周遠

關(guān)鍵詞： 公共圖書館;社會力量;服務體系建設;長效機制

摘 要： 文章分析了社會力量參與公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀，以社會力量參與廣州市公共圖書館服務體系建設的實踐為例，總結(jié)了存在的問題，提出了相應的建議，以期建立社會力量參與公共圖書館服務體系建設的長效機制，為其他地區(qū)提供借鑒。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2020）10-0023-03

1 社會力量參與公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀

近年來，我國陸續(xù)出臺了相關(guān)的法律政策，大力支持社會力量參與圖書館建設。2017年3月1日正式施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確指出，公共文化服務是由政府主導、社會力量參與的[1]。2018年1月1日正式施行的《中華人民共和國公共圖書館法》也對社會力量參與公共圖書館事業(yè)建設進行了明確規(guī)定[2]。隨著社會力量參與圖書館建設得到國家的大力支持與鼓勵，越來越多的社會力量積極參與公共圖書館服務體系建設。目前，多地的公共圖書館積極引入社會力量參與服務體系建設。例如，溫州市圖書館邀請社會多方力量參與建設了“城市書房”[3]，上海市嘉定區(qū)圖書館與社會力量合作建設了特色社區(qū)圖書館“我嘉書房”，杭州圖書館與房地產(chǎn)商合作建設了特色主題分館“運動分館”，重慶市南岸區(qū)圖書館在書店、咖啡店、茶館、武道館等具有文化氣息的場所建立了公共圖書館分館[4]，杭州市臨安區(qū)圖書館與社會力量合作創(chuàng)辦了新型分館[5]等。

目前，學界關(guān)于社會力量參與公共圖書館服務體系建設的研究主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是社會力量參與公共圖書館服務體系建設的路徑研究，二是社會力量參與公共圖書館服務體系建設的地區(qū)性實踐研究。隨著社會力量參與公共圖書館服務體系建設的廣度不斷擴大、程度不斷加深，社會力量已成為公共圖書館服務體系建設的重要力量。因此，如何建立社會力量參與公共圖書館服務體系建設的長效機制，實現(xiàn)公共圖書館與社會力量的長久合作，已成為學界亟待研究的問題。自2016年以來，廣州市積極引入社會力量參與公共圖書館服務體系建設，已取得了顯著成效。筆者以廣州市的實踐為例，總結(jié)了社會力量參與公共圖書館服務體系建設存在的問題，提出了相應的建議，以期為其他地區(qū)提供參考和借鑒。

2 社會力量參與廣州市公共圖書館服務體系建設的具體路徑

廣州市充分整合社會資源，與社會力量共建共享、融合發(fā)展，采取文教融合、文商融合、文企融合等方式，積極與社會力量合作。公共圖書館與社會力量通過共建分館的方式開展合作，由社會力量負責分館建設、日常運營等，并保障館舍、人員等要素的投入;由公共圖書館負責人員培訓、技術(shù)平臺接入，并提供館藏文獻資源支持。廣州市鼓勵引導社會力量參與公共圖書館服務體系建設，以財政小投入撬動社會力量大投入，探索了社會力量參與公共圖書館服務體系建設的路徑，受到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評。

2.1 政府主導，搭建社會力量參與平臺

廣州市始終堅持政府主導、社會參與的原則，引導社會力量參與公共圖書館服務體系建設。2015年5月1日正式施行的《廣州市公共圖書館條例》明確指出，鼓勵和支持國內(nèi)外自然人、法人或者其他組織興辦公益性圖書館，與公共圖書館合作提供或者單獨提供公益性閱讀服務[6]，為社會力量參與廣州市公共圖書館事業(yè)建設提供了明確指引。2015年12月，廣州市頒布的《廣州市“圖書館之城”建設規(guī)劃（2015—2020）》提出，廣州市“圖書館之城”的總體目標是要建設以廣州圖書館為中心館，區(qū)圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，以村（社區(qū)）圖書室、農(nóng)家書屋、流動圖書車、24小時自助圖書館和其他服務點為延伸，以學校圖書館、科學與專業(yè)圖書館及其他類型圖書館為補充，社會力量積極參與的全天候、全方位、多形式的公共圖書館網(wǎng)絡體系[7]。社會力量成為廣州市“圖書館之城”建設中的重要力量。2018年，廣州市出臺的《關(guān)于全面推進我市公共圖書館總分館制建設的實施意見》指出，建設方式是以政府投入為主、社會力量參與等多種方式全面推進鎮(zhèn)、街道分館建設，為社會力量參與公共圖書館總分館制建設提供了依據(jù)[8]。廣州市以政府為主導，出臺了多項法規(guī)政策，為社會力量參與公共圖書館服務體系建設營造了良好的政策環(huán)境，為社會力量參與公共圖書館服務體系建設搭建了平臺。

