文/李航

一、朝鮮族跨國務(wù)工現(xiàn)狀

（一）朝鮮族跨國流動(dòng)現(xiàn)象普遍

朝鮮族是我國少數(shù)民族中極具民族特色的民族之一。隨改革開放和中韓建交的深刻影響，朝鮮族不僅開始在國內(nèi)范圍流動(dòng)，而且開始向國外流動(dòng)[1]。特別在1992年中韓建交后，朝鮮族向韓國流動(dòng)的人數(shù)逐年遞增，到2017年11月為止，在韓朝鮮族人數(shù)達(dá)677212人，即約占朝鮮族總?cè)丝?約183萬)37%左右的朝鮮族人口在韓國工作和生活。與此同時(shí)，中國朝鮮族也成了韓國“最大的海外族裔群體”。

（二）延邊朝鮮族地區(qū)跨國流動(dòng)人員數(shù)量眾多，韓國為最主要選擇

延邊朝鮮族自治州地區(qū)作為我國朝鮮族聚集地，數(shù)10萬人選擇通過勞務(wù)、經(jīng)商、留學(xué)及婚姻移民等手段，跨越國界遠(yuǎn)赴韓國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，延邊地區(qū)赴韓勞務(wù)人員超過10萬人次，約占全州農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4，全州平均每年匯入的外派勞務(wù)收入達(dá)8億美元[2]，這些勞務(wù)收入早就成為了延邊的經(jīng)濟(jì)支柱，這也是延邊地區(qū)地理位置較偏也仍保持較高經(jīng)濟(jì)水平的重要原因。據(jù)延邊州就業(yè)服務(wù)局提供數(shù)據(jù)顯示，2008年延邊州外派出國勞務(wù)人員，總計(jì)136943人，其中赴韓勞務(wù)人員為71634人，占總數(shù)52.31%。近年來，隨著我國國力增強(qiáng)和金融危機(jī)余震，韓幣嚴(yán)重縮水，延邊州赴韓人員實(shí)際勞務(wù)收入大幅降低，導(dǎo)致從韓國返鄉(xiāng)的勞務(wù)人員逐漸增多，回國后保障不完善的問題逐漸暴露出來[3]。那這些跨國流動(dòng)人口在外流動(dòng)期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)是否按時(shí)繳納？其原因是什么？相關(guān)部門該如何進(jìn)行引導(dǎo)？政府又有哪些政策來傾斜這些特定人群，這都是我們應(yīng)該重視的問題。

二、朝鮮族跨國務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀研究

朝鮮族跨國務(wù)工人員數(shù)量較大，作者以朝鮮族跨國務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納情況為重點(diǎn)進(jìn)行了問卷研究，回收上來有效問卷62份，被調(diào)查者中女性占62.29%，男性占38.71%。且25歲以下占27.42%；25～35歲占16.13%；35～45歲占6.45%；45～55歲占40.32%；55歲以上占9.68%。從數(shù)據(jù)上看，女性數(shù)量多于男性。之前學(xué)者針對朝鮮族女性出國務(wù)工現(xiàn)象做過研究，認(rèn)為女性出國的方式方法較多，可以通過婚姻、求學(xué)等多種手段，而且家庭中往往女性會(huì)選擇先進(jìn)行出國嘗試[4]。從問卷回收的年齡結(jié)構(gòu)可以看出，年齡在45～55歲的占40.32%，比例最大，很可能是因?yàn)檫@個(gè)年齡在國內(nèi)事業(yè)已經(jīng)達(dá)到了瓶頸，除少數(shù)知識(shí)分子外，很難獲得事業(yè)進(jìn)一步的提升或只能從事保安、保潔、服務(wù)員等收入很低的工作，但自己的身體狀況還能再辛苦幾年；或因?yàn)楹⒆右呀?jīng)長大不在身邊，沒有了負(fù)擔(dān)，這種時(shí)候往往朝鮮族會(huì)想去國外務(wù)工獲取更高的收入。值得注意的是35歲以下的人員也占較大部分，這很可能是因?yàn)楹芏喑r族父母在國外呆久了后，希望子女也去國外求學(xué)工作，一家人可以長期在一起不用兩國分離；或是朝鮮族在外求學(xué)時(shí)有工作機(jī)會(huì)或遇到了合適的人，自然而然選擇留下來繼續(xù)打拼。朝鮮族年輕人可能是從小受到父母或長輩的影響，認(rèn)為在國外收入會(huì)遠(yuǎn)高于國內(nèi)，因此在選擇工作時(shí)會(huì)把到國外工作列入考慮范圍進(jìn)行比較權(quán)衡。

在朝鮮族進(jìn)行跨國務(wù)工的國家選擇上，因語言上的絕對優(yōu)勢大多會(huì)選擇韓國、日本，調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，69.35%選擇了韓國，25.81%選擇了日本，4.84%選擇其他國家進(jìn)行務(wù)工。而選擇去韓務(wù)工的主要目的還是為了更高的經(jīng)濟(jì)收入，19.35%是因?yàn)榧彝ヒ蛩?，雖然語言上是較為相通的，但畢竟是不同國家不同的文化背景，去務(wù)工背井離鄉(xiāng)需要承受更多辛苦，因?yàn)槊褡逄厥庑?，還有部分是因?yàn)榧胰嗽趪猓瑥亩x擇去相同的國家生活。

