

之所以存在此種現(xiàn)象,一方面是因為人們往往分離了體育健康教育的基本概念,從家長立場來說,其普遍認(rèn)為體育教育的起點始于體育課堂,而終點則是體育升學(xué)考試;簡單的將體育教育的主體責(zé)任歸于學(xué)校,將健康教育的主體責(zé)任歸于家庭。另一方面,實施主體隱匿了體育健康教育的實踐屬性,從社區(qū)立場來看,人們往往單一的將宣傳教育、科普講解、專題講座作為主要的實施載體,對知識轉(zhuǎn)化為實踐的合法性既顯得無力、也感到無責(zé)。事實上,社區(qū)作為體育健康教育實施的基層抓手與組織細(xì)胞,在疲于應(yīng)對上級行政考核與彰顯工作痕跡的同時,淡化了體育健康教育理應(yīng)產(chǎn)生的實效性,這也從另一個側(cè)面解釋了,社區(qū)體育健康教育作為一種體育公共服務(wù)為何存在“容易進(jìn)入社區(qū)卻難以根植社區(qū)”的現(xiàn)象?？梢?長期以來疊加形成的“淺表化”與“單一化”的價值認(rèn)知,即便是在新冠肺炎疫情暴發(fā)之下也難以有所改變,而體育健康教育“說起來重要、做起來其次”的現(xiàn)實難題依舊未能得到有效解決。

2.3 “粗放式”的人財物投入,削弱了體育健康教育實施的基本保障

人力、財力和物力的投入是體育健康教育開展的基本保障,這一觀點不僅直接體現(xiàn)在我國健康教育政策的文本之中,同時也得到了國內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同[21-22]。然而,實踐結(jié)果與認(rèn)知結(jié)果并非總是相一致,如何實現(xiàn)人財物的有效配置問題一直未能得到真正解決,其中學(xué)校作為體育健康教育實施的重要場域更是如此。正如教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰指出,2030 年中國教育要實現(xiàn)現(xiàn)代化,師資問題、場地問題、經(jīng)費問題、保障體系問題都應(yīng)逐步得到解決,而且要高水平的解決[23]。

事實證明,體育健康教育的人財物投入主要存在兩種不同現(xiàn)象。從學(xué)校開展的角度來看,“粗放式”投入造成了學(xué)校的師資配置、經(jīng)費保障與場地供給之間呈現(xiàn)出極不平衡的狀態(tài)。如2018 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示,普通高中體育運動場館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校占91.77%,體育器械配備達(dá)標(biāo)占93.84%,然而現(xiàn)在仍有20 萬中小學(xué)體育教師的缺口[24],呈現(xiàn)出“一條腿粗且一條腿細(xì)”的窘境,究其原因主要是體育硬件上的投入更易彰顯學(xué)校政績,而施政者對于師生的現(xiàn)實需求把握不夠精準(zhǔn),使得體育健康教育投入“供非所需、供非所求”的現(xiàn)象依然存在。另外,從社區(qū)開展的角度來看,一方面無序化的供給方式讓體育健康教育成為一種象征性的體育公共服務(wù),另一方面空泛化的供給內(nèi)容使其淪為單一性的健身教學(xué),而此類現(xiàn)象背后隱匿的則是社區(qū)人力與資金投入不足的問題。殊不知,人是提供服務(wù)的核心要素,而資金投入又為人力提供了動力保障。因此,在缺乏系統(tǒng)的、精準(zhǔn)的、線性的人財物供給情況下,體育健康教育在面對新冠肺炎疫情導(dǎo)致全民體育需求激增之時,必然顯得頗為無奈。

2.4 監(jiān)督評價的制度性缺失,消融了體育健康教育的規(guī)范化品質(zhì)

監(jiān)督評價作為一種衡量政策執(zhí)行成效的手段,對于體育健康教育的重要作用不言而喻。就學(xué)校而言,一方面“綱要”已明確課時安排與開展形式,并要求各地教育行政部門和學(xué)校將健康教育實施過程與實施效果作為評價重點,將實施情況列入學(xué)校督導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。但另一方面,從實踐情況來看,其實施成效并不理想。譬如有學(xué)者指出,當(dāng)前體育健康教育過于注重形式建設(shè),缺乏常態(tài)化的有力監(jiān)管[25];盡管教育行政部門為開展體育健康教育賦予了政策性的約束,但由于在監(jiān)督和評價環(huán)節(jié)上缺少制度性的建設(shè),導(dǎo)致體育與健康課相較于語文、數(shù)學(xué)及外語等“主要課程”,或?qū)W校亟需凸顯“升學(xué)率”“名校率”“高分率”的時候,往往是被大打折扣或做出犧牲的對象,始終難以顯現(xiàn)作為一門學(xué)科的規(guī)范化品質(zhì)。

