韓 杰

1 前言

黨的十九大在北京召開，習(xí)近平同志在十九大報告中明確指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興計劃?！蛾P(guān)于進一步加強農(nóng)民體育事業(yè)工作的指導(dǎo)意見》強調(diào)：“發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分、意義重大。農(nóng)村體育事業(yè)與加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標任務(wù)緊密相連”。黨和國家歷來高度重視人民，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出推進健康中國建設(shè)，是全民建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，明確提出以深化體制機制改革為創(chuàng)新動力，沖破思想觀念的束縛，清除體制機制障礙，形成具有中國特色、促進全民健康的制度體系。從時代背景與人民需要出發(fā)，以我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)為依據(jù)，探究適合我國當(dāng)前社會發(fā)展背景下農(nóng)村社會體育公共服務(wù)體系，不僅能夠保障人民群眾的健康權(quán)益，而且對于推動全面建成小康社會，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。另一方面能夠改變我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系不健全的局面，提升政府對于農(nóng)村公共服務(wù)管理的能力，構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)體系具有重要歷史意義。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本研究以我國農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建為研究對象。

2.2 研究方法

研究主要采取文獻資料法和比較研究法，以研究農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建為主線，通過對現(xiàn)有文獻的整理分析，了解該方向的研究前沿，發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合相關(guān)研究進行分析，探索構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村振興背景下具有中國特色的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系,為我國廣大農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展路徑選擇。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀中的問題分析

隨著改革開放的持續(xù)深化，我國各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，政府服務(wù)水平持續(xù)提高,近年來,我國體育公共服務(wù)投入不斷增加。但是人民對于美好生活有了更高的要求，農(nóng)村體育公共服務(wù)的矛盾也日趨突出，黨的十九大報告中對于公共服務(wù)體系的構(gòu)建提出更高要求，農(nóng)村公共體育服務(wù)核心內(nèi)涵是服務(wù)，以保障人民群眾身心健康為抓手。現(xiàn)階段我國農(nóng)村體育公共服務(wù)水平與人民的對于美好生活的追求以及全面建成小康社會對于農(nóng)村體育工作的要求有一定差距，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是題中應(yīng)有之意。

3.1.1 農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展緩慢，缺乏長期穩(wěn)定財政資金支持

農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是指在鄉(xiāng)村振興與全面建成小康社會的時代大背景下，以完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施為依托，以廣大農(nóng)村人民群眾為主體，以全民健康為目標，農(nóng)村體育公共服務(wù)作為自上而下的系統(tǒng)工程，需要多方面的保障，受國情影響，政府一直是我國體育公共服務(wù)供給的主要主體。現(xiàn)階段由于農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境等因素影響，財政撥款無法滿足農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的需要，從而無法推動農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

3.1.2 農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

作為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，基礎(chǔ)體育設(shè)施發(fā)揮重要且基礎(chǔ)的不可替代作用，近年來隨著國民經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人民自我意識的覺醒，對健身權(quán)利的日漸重視，以年齡為特征的不同群體之間活動區(qū)域內(nèi)人與人的場地矛盾，以區(qū)域為特征的地域健身利益之爭，基礎(chǔ)的體育資源配置呈現(xiàn)從政治中心往周圍輻射遞減的態(tài)勢，有的偏遠村莊幾乎沒有基礎(chǔ)的健身設(shè)施，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不均、匱乏一方面嚴重影響居民健身的參與熱情，另一方面無法推動農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的建立與發(fā)展，不利于我國農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，進一步說人民群眾的健身訴求無法滿足，身體健康權(quán)利無法得到滿足，無法推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.1.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)中缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員隊伍

硬件設(shè)施是基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，人才支持是發(fā)展的重要動力，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系作為一種組織服務(wù)體制機制，機制的順暢運行需要各個部門的協(xié)作運行，作為體系的重要組成部分，人才供給對于體系至關(guān)重要，缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員隊伍是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境，在一些經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以媲美專業(yè)化的設(shè)施，但是由于專業(yè)健身指導(dǎo)員隊伍的缺乏，設(shè)施大量的閑置、廢棄，無法發(fā)揮應(yīng)有的健身功能，還有一些健身群眾缺乏科學(xué)健身知識的指導(dǎo)，在盲目健身過程中由于錯誤的動作或者練習(xí)，對身體造成不可逆損傷。近幾年科學(xué)知識更新迅速，健身理念與方法日新月異，作為協(xié)作平臺的重要支持，互聯(lián)網(wǎng)作用不可替代，系統(tǒng)專業(yè)平臺為健身發(fā)展提供軟科學(xué)支持。體育社會團體是體系重要的分支部分，承擔(dān)起農(nóng)村體育公共服務(wù)的實施功能。在日常的健身實踐中，社團以自發(fā)形式為主，這樣的形式缺乏系統(tǒng)的管理與基本的組織構(gòu)成，無法承擔(dān)起推進農(nóng)村精神文明建設(shè)的重任，缺乏成長的動力。