2.2 成效顯現(xiàn)，社會力量廣泛參與

2016年8月，廣州市首個公共圖書館與社會力量合作建設的分館——廣州圖書館萬科城市體驗中心分館開館。該分館建筑面積500平方米，由基本借閱區(qū)、報刊閱覽區(qū)、青少年閱覽區(qū)、電子閱覽區(qū)、活動區(qū)域組成，是一個集借閱、休閑、娛樂于一體的一站式多功能現(xiàn)代化分館，不僅滿足了當?shù)孛癖姷拈喿x需求，還擴大了合作雙方的社會影響力。2016年10月，廣州圖書館與廣州市兒童公園分館充分發(fā)揮兒童公園的資源優(yōu)勢，合力打造了兒童青少年主題分館，定期開展親子繪本故事會、展覽等系列活動，延伸了公共圖書館的服務半徑，拓展和豐富了服務內(nèi)容。截至2019年年底，廣州市已有75個社會力量參與建設的分館，這些分館實現(xiàn)了通借通還且對所有公眾開放，年接待讀者近300萬人次，外借文獻超過78萬冊次。社會力量不斷加大在資金、場地、人員等方面的投入，積極參與圖書館建設，全年累計投入資金超過8，000萬元，投入空間資源超過5萬平方米，配備專職工作人員119人。此外，廣州市還有22個面向特定群體開放的社會力量參與建設的分館。社會力量參與建設的分館遍布廣州市11個區(qū)，社會力量的類型包括房地產(chǎn)商、書店、企業(yè)園區(qū)、咖啡店、公園、教育機構(gòu)、學校、政府機關(guān)單位、婦女兒童活動中心、地鐵公司及寺院等。

2.3 由點及面，開展戰(zhàn)略合作

廣州市在引入社會力量參與公共圖書館服務體系建設過程中不斷完善合作模式，通過與社會力量簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式，合理規(guī)劃分館建設，以期實現(xiàn)公共圖書館與社會力量的長期、深度合作。2018年，廣州圖書館與越秀地產(chǎn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前已合作建設了多個環(huán)境優(yōu)美、藏量豐富的分館，如星匯云城分館、品秀星樾分館、品秀星圖分館等。從化區(qū)圖書館也與房地產(chǎn)商達成合作協(xié)議，規(guī)劃建設了多個分館。從公共圖書館與某個企業(yè)的一次合作，到公共圖書館與多個單位經(jīng)過深入?yún)f(xié)商的長期深度合作，說明廣州市公共圖書館與社會力量合作建設分館的規(guī)劃布局日臻科學合理。

2.4 共建共享，形成公共圖書館與社會力量合作共建機制

社會力量參與公共圖書館服務體系建設，為公共圖書館事業(yè)注入了新動力。廣州圖書館與萬科集團、荔灣區(qū)婦女兒童中心合作建設了荔灣湖分館，實現(xiàn)了公共文化服務與素質(zhì)教育的無縫銜接。廣州少年兒童圖書館充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，與學校合作建設了智慧圖書館，服務惠及廣大師生。黃埔區(qū)圖書館結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)園區(qū)眾多的特點，因地制宜地與企業(yè)、園區(qū)合作建設了企業(yè)分館，其中黃埔區(qū)圖書館華新園分館運用“政府資源補給+企業(yè)自主運營+社會市場參與”新模式，整合資源，助力眾創(chuàng)空間和孵化器建設，惠及園區(qū)上萬創(chuàng)業(yè)人才，服務覆蓋周邊數(shù)萬居民[9]。越秀區(qū)圖書館充分發(fā)揮文化、教育優(yōu)勢，與街道、學校合作共建分館，打造了公共文化服務進校園、學校資源與市民共享的新模式。公共圖書館在合作的過程中不僅履行了社會責任，提升了社會形象，還聚集了人氣，與社會力量實現(xiàn)了共贏。良好的社會效益極大地激發(fā)了各類社會主體參與公共文化服務體系建設的熱情，公共圖書館與社會力量合作共建的機制基本形成。

