文/李青松

遵照黨的十九大報(bào)告中闡釋的宏觀性戰(zhàn)略部署，當(dāng)前我國(guó)正在處于脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)過(guò)程中的決勝階段[1]。從歷史定位角度展開(kāi)闡釋分析，2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展過(guò)程中的決勝之年，也是我國(guó)在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中的起步之年，以2020年作為關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)將會(huì)啟動(dòng)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)的歷史新階段。從政治定位角度看，脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興工作是社會(huì)主義中國(guó)在當(dāng)前歷史發(fā)展階段需要完成的基本任務(wù)，遵照習(xí)近平總書記在多次講話過(guò)程中明確提出的觀點(diǎn)[2]，優(yōu)質(zhì)扎實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)在貫徹實(shí)踐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中需要完成的基本任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)過(guò)程中需要完成的底線性任務(wù)，且只有在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)條件下，才能確保我國(guó)基層農(nóng)村廣泛存在的貧困問(wèn)題得到有效徹底的解決處置。

一、將攻克階段性脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題與攻克持續(xù)性相對(duì)貧困問(wèn)題相互銜接

在2019年10月31日審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》文件中明確指出，要堅(jiān)定決心切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建構(gòu)能夠促進(jìn)相對(duì)貧困問(wèn)題得到解決的長(zhǎng)效化體制機(jī)制?！妒艑盟闹腥珪?huì)公報(bào)》關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的闡釋，是黨的十八大以來(lái)黨中央在官方文件中第一次提及“解決相對(duì)貧困”問(wèn)題，且其在具體的觀點(diǎn)闡釋過(guò)程中，將脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)，從以解決絕對(duì)貧困問(wèn)題為主的階段，向以解決相對(duì)貧困問(wèn)題為主的階段轉(zhuǎn)變。

為切實(shí)且充分地打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)手段調(diào)動(dòng)吸引現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各類組織，以及來(lái)源于各個(gè)領(lǐng)域的民眾參與介入到脫貧攻堅(jiān)工作的具體實(shí)施過(guò)程。支持來(lái)自廣大基層農(nóng)村的所有貧困農(nóng)民同步進(jìn)入小康社會(huì)，不僅鮮明展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度積聚力量實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)發(fā)展事業(yè)目標(biāo)的顯著優(yōu)勢(shì)，還標(biāo)志著階段性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)[3]。

從人類物質(zhì)文明事業(yè)的發(fā)展演化歷程角度展開(kāi)分析，宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)在具體推進(jìn)過(guò)程中必須遵照和執(zhí)行規(guī)范化且客觀化的基本規(guī)律，源于我國(guó)正處于并且將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，長(zhǎng)期存在著基于不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不平衡問(wèn)題，以及基于城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡問(wèn)題，在此歷史背景之下，我國(guó)不同地區(qū)甚至?xí)谙嗤瑫r(shí)間節(jié)點(diǎn)之下處于彼此不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)間階段，客觀上無(wú)法展示出具備同步性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)實(shí)現(xiàn)水平[4]。而在此種發(fā)展趨勢(shì)落實(shí)到具體化的獨(dú)立社會(huì)公民之時(shí)，其具體展現(xiàn)的外在特點(diǎn)將會(huì)差異鮮明。

改革開(kāi)放四十二年來(lái)，盡管中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二位，在建設(shè)成為世界工廠的歷史背景之下?lián)碛辛耸澜绶秶鷥?nèi)最為齊全的工業(yè)門類體系，但是從人均發(fā)展水平角度展開(kāi)闡釋分析，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間依然存在較大差距，尚且無(wú)法為我國(guó)民眾同時(shí)穩(wěn)定提供符合共同富裕特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)化生活。

在上述背景之下，黨的十九大報(bào)告作出明確論斷，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有發(fā)生改變，對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的解決處置，不僅是我國(guó)未來(lái)一段歷史時(shí)期之內(nèi)在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中需要完成的關(guān)鍵性工作任務(wù)，還是鄉(xiāng)村振興事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中涉及的一項(xiàng)需要致力于長(zhǎng)期參與完成的戰(zhàn)略性任務(wù)。

遵照習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上所作出的戰(zhàn)略性判斷，城市與鄉(xiāng)村之間存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)問(wèn)題，是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中遭遇的突出矛盾，也是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)事業(yè)過(guò)程中迫切需要解決處理的重點(diǎn)問(wèn)題[5]，城市與鄉(xiāng)村之間真實(shí)存在的二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是影響制約我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實(shí)現(xiàn)過(guò)程的代表性障礙。當(dāng)前歷史背景之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的質(zhì)量效益獲取水平依然存在著較為鮮明的局限性?；鶎愚r(nóng)民在實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)目標(biāo)和增收目標(biāo)過(guò)程中的后備動(dòng)力顯著缺乏，基層農(nóng)村實(shí)際具備的自我發(fā)展能力尚且長(zhǎng)期處在相對(duì)薄弱狀態(tài)。我國(guó)城市與鄉(xiāng)村之間的差距依然較為明顯，其集中表現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備水平層面、基本公共服務(wù)項(xiàng)目提供水平層面，以及基本社會(huì)保障支持項(xiàng)目提供水平層面等。在我國(guó)完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后，不僅要切實(shí)采取適當(dāng)措施修補(bǔ)建設(shè)發(fā)展事業(yè)進(jìn)程中遭遇的各類問(wèn)題和局限性，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作戰(zhàn)略性成果的有效鞏固，還要借助于對(duì)基本發(fā)展機(jī)制的改良完善，持續(xù)優(yōu)質(zhì)解決、處理長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問(wèn)題。

