文/中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 朱軍 鄧錫琴

督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段。高校督查督辦工作是推動學(xué)校黨委行政決策部署貫徹落實的重要手段，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率的重要途徑，是打通“最后一公里”的重要舉措。

加強(qiáng)和改進(jìn)高校督查督辦工作，對提高大學(xué)重大決策、重要工作部署的執(zhí)行力、提升治理能力具有十分重要的意義。

一、新時代高校督查督辦工作的重要性

（一）督查督辦是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好落實重要指示精神的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實，實干才能夢想成真；沒有督查就沒有落實，要以更大的決心和氣力抓好督促檢查工作，形成全黨上下抓落實的局面；增強(qiáng)狠抓落實本領(lǐng)，堅持說實話、做實事、出實招、求實效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作。以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)督促檢查、抓好落實重要指示精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作，對于提高執(zhí)行力、推動工作落實、推進(jìn)高等教育事業(yè)順利發(fā)展具有重要的作用。

（二）督查督辦是確保高校政令暢通和決策落地生根的需要。高校黨委的重大決策、重要工作部署是黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在高校的具體落實形式，是推動高校改革發(fā)展的重要舉措。高校督查督辦工作既是黨的督促檢查工作在高等教育系統(tǒng)的重要體現(xiàn)形式，也是確保高校黨委政令暢通、決策落地生根的重要手段。

（三）督查督辦是提高高校治理能力和治理水平的需要。高校提高治理能力和水平，必須要解決在治理機(jī)制、治理方式和手段上存在的問題，進(jìn)行校院兩級治理創(chuàng)新。督查督辦是保證這些問題得到高效解決的有力武器，是推動校院兩級治理創(chuàng)新的重要手段，也是提高大學(xué)治理能力和水平的重要舉措。

二、高校督查督辦工作存在的問題

高校督查督辦工作經(jīng)過多年的發(fā)展，在工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果運(yùn)用等方面建立了較為完善的工作制度，形成了較為健全的工作機(jī)制。隨著高校綜合改革進(jìn)入“深水區(qū)”，督查督辦任務(wù)數(shù)量越來越多、難度越來越大、責(zé)任越來越重，督查督查工作也存在一些與新形勢不相適應(yīng)的突出問題。

（一）權(quán)威性不夠。高校督查督辦部門與黨委政府系統(tǒng)的督查辦（室）不同，一般與學(xué)校辦公室合署辦公或作為辦公室的內(nèi)設(shè)科室，日常工作中承擔(dān)催辦、協(xié)調(diào)的任務(wù)較多，承擔(dān)督查的任務(wù)較少，存在“催促多、檢查少，吆喝多、拔劍少”現(xiàn)象。有些雖然建立了督查考核機(jī)制，但工作中面臨托人情、推諉扯皮、責(zé)任不清、任務(wù)繁多等情況時，容易出現(xiàn)督查督辦考核缺乏剛性，考核效果大打折扣現(xiàn)象。有些考核結(jié)果還沒有真正與學(xué)校的部門績效考核、干部工作考核等結(jié)合起來。

（二）顯示度不高。高校督查督辦部門專職人員少，督查督辦事項多，日常工作中經(jīng)?？紤]的是按時間節(jié)點完成督辦任務(wù)，對未按時辦結(jié)的事項加緊催辦，而對事項未按時完成的深層次原因分析較少、根本解決辦法考慮較少，導(dǎo)致督查督辦的效果不顯著。采用電話督辦、文件督辦多，采用現(xiàn)場督辦、調(diào)研督辦、暗訪回訪少。涉及學(xué)校發(fā)展的難點、痛點問題和師生關(guān)注的民生問題按時完成率低，廣大師生滿意度不高。

（三）專業(yè)性不強(qiáng)。督查督辦事項涉及高校黨委和行政方方面面的工作，在面對專業(yè)性較強(qiáng)的任務(wù)時，常常因為專業(yè)知識和技術(shù)的缺乏，督查督辦工作人員不能對涉及督查督辦事項完成實效的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確地判斷，只能被動采納承辦單位的匯報意見，從而出現(xiàn)督不準(zhǔn)、查不實、邊界不清等問題，陷入工作被動。有些采信的數(shù)據(jù)或辦理結(jié)論不符合實際，導(dǎo)致虛假性辦結(jié)，產(chǎn)生不良工作影響。

（四）協(xié)同性不高。督查督辦工作是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)常涉及承辦單位和協(xié)辦單位、部門和部門之間的工作協(xié)調(diào)。由于不同單位之間重視程度、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)行能力等存在差異，推諉扯皮、各自為政現(xiàn)象偶有發(fā)生；互相等、互相推諉等行為還偶爾存在，從而導(dǎo)致督查督辦工作協(xié)同性低，落實進(jìn)度遲緩。有些高校督查督辦部門推進(jìn)工作靠單打獨(dú)斗，沒有與其他部門形成工作合力，沒有建立大督查工作格局，多部門協(xié)同時效率低下。