3.2 我國農(nóng)村社會體育公共服務(wù)體育中問題成因分析

十九大報告做出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，新時代意味著我國公共管理事業(yè)需要加強頂層設(shè)計，構(gòu)建與新時代相符合的公共服務(wù)體系，完善體系的各個子系統(tǒng)，在我國農(nóng)村社會體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，政府社會管理部門，體育主管部門，醫(yī)療公共衛(wèi)生部門，三方協(xié)商構(gòu)建綜合管理部門，三方融合做到高效率綜合設(shè)計。引入第三方評價機制，政府部門為社會團體的組織運行設(shè)立專門的管理機構(gòu)，對于社會團體基于方向的引導(dǎo)。

3.2.1 財政投入不均衡，自籌資金能力較弱

十九大報告中提出“使資源在配置中起基礎(chǔ)性作用”，這是社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)的又一里程碑，推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進放管服改革，推動基礎(chǔ)服務(wù)均等化發(fā)展，將農(nóng)村體育公共服務(wù)的財政預(yù)算納入政府公共服務(wù)預(yù)算范疇，轉(zhuǎn)變政府職能，改變現(xiàn)有供給模式，引入招標模式，激發(fā)市場活力，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

3.2.2 人才培養(yǎng)體系不完善，體育指導(dǎo)員缺失

推進體育社會團體建設(shè)水平，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系軟資源體系，作為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，人才培養(yǎng)體系至關(guān)重要，近年來我國高校體育院系培養(yǎng)了大量社會體育指導(dǎo)管理人才，但是沒有在根本上改變我國健身指導(dǎo)員隊伍缺乏的局面。究其原因如下：高校體育專業(yè)社會體育指導(dǎo)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生由于教材老舊，實踐教學(xué)經(jīng)驗缺失等原因無法勝任現(xiàn)實的指導(dǎo)工作，對于現(xiàn)有的農(nóng)村體育體育指導(dǎo)員隊伍存在基礎(chǔ)專業(yè)缺失，隊伍主要有農(nóng)村熱愛體育的村民，鄉(xiāng)村教師等組成，隊伍素質(zhì)參差不齊，組織建構(gòu)缺失，體育健身指導(dǎo)員隊伍的功能無法發(fā)揮。在保證高校體育相關(guān)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的前提下，加大招生的規(guī)模與力度，編制與現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務(wù)相需要的教材，增加社會實踐力度與要求，讓學(xué)生走出課堂走進社會。對于現(xiàn)有的農(nóng)村體育指導(dǎo)員隊伍加強培訓(xùn)力度與規(guī)模，組織定期的專業(yè)知識更新與教育，保證具備專業(yè)的健身指導(dǎo)知識。加強社會體育指導(dǎo)員社會組織建設(shè)，建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”體系，開設(shè)網(wǎng)上課程，網(wǎng)上健身數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，建立農(nóng)村居民體制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機制，網(wǎng)上體育組織注冊機制。推進體育社會團體建設(shè)水平，把體育社會團體建設(shè)納入農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，設(shè)立專門的辦公場所管理體育社會團體，建立健全社團規(guī)章制度，完善社團準入機制，采取網(wǎng)上注冊值，社團成員采取會員制，可以并列加入多個社團。社團采取基本管理制度，引入社團法人制度，對于社團基于適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補貼維護社團的日常運行。

3.3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的對策

3.3.1 加強制度建設(shè)