第一，要切實(shí)致力于在基本的體制機(jī)制層面保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，堅(jiān)持和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位，解決基層鄉(xiāng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備水平層面、基本公共服務(wù)項(xiàng)目提供水平層面，以及基本社會(huì)保障支持項(xiàng)目提供水平層面所存在的問(wèn)題，扎實(shí)縮減城市與鄉(xiāng)村之間存在的基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)具體推進(jìn)水平方面的現(xiàn)實(shí)差距，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中具體獲取的各項(xiàng)成果，均能被全體國(guó)民共同享有。

第二，堅(jiān)持將“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)具體推進(jìn)過(guò)程中的基本主線，借由推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村之間的融合發(fā)展進(jìn)程，有效破解城市與鄉(xiāng)村之間既往長(zhǎng)期存在的二元對(duì)立關(guān)系問(wèn)題，確保中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期處于高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)設(shè)定目標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的有效徹底解決。

二、行政性資源配置與市場(chǎng)性資源配置相互銜接

在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的決戰(zhàn)決勝歷史階段，我國(guó)各級(jí)地方政府必須借助于對(duì)行政性強(qiáng)制力量的運(yùn)用，在相對(duì)有限的時(shí)間周期中之內(nèi)，將數(shù)量規(guī)模龐大的多元化資源要素調(diào)取并且運(yùn)用到相對(duì)貧困地區(qū)，繼而支持貧困地區(qū)在運(yùn)作發(fā)展基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)過(guò)程中，能夠切實(shí)獲取到充足且有效的外部助力條件。

最近幾年以來(lái)，盡管我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作在具體推進(jìn)過(guò)程中獲取了良好收益，但是在具體化的工作實(shí)踐進(jìn)程中依然長(zhǎng)期存在著數(shù)量眾多的迫切需要解決處理的基本問(wèn)題，特別是部分歷史悠久的深度貧困地區(qū)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備狀態(tài)層面，以及公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展水平層面存在著較多“陳年舊債”?！叭Ｕ稀惫ぷ髂繕?biāo)在具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中依然存在著數(shù)量眾多的薄弱性環(huán)節(jié)，尚未建構(gòu)形成運(yùn)行穩(wěn)定且效益獲取狀態(tài)良好的脫貧工作支持機(jī)制。覆蓋廣泛性貧困群眾對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)力度存在顯著不足，整體性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作能力依然亟待改善提升。切實(shí)采取適當(dāng)措施保障現(xiàn)有脫貧扶持政策的有效性，控制和維持我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展能力的有效性，是我國(guó)各地區(qū)和廣大社會(huì)公眾共同關(guān)心的問(wèn)題。

當(dāng)前歷史背景之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中面對(duì)的基本主題，是在做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，客觀上要求做好覆蓋我國(guó)全體國(guó)民的有效性財(cái)富積累工作和科學(xué)化制度建設(shè)工作。

在具體工作實(shí)踐過(guò)程中，要擇取和運(yùn)用適當(dāng)策略，針對(duì)目前存在的指向脫貧攻堅(jiān)事業(yè)領(lǐng)域的各項(xiàng)基本政策展開(kāi)全面系統(tǒng)的歸納梳理，優(yōu)質(zhì)處理好常量性政策制度、增量性政策制度，以及變量性政策制度之間的相互關(guān)系。要針對(duì)教育事業(yè)領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域、住房保障事業(yè)領(lǐng)域、飲用水安全供應(yīng)事業(yè)領(lǐng)域以及社會(huì)保障事業(yè)領(lǐng)域涉及民生保障需求且在實(shí)踐層面行之有效的扶貧支持政策，劃定為常量政策具體加以推進(jìn)和貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作基本成果的有效鞏固與保持。要將針對(duì)基層農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域，以及生態(tài)建設(shè)保護(hù)領(lǐng)域的支持助力政策劃定為增量政策，在持續(xù)加大政策執(zhí)行力度過(guò)程中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)廣大人民群眾基本需要的充分滿足。要將關(guān)涉產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)域和基礎(chǔ)性工作領(lǐng)域的政策劃定為變量政策，遵照具體需求調(diào)整政策內(nèi)容，確保政策執(zhí)行過(guò)程中具備穩(wěn)定且充分的科學(xué)性和合理性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜合梳理現(xiàn)有研究成果可以知道，在社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，只有將解決階段性脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題與解決長(zhǎng)期性相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行相互銜接，才能從本質(zhì)性層面之上解決基層農(nóng)村廣泛存在的貧困問(wèn)題；只有將行政性資源配置與市場(chǎng)性資源配置進(jìn)行相互結(jié)合，基于根本性層面將基本發(fā)展方式從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)導(dǎo)向，才能建構(gòu)形成有利于助推基層農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的體制機(jī)制；只有將基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)工作與差異性政策體系建設(shè)工作相互結(jié)合，才能充分發(fā)揮不同地區(qū)的能動(dòng)性和差異性優(yōu)勢(shì)，支持各項(xiàng)基本工作在具體推進(jìn)過(guò)程中順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)且良好的綜合收益。