（五）統(tǒng)籌度不高。高校督查督辦工作不僅涉及上級重要會議和文件精神、重要決定和批示指示等事項的貫徹落實，學(xué)校黨代會、黨委全委會、常委會、校務(wù)會、教代會及其他重要會議做出的重要決定、決議的落實情況，還包括各類專項檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題、師生員工反映強(qiáng)烈的熱點難點問題、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批（交）辦重要事項的完成落實情況。由于各項工作任務(wù)層次、來源、要求不同，為在規(guī)定時限內(nèi)完成工作，督查督辦部門經(jīng)常是來一個任務(wù)就辦一個任務(wù)，各層次任務(wù)之間的統(tǒng)籌考慮較少，上級任務(wù)落實和學(xué)校內(nèi)部工作推進(jìn)統(tǒng)籌度不高，“重復(fù)辦，反復(fù)辦”的現(xiàn)象還存在。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校督查督辦工作的舉措

（一）實行督考合一。一是將督查督辦工作與績效考核工作相結(jié)合。督查督辦事項辦理結(jié)果直接反映了各部門抓落實的效果，要將督查督辦事項的辦理結(jié)果與學(xué)校年度的部門績效考核工作和干部考核工作真正掛鉤，使抓落實、求實效的部門得到表彰，使真抓實干的個人得到激勵，使廣大教職工真正體會到督辦“重錘”之重。二是實行追查制。對重大決策部署執(zhí)行不力、重要工作落實不到位等情況，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追查，真正發(fā)揮出督查的“利劍”作用，從而提高督查督辦工作的權(quán)威性。

（二）堅持跟蹤問效。一是突出重點，跟蹤問效。緊緊圍繞學(xué)校中心工作開展督查督辦，既兼顧全局、又突出重點，著力抓好重大決策、重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批（交）辦和上級督查督辦重要事項的落實。對涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大問題和師生關(guān)注的民生問題重點進(jìn)行跟蹤問效，從而提高督查督辦工作的顯示度和師生的滿意度。二是加強(qiáng)調(diào)研，回訪復(fù)核。對未辦結(jié)事項要開展調(diào)研，分析、研究、解決問題，提高辦結(jié)率；對已辦結(jié)事項根據(jù)工作需要進(jìn)行回訪復(fù)核，實地查看情況，聽取師生意見，堅決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假，確保督查督辦事項妥善解決，工作真正落實。

（三）注重聯(lián)合督辦。一是聯(lián)合專業(yè)部門進(jìn)行督查督辦。對專業(yè)性要求比較高的督查督辦任務(wù)，充分利用高校內(nèi)部審計、財務(wù)、基建等部門力量，進(jìn)行聯(lián)合督查督辦。二是邀請專業(yè)技術(shù)人員參與督查督辦。督查督辦部門可以聘請校內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者或社會專業(yè)機(jī)構(gòu)參與專項督查督辦工作。專家學(xué)者從專業(yè)的角度更容易發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的對策；社會專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方更能保證督查督辦的客觀性。

（四）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。一是強(qiáng)化責(zé)任，注重協(xié)調(diào)。要明晰各部門職責(zé)任務(wù)、工作具體要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止拖沓推諉；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人，確保各部門緊密協(xié)作、同頻共振，提高效率。二是整合資源，形成合力。面對復(fù)雜度高的任務(wù)，督查督辦部門要發(fā)揮牽頭作用，積極整合相關(guān)部門資源，形成督查督辦工作合力。要發(fā)揮各部門兼職督辦員的作用，注重將身居一線，情況熟、業(yè)務(wù)精、辦法多的工作人員納入兼職督辦員隊伍中來，充實督查督辦工作力量，激發(fā)督查督辦工作活力。

（五）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)上級來文、重要批示指示落實和學(xué)校重點工作推進(jìn)之間的統(tǒng)籌。認(rèn)真分析研究上級來文和上級領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，努力將其與高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的落實、中心工作的開展、重點工作的推進(jìn)統(tǒng)籌結(jié)合起來，既兼顧全局、又突出重點，杜絕“重復(fù)查”和“兩張皮”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)重點工作落實和常規(guī)工作推進(jìn)之間的統(tǒng)籌。要建立分級督辦機(jī)制，高校督查督辦部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校督查督辦工作和重要事項的督查督辦，各部門“一把手”主要負(fù)責(zé)涉及本部門的常規(guī)工作推進(jìn)落實，分工明確，各負(fù)其責(zé)，從而避免出現(xiàn)“反復(fù)查”現(xiàn)象。

四、結(jié)語

新時代高校發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新要求，抓落實的任務(wù)更重、要求更高。加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作，努力提高督促檢查工作能力和水平，確保各項決策、工作任務(wù)落到實處、見到實效，助力高等教育事業(yè)發(fā)展。