推進國家公共服務(wù)體制機制的創(chuàng)新，以公共服務(wù)均等化為依托，將推進農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的發(fā)展寫入法律法規(guī)，地方政府制定符合地區(qū)實際的農(nóng)村體育公共服務(wù)規(guī)劃，將場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等納入規(guī)劃發(fā)展序列。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐下，針對鄉(xiāng)村體育服務(wù)的現(xiàn)狀，調(diào)查分析，制定符合各地區(qū)情況的公共體育發(fā)展戰(zhàn)略。政府在深化改革促進政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要突出服務(wù)的宗旨，加強規(guī)劃和法律的制定，在戰(zhàn)略的高度謀劃農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，針對農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題，將制定推進公共服務(wù)均等化的制度，從法律與政策層面保證公共服務(wù)均等化的實施。針對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中體育項目發(fā)展不均衡的情況，建議出臺指導(dǎo)意見的形式，推動體育項目的發(fā)展。制定農(nóng)村體育公共服務(wù)人才培養(yǎng)制度，將農(nóng)村社會指導(dǎo)員培養(yǎng)制度納入師范生教育序列。

3.3.2 構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系

歐美日的發(fā)達資本主義國家，在社會公共服務(wù)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，我們本著借鑒吸收的原則，在吸收優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家人才培養(yǎng)模式，制定我國人才培養(yǎng)機制，學(xué)習(xí)西方先進社團團體運行機制，推進我國農(nóng)村地區(qū)社會團體的發(fā)展。

3.3.3 促進農(nóng)村體育公共服務(wù)的共建共治共享

農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展實施路徑選擇應(yīng)該基于人民群眾的利益最大化，共建共治共享符合農(nóng)村振興戰(zhàn)略的要求，有利于推動全面建成小康社會，共建對于農(nóng)村公共體育服務(wù)的要求是，政府作為公共服務(wù)的引導(dǎo)者起主導(dǎo)作用，社會在公共服務(wù)中也是不可或缺的力量，農(nóng)村廣大人民群眾也是農(nóng)村體育建設(shè)的中堅力量。新一輪的政府改革就是在政府放管服方面下文章。改變政府大包大攬的局面，將農(nóng)村公共體育服務(wù)的權(quán)利轉(zhuǎn)移到團體與組織構(gòu)建的管理機構(gòu)手中，政府當(dāng)好守夜人的角。建立政府與社會共同治理的格局。建立共享的社會氛圍，對于社會體育公共服務(wù)中的場地資源，各種器械設(shè)施，要建立共享機制，人員共享機制，團體共享機制，在共享中推動農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。這樣一方面活躍了農(nóng)村體育事業(yè)，降低了農(nóng)村體育公共服務(wù)的成本。促進了農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展。

3.3.4 因地制宜發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)

針對不同地域的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，借鑒各地成功的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系借鑒經(jīng)驗，制定發(fā)展的范本，供各地在制定農(nóng)村體育公共服務(wù)體系時借鑒。針對現(xiàn)有的體系進行系統(tǒng)化審視，改變不符合發(fā)展規(guī)律的部分，使其適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)實。針對農(nóng)村體育公共發(fā)展態(tài)勢好的地區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗，加強與落后地區(qū)的交流。促進區(qū)域不平衡現(xiàn)象的改善。

3.3.5 建立評價與考核機制

在政府職能轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，在市場經(jīng)濟制度日趨完善的眼前，對于農(nóng)村公共體育服務(wù)多元化發(fā)展的現(xiàn)實，政府的資金使用的情況，政府購買公共服務(wù)的的落地情況等，都需要嚴格的評價與考核機制。在共建公治共享的社會治理格局下，由于涉及政府、企業(yè)、人民的多重利益，社會影響面大，對于服務(wù)供給的結(jié)果人民與社會的關(guān)注度高，所以需要評價機制的約束。評價機制的建立在一定程度上也促進我國政府管理水平的提高，促進農(nóng)村戰(zhàn)略的實施。不僅對于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建立有著極其重要的作用。對于農(nóng)村其他管理機制的創(chuàng)新也具有借鑒意義與參考價值。

4 結(jié)束語

公共服務(wù)是關(guān)系國計民生的重大事務(wù)，在全面建成小康社會的時代潮流之中，促進各項事業(yè)的均衡、全面發(fā)展是題中應(yīng)有之意。在政府職能轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)下，促進社會治理體系朝著共建公治共享的方向發(fā)展。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的大勢之下，推動農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建立，對于農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展意義重大。同時財政供給機制、人才培養(yǎng)機制、社團管理機制、以及市場化的準入，都是社會公共服務(wù)體系的有機構(gòu)成部分。建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的模板，對于體系的建立提供借鑒。引入評價與考核機制，保證農(nóng)村管理工作的公平，有效開展。