而朝鮮族跨國務(wù)工中53.23%即半數(shù)以上的人從事服務(wù)業(yè)，小半部分從事技術(shù)工作，兩者都比較辛苦，很可能是因?yàn)榍懊骘@示被調(diào)查者在45～55歲較多，這個(gè)年齡段即使在國外也不具有競爭力，并且學(xué)歷水平偏低，只能從事較為基礎(chǔ)簡單的服務(wù)業(yè)，比如，去餐廳刷盤子等；小部分男性可能在國內(nèi)有學(xué)過一些技術(shù)，去國外后可以去當(dāng)?shù)氐墓S做工人，從事簡單的技術(shù)勞動(dòng)。而從事中高級(jí)管理的所占比例較小，很可能是因?yàn)椴皇潜緡?，不受重用和提拔，或是選擇出國務(wù)工者本身文化和綜合素質(zhì)偏低，不具備管理的能力，在國內(nèi)也只能從事簡單勞動(dòng)在國外更不可能做管理層了。關(guān)于朝鮮族跨國務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況，問卷顯示24.19%未在國內(nèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然只占調(diào)查總數(shù)的小部分，但因養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性這一比例仍不容忽視。

這部分未在國內(nèi)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大多是對于養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠了解，沒有這方面的意識(shí)，但根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均設(shè)定個(gè)人繳費(fèi)年限，累計(jì)滿15年退休后才可按月發(fā)放基本養(yǎng)老金，也就是說我國把養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納年限作為一個(gè)很重要的衡量指標(biāo)，只要想要退休后享受養(yǎng)老金待遇，就需要按規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納。還有小部分人，認(rèn)為長達(dá)15年的繳納是浪費(fèi)錢，自己賺的足夠自己年老時(shí)的花費(fèi)。所以說，還應(yīng)該大力普及養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)，讓大家盡可能認(rèn)識(shí)到其重要性，為老年生活積累保障。

三、現(xiàn)狀分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朝鮮族出國務(wù)工人員中仍有部分人員因?qū)U納養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)不太了解而未進(jìn)行繳納，并且大部分出國務(wù)工人員回國時(shí)都在50歲左右，面臨養(yǎng)老問題，此時(shí)才意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)對個(gè)人帶來的保障和益處。且回國后可能暫無收入來源，只能依靠打拼時(shí)攢下的存款，而一次補(bǔ)繳清也需要較大一筆金額，會(huì)對個(gè)人產(chǎn)生較大的負(fù)擔(dān)。因此針對這類出國務(wù)工者，相關(guān)部門應(yīng)豐富他們繳納國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的手段，并盡可能簡化流程。東盟部分成員國為跨國就業(yè)者提供了社會(huì)保障政策，比如新加坡、泰國、印尼等東盟內(nèi)部的勞動(dòng)力輸入和輸出國都為跨國就業(yè)者制定了一定的社會(huì)保障制度，部分跨國就業(yè)者能在出國前、就業(yè)中和回國后能得到一定的社會(huì)保障。

關(guān)于是否期待社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)跨國接續(xù)，其中66.13%的朝鮮族出國務(wù)工者對于養(yǎng)老保險(xiǎn)可以實(shí)現(xiàn)跨國繳納充滿期待，認(rèn)為這一舉動(dòng)可以切實(shí)為在他國務(wù)工者提供便利和保障。但因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)政策不同、各國間匯率差異、經(jīng)濟(jì)水平和收入待遇差異等問題，實(shí)施起來較為困難，我國跨國流動(dòng)人數(shù)逐漸增加，這類群體在回國后大多處于中老年的年齡段，迫切需要解決養(yǎng)老保障相關(guān)問題。很多時(shí)候并不是他們不愿意繳納，而是找不到方法進(jìn)行繳納，因此這部分群體的保障問題應(yīng)受到重視。以韓國為例，有學(xué)者曾對中韓養(yǎng)老體系做過對比研究，發(fā)現(xiàn)中韓養(yǎng)老體系都是采用先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再保障國民利益的方式，先進(jìn)行長期的繳納或企業(yè)常年扣除，等到規(guī)定年限后才開始享受養(yǎng)老金返還；都按照較嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行劃分，比如韓國的公共和個(gè)人年金制度可以對應(yīng)中國的公共賬戶和個(gè)人賬戶，也就是說各國之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在方式方法、政策或者目的上是有一定相似之處的，實(shí)現(xiàn)跨國繳納或接續(xù)只要不違背各國之間的原則是可行的。也可以適當(dāng)參考?xì)W盟的經(jīng)驗(yàn)，比如若參保人在國外流動(dòng)時(shí)參保，但未達(dá)到最低繳費(fèi)年限，參保人在各國家流動(dòng)之間的參保年限可以累加計(jì)算；在養(yǎng)老金的支付上，可以采取各國之間按繳費(fèi)的比例進(jìn)行養(yǎng)老金的按比例發(fā)放，這樣可以在不改變各國之間相關(guān)政策的情況下保障參保人的權(quán)益，各國發(fā)展水平、匯率問題也可以得到平衡。并且在2004年后歐盟進(jìn)行了拓展后，新加入的一些成員國和之前的成員國之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障程度方面都有較大的差異，眾多成員國雖不愿把相關(guān)權(quán)利完全讓渡給歐盟，但出于歐盟國之間有人數(shù)眾多的流動(dòng)務(wù)工者的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需要，歐盟推出了成員國之間遵守的軟性約束“開放型協(xié)調(diào)”治理模式來適應(yīng)新背景下的新問題，這也是我們可以參考借鑒的部分。

四、結(jié)語

社會(huì)保險(xiǎn)的最終目的是為了使人民得到最大化的保障，那么，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以參照其他社會(huì)保險(xiǎn)的方式來做出新的思考和探究，既能照顧到出國務(wù)工者的需求，也能在不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策差異的情況下達(dá)到平衡，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。