事實上,監(jiān)督評價的制度性缺失主要表現(xiàn)在兩個方面,第一是監(jiān)督機構(gòu)往往由教育行政部門的相關(guān)職能科室組成,這很大程度上失去了監(jiān)督評價的獨立性與客觀性;第二是評價形式過于依賴于學(xué)校層面的自我反饋,這極易形成一場“自導(dǎo)自演”“走馬觀花”的畸態(tài)評價。而學(xué)校作為“家庭—學(xué)?！鐓^(qū)”三位一體模式下實施較好的一方主體,其監(jiān)督評價問題依然較為突出,那么在新冠肺炎疫情造成學(xué)校停課的情況下,應(yīng)該如何加強體育健康教育的監(jiān)督評價顯得尤為重要。

3 新冠肺炎疫情下體育健康教育實施的應(yīng)對策略

3.1 推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略重心下移,強化體育健康教育政策的剛性執(zhí)行

此次新冠肺炎疫情的迅速暴發(fā),反映了我國亟需將“健康中國”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“健康中國”行動。從“戰(zhàn)略”到“行動”言辭微變之下,強調(diào)了我國戰(zhàn)略重心下移的應(yīng)然策略,其關(guān)鍵則是要求加強體育健康教育政策的剛性執(zhí)行。首先,通過強化各級職能部門的權(quán)責(zé)意識,來引領(lǐng)體育健康教育政策的剛性執(zhí)行效果。從國外經(jīng)驗來看,美國健康教育的政策執(zhí)行長期是由多個部門協(xié)同聯(lián)動,并明確各方主體的職責(zé)與任務(wù)。例如,美國國家健康戰(zhàn)略是由總統(tǒng)體育與運動委員會、衛(wèi)生與公共服務(wù)部門(HHS)、聯(lián)邦機構(gòu)工作組(FIW)、社區(qū)組織等多元主體共同協(xié)作[26]。對于我國而言,應(yīng)該由國家教育部體衛(wèi)藝司、國家體育總局群體司、國家衛(wèi)建委中國健康教育中心等部門牽頭,聯(lián)合各省市相關(guān)職能部門成立“體育健康教育工作管理辦公室”,以自上而下的方式全面保障國家相關(guān)政策的落實。其次,應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行體育健康教育的相關(guān)政策內(nèi)容,讓政策執(zhí)行者有據(jù)可依、有制可循。誠如美國國家健康戰(zhàn)略所凸顯的可測量性和網(wǎng)絡(luò)平臺便捷性,相較于我國《健康中國2020》制定的10 個具體目標(biāo)而言,美國在《健康公民2020》中有近600 個健康目標(biāo)[27]。為此,我國應(yīng)該細(xì)化和量化《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》與《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》等政策文件,例如對健康教育的主要內(nèi)容設(shè)置各項考核指標(biāo);建立“家庭—學(xué)?！鐓^(qū)”三位一體的體育健康教育互動網(wǎng)站,提供輔助資料與技術(shù)指導(dǎo)等。

