文/中共麗水市委黨校 羅嬋

黨的十九大提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”需“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。同時(shí)，黨的十九大還特別強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理論深刻揭示了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的重要性和時(shí)代意義。新的時(shí)代來(lái)臨了，在新的時(shí)代中，人們追求人與自然和諧相處的美好愿景，習(xí)近平總書(shū)記的“兩山理論”正好契合了人們的需求和呼聲。在實(shí)踐中，余村的建設(shè)是在“兩山理論”指導(dǎo)下的具有典型意義的案例，是新時(shí)代綠色鄉(xiāng)村綠色農(nóng)村的典范，具有很高的研究?jī)r(jià)值。

一、“兩山理論”的科學(xué)內(nèi)涵

“兩山理論”是習(xí)近平總書(shū)記2005年在浙江安吉縣考察時(shí)所提出的理論，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的簡(jiǎn)稱。自第一次提出“兩山理論”區(qū)之后的十多年間，習(xí)近平總書(shū)記總是在各種場(chǎng)合提及“兩山理論”，逐漸豐富和發(fā)展了這個(gè)理論，形成了科學(xué)的體系化的理論體系。習(xí)近平總書(shū)記在擔(dān)任浙江省委書(shū)記時(shí)說(shuō)：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧，通俗來(lái)說(shuō)就是需要‘兩座山’：既要綠水青山，又要金山銀山”。在2016年的B20峰會(huì)的開(kāi)幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平也多次談起了“兩山理論”，他談及保護(hù)環(huán)境時(shí)多次將保護(hù)環(huán)境與生產(chǎn)力掛鉤，把改善環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)力掛鉤?？傊皟缮嚼碚摗彪m然起源于浙江，但指導(dǎo)著我國(guó)建設(shè)美麗中國(guó)，為人類命運(yùn)共同體的偉大目標(biāo)提供了實(shí)踐的范例。

深度解析“兩山理論”內(nèi)涵，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的辯證和統(tǒng)一。這就要求政府一邊要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候注意環(huán)境的保護(hù)，阻止環(huán)境的惡化，注意環(huán)境的修護(hù)，保障生態(tài)的正常循環(huán)，簡(jiǎn)言之，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循生態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要求政府要把好的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為群眾看得見(jiàn)的切實(shí)的收入，要讓那些環(huán)境優(yōu)美但經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾享受到環(huán)境的益處，享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活水平的提高。這就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)化，要求政府把優(yōu)美的環(huán)境資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入。

二、“兩山理論”在發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的案例與經(jīng)驗(yàn)

浙江省安吉縣余村是“兩山理論”的發(fā)源地，也是“兩山理論”踐行之后的示范村。20世紀(jì)七八十年代，東部沿海地區(qū)因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的需求，對(duì)石頭、水泥的需求量大增。余村因?yàn)槠鋼碛械氖^資源而趕上了這個(gè)時(shí)代的列車，順勢(shì)發(fā)展了石礦經(jīng)濟(jì)，全村集體年收入達(dá)到了300多萬(wàn)元，成為了安吉縣的富裕村莊。然而，這種發(fā)展模式勢(shì)必會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成壓力，破壞了人與自然的關(guān)系，會(huì)受到大自然負(fù)向的反饋。村內(nèi)常年受粉塵飛揚(yáng)問(wèn)題的困擾，致使農(nóng)業(yè)無(wú)法進(jìn)行，居住環(huán)境也被破壞。這一切最終危害到了群眾的身體健康。此外，礦石開(kāi)采企業(yè)的安全問(wèn)題也常常困擾村民，這一切都成了余村發(fā)展起來(lái)所付出的代價(jià)。