3.2 拓寬全方位的宣傳渠道,提升目標(biāo)群體的價值認(rèn)同

體育健康教育的全面開展,是以目標(biāo)群體對其產(chǎn)生的價值認(rèn)同作為基本前提。只有拓寬全方位的宣傳渠道,打造“線上+線下”相融合的宣傳模式,方可為提升公眾價值認(rèn)同奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。在拓寬宣傳渠道方面,建議以國家體育總局、國家衛(wèi)健委及教育部牽頭,聯(lián)合中宣部、廣電總局、共青團(tuán)中央等部門多方聯(lián)動,建立“體育健康教育官方網(wǎng)站”,打造健康教育專題報道、健身技能線上指導(dǎo)、個性化健康教育測評等內(nèi)容的線上平臺。同時,充分利用微信公眾號、官方微博、學(xué)習(xí)強國等移動客戶端作為載體,普及科學(xué)的健康觀和健身觀。在線下宣傳過程中,應(yīng)該以學(xué)校層面為中心軸,帶動社區(qū)和家庭共同提升體育健康教育的價值認(rèn)知,以此培育其體育健康教育素養(yǎng),營造良好的實施環(huán)境。例如,保障中小學(xué)健康教育課開齊開足,適當(dāng)布置以生活化和實踐化為導(dǎo)向的體育健康教育校外活動;將大學(xué)健康教育課程納入必修學(xué)分,充分利用新生入學(xué)和軍訓(xùn)等時機開展專題教育活動;在社區(qū)與農(nóng)村選拔一批民間健身達(dá)人等。值得注意的是,現(xiàn)實生活中人們?nèi)菀讓⒆陨頍崆橥Ａ粼诮逃麄鞯某跗?隨著宣傳力度達(dá)到一定飽和之時,體育健康教育就不再成為媒體宣傳的追逐熱點。為此,要注意線上平臺宣傳力度的持續(xù)性,保持線上與線下宣傳渠道的暢通。

3.3 建立健全監(jiān)督評價的問責(zé)機制,優(yōu)化人財物保障的配置結(jié)構(gòu)

隨著新冠肺炎疫情暴發(fā),我國體育健康教育暴露了諸多的短板與弊端。一方面,需要建立健全監(jiān)督評價的問責(zé)機制,建議進(jìn)一步完善現(xiàn)存的行政監(jiān)督機構(gòu)。例如,設(shè)置獨立于現(xiàn)有政府職能部門之外的第三方監(jiān)督機構(gòu),賦予其獨立的監(jiān)督權(quán)力,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行全過程、全方位、全樣態(tài)的監(jiān)督問責(zé)。與此同時,還應(yīng)該完善監(jiān)督評價體系,豐富評價形式和評價內(nèi)容。例如,細(xì)化學(xué)校監(jiān)督評價辦法,增設(shè)社區(qū)監(jiān)督評價職能,突破單向度的評價壁壘,形成立體化的評價體系,對評價考核不通過者予以行政警告等。另一方面,需要優(yōu)化人財物保障的配置結(jié)構(gòu),建議要因地制宜、因需而設(shè)的進(jìn)行資源配置。首先,在人力上要形成體育教師職前職后一體化的培養(yǎng)體系,制定體育健康教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);其次,在財力上要為學(xué)校和社區(qū)的體育健康教育設(shè)置專項資金,及時劃撥給各責(zé)任單位;最后,在物力上要建立社區(qū)健身康復(fù)中心、設(shè)置體育健康教育專業(yè)課程等?？傊?優(yōu)化人財物保障必須要精準(zhǔn)供給、持續(xù)發(fā)力,既要在前期進(jìn)行合理配置,也要在中期予以及時補充,還要在后期完善保障機制。

4 結(jié)束語

2003 年“非典疫情”之后,黨和政府高度重視健康教育工作,發(fā)布了一系列與健康教育相關(guān)的政策文件。尤其是近年來,從《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》到《關(guān)于實施健康中國的行動意見》,再到《健康中國行動組織實施和考核方案》,我國健康教育逐步形成了以“預(yù)防為主”和“體醫(yī)結(jié)合”的本土特色,其中體育健康教育的重要作用已不言而喻。誠如2020 年9 月22 日,習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋?“要推動健康關(guān)口前移,建立體育與衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康新模式”[28]。然而,在此次新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下,我國體育健康教育暴露出政策執(zhí)行不力、價值認(rèn)同不高、人財物保障不足、監(jiān)督評價缺失等現(xiàn)實問題,這既有來自學(xué)校層面的沉疴頑疾,也包括社區(qū)層面和家庭層面的長期遮蔽。為此,面對當(dāng)前各種挑戰(zhàn),全社會亟需厘清體育健康教育的價值認(rèn)知、完善體育健康教育的管理制度、夯實體育健康教育的保障基礎(chǔ)。不難預(yù)見,疫情終將過去,健康中國的戰(zhàn)略目標(biāo)也終將實現(xiàn),但人們對健康與美好幸福生活的追求卻是永恒的主題,而體育健康教育將是永恒的助力。但愿疫情之后,將是體育健康教育的春天。