2005年8月，習(xí)近平在余村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了余村的問(wèn)題，提出了關(guān)掉礦山和水泥廠的意見(jiàn)，從破壞環(huán)境的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色發(fā)展，打造“休閑余村”，提出“綠水青山就是金山銀山”的觀點(diǎn)。這些重要的建議和理念促使余村發(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走綠色農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。余村因?yàn)檑`行“兩山理論”，改變了發(fā)展方向，建立了生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅在民主法治、鄉(xiāng)村治理方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，還實(shí)現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。2017年余村收入達(dá)到了410萬(wàn)元，村民的人均可支配收入超過(guò)了4萬(wàn)元。而且村子的整體環(huán)境也得到了改善，村民的生活質(zhì)量提高了，村民的身體健康也得到了保障。余村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是具有重要意義的。

具體來(lái)說(shuō)，余村的經(jīng)驗(yàn)包括四個(gè)方面：1.整合本村資源，優(yōu)化發(fā)展方案。2.注意推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)雙贏。3.注重民生，激活綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?.注重文化積淀和文化認(rèn)同。要求政府在踐行“兩山理論”時(shí)，要注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕J(rèn)同，要注重與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，規(guī)劃出適合本地情況的發(fā)展策略，還要將發(fā)展惠及群眾，助力民生。余村的做法體現(xiàn)了群眾路線的精神，讓村民自主自愿投身綠色農(nóng)村農(nóng)業(yè)的建設(shè)中去，加強(qiáng)了群眾的積極性主動(dòng)性。

三、“兩山理論”在發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)時(shí)面臨的困境

從浙江省的整體發(fā)展來(lái)看，截至2017年，浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及人均收入水平上，浙江省都高于全國(guó)平均水平。但在環(huán)境保護(hù)方面，盡管有所改善，但還沒(méi)有達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅列茨曲線的頂端。在水質(zhì)量和空氣質(zhì)量方面，酸雨問(wèn)題還比較嚴(yán)重，海洋有一部分與陸地接壤的地方存在富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題。東海的環(huán)境污染，尤其是杭州灣，在全國(guó)范圍內(nèi)都屬于比較嚴(yán)重的。這與浙江在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面的廢水、廢氣排放有關(guān)，人民群眾對(duì)這些污染反應(yīng)強(qiáng)烈。除了工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染，一些百姓個(gè)人也會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，比如上墳時(shí)燒紙錢燒紙人可能引發(fā)的森林山火等問(wèn)題對(duì)環(huán)境的破壞也很大。

同時(shí)，還存在執(zhí)法不嚴(yán)格的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)對(duì)于執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較新的執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)以及主動(dòng)性要求都比較高。環(huán)境污染侵害的是人民群眾的集體權(quán)益而非某個(gè)人的，這種權(quán)益的侵害不會(huì)立刻看到影響，而是潛在與長(zhǎng)期的。這就導(dǎo)致人民群眾缺乏主動(dòng)性去舉報(bào)和檢查，這一部分的調(diào)查和檢查的重任則落在了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的肩上，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性提出了更高層次的要求。另外，環(huán)境污染問(wèn)題是一個(gè)科學(xué)的問(wèn)題，它的衡量和影響都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和分析，它的立法和執(zhí)法方面也比其他依據(jù)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?zhí)法人員的科學(xué)素養(yǎng)要求更高，對(duì)人員素質(zhì)也要求更高。在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面，浙江省有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的問(wèn)題。這種違反了環(huán)境保護(hù)原則的行為得不到有效及時(shí)的糾正和負(fù)向反饋的狀況，對(duì)整個(gè)浙江省的環(huán)境改善造成了很大的問(wèn)題。

總體上看，浙江省還沒(méi)有完全達(dá)到“兩山理論”所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的局面。經(jīng)濟(jì)總量是滿足了，但環(huán)境質(zhì)量還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的目標(biāo)。這說(shuō)明在“兩山理論”的實(shí)踐過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)相對(duì)來(lái)講具有滯后性，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍需努力。

四、“兩山理論”與建設(shè)綠色農(nóng)村農(nóng)業(yè)的對(duì)策分析

針對(duì)“兩山理論”建設(shè)綠色農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的問(wèn)題，我們應(yīng)從細(xì)處開(kāi)始，為更好地實(shí)踐“兩山理論”提供切實(shí)可行的對(duì)策分析。具體來(lái)說(shuō)，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要依托科技進(jìn)步和創(chuàng)新，減少產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞；在生態(tài)保護(hù)方面，提升全民的意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的積極性與自覺(jué)性以及增強(qiáng)政府執(zhí)法的主動(dòng)性。

（一）以科技進(jìn)步和創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于對(duì)環(huán)境的損害，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的局面急需要一個(gè)支點(diǎn)來(lái)打破，這個(gè)支點(diǎn)就是科技的進(jìn)步和創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步是生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。雖然在早期，技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，發(fā)達(dá)國(guó)家皆走過(guò)這么一段時(shí)期，但這并非說(shuō)明科技的進(jìn)步是有害的，以發(fā)達(dá)國(guó)家目前的環(huán)保狀態(tài)來(lái)看，反而是科技的進(jìn)步才能打破環(huán)境和經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的困境?，F(xiàn)階段，應(yīng)該發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的生態(tài)保護(hù)功能，用創(chuàng)新來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)生態(tài)的破壞，這與我國(guó)倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)也相符合。具體來(lái)說(shuō)，就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)村的綠色技術(shù)要先具備，要在實(shí)踐中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，要依托綠色技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能。

（二）提升全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。另外一個(gè)問(wèn)題就是要提升群眾的保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)上的自覺(jué)性。治理環(huán)境不僅需要治理空氣、水、土地的問(wèn)題，還需要治理群眾的腦和心。不僅需要外在的約束，還需要每個(gè)群眾內(nèi)心的自我約束。這就要求“兩山理論”要想群眾所想，解群眾之憂，群眾才能反過(guò)來(lái)理解到環(huán)境治理的重要性，才能積極地參與到“兩山理論”的實(shí)踐中去。目前，群眾的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)行為存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，這就需要我們?nèi)テ占吧鷳B(tài)文化，推進(jìn)改變?nèi)罕姴惶匾暛h(huán)境的意識(shí)。

（三）增強(qiáng)政府執(zhí)法主動(dòng)性。政府應(yīng)該改變執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的積極主動(dòng)性，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育、科學(xué)教育，更加有力地打擊違法行為，打擊損害生態(tài)環(huán)境，違反環(huán)境保護(hù)目的的行為，不論這種行為是出自個(gè)人、集體還是社會(huì)。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法行為是唯一能有效地懲罰破壞環(huán)境行為的方式。光靠呼吁和提高環(huán)保意識(shí)不能讓所有人都遵守規(guī)則。對(duì)待那些不遵守規(guī)則的人，政府的執(zhí)法打擊力度才是讓他們改邪歸正的唯一手段。這就需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，增加執(zhí)法的主動(dòng)性，對(duì)不守規(guī)則的行為進(jìn)行監(jiān)管和懲罰。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏不僅是一個(gè)紙面上的政策和理念，更是人民群眾切實(shí)的需求。為了滿足這個(gè)需求，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造和豐滿了“兩山理論”，為保護(hù)環(huán)境和謀求發(fā)展指明了方向。浙江省安吉縣余村作為實(shí)踐“兩山理論”的急先鋒，取得了良好的效果，其成功具有重要的指導(dǎo)意義。然而在整個(gè)浙江省，“兩山理論”的實(shí)踐卻沒(méi)有達(dá)到理想的效果，究其原因是保護(hù)環(huán)境存在滯后性的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然達(dá)成了目標(biāo)，但是保護(hù)環(huán)境仍出現(xiàn)了問(wèn)題。為此，政府需發(fā)展科技和創(chuàng)新，加強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，發(fā)展綠色技術(shù)，綠色農(nóng)村農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取在實(shí)踐“兩山理論”上取得良好的效果。