3 社會力量參與公共圖書館服務體系建設存在的問題

3.1 缺乏具體的政策指引

在國家的大力倡導下，從國家層面到地方層面已出臺了一系列鼓勵社會力量參與公共文化建設的法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策主要是針對社會力量參與整個公共文化服務層面的，對于社會力量參與公共圖書館服務體系建設缺乏具體的指引。雖然我國已搭建了社會力量參與公共文化建設的開放性平臺，但并沒有對社會力量參與公共圖書館服務體系建設的模式進行具體規(guī)定。目前，社會力量已成為公共圖書館服務體系建設不可或缺的重要組成部分，因此，相關(guān)部門需要出臺具體的政策，引導和規(guī)范社會力量參與公共圖書館服務體系建設。

3.2 分館工作人員流動性較大

由于社會力量一般采取合同制或臨時聘用的方式聘用合作建設分館的工作人員，導致人員流動性較大及分館服務質(zhì)量較差。

3.3 分館服務延續(xù)性無法保障

公共圖書館與社會力量合作建設的分館在開館初期，服務效益較好，但在運營一段時間后，服務的延續(xù)性卻無法得到保障。分館服務效益的好壞取決于社會力量的主動程度，在廣州圖書館與社會力量合作建設的分館中，一些分館積極開展閱讀推廣活動，取得了良好的社會效益;一些分館缺乏服務熱情，服務質(zhì)量無法保障，服務效益持續(xù)下降。

3.4 公共圖書館對合作建設分館缺乏管理

公共圖書館主要為合作建設分館提供上崗培訓、技術(shù)支持、活動支援及更新館藏等服務，合作建設分館的管理權(quán)由社會力量合作方掌控。公共圖書館對合作建設分館的管理極為有限，極大地影響了服務效益。

4 關(guān)于建立社會力量參與公共圖書館服務體系建設長效機制的建議

4.1 制定具體的政策

在社會力量參與公共文化服務的大趨勢下，有關(guān)部門應制定出臺有關(guān)社會力量參與公共圖書館服務體系建設的具體政策，明確合作建設的原則、標準，指明社會力量參與的途徑及政府為社會力量提供的保障措施等，對社會力量進行引導和規(guī)范，建立社會力量參與公共圖書館服務體系建設的長效機制。2019年3月，廣州市印發(fā)了《廣州市公共圖書館與社會力量合建分館工作指引》，明確了公共圖書館與社會力量合建分館的建設標準、建設流程、保障機制，提供了合作協(xié)議模板，為社會力量參與公共圖書館分館建設提供了可操作的指引[10]。

4.2 加強人員管理

圖書館工作人員是圖書館建設與發(fā)展的核心要素之一。為了解決人員流動性大的問題，公共圖書館應加強對合作建設分館的人員管理。在條件允許的情況下，總館應統(tǒng)籌調(diào)配分館工作人員。2019年，廣州圖書館向合作建設分館直接派駐業(yè)務館長，保障了分館服務工作的穩(wěn)定性。在分館工作人員無法由總館統(tǒng)籌調(diào)配的情況下，總館不僅應建立常態(tài)化的培訓機制，定期對合作建設分館的工作人員進行培訓，提升他們的專業(yè)素質(zhì)，還應建立常態(tài)化的溝通機制，及時掌握分館工作人員的需求及變動情況。

4.3 建立評估機制

為了保障合作建設分館的服務質(zhì)量與服務延續(xù)性，總館應建立科學的評估機制，定期對合作建設分館的工作人員進行考核，對合作建設分館的服務效益、公眾滿意度等進行評估。對于不達標的合作建設分館，總館應提出整改意見，并要求限期整改。2019年，廣州市首次將合作建設分館納入評估范圍，委托第三方機構(gòu)開展了廣州市公共圖書館第三方評估工作，對合作建設分館的服務情況進行了評估，對合作建設分館起到了良好的督促作用。

4.4 強化合同管理

為了保證合作建設分館服務的長期性和穩(wěn)定性，公共圖書館應強化合同管理。在開展合作前，公共圖書館與社會力量合作方應在明確雙方職責的前提下簽訂具有法律效應的合同。此外，為了保障合作建設分館服務的穩(wěn)定性和延續(xù)性，合作雙方還應在合同中明確合作的最低期限。廣州市在《關(guān)于全面推進我市公共圖書館總分館制建設的實施意見》中明確規(guī)定了公共圖書館與社會力量合作建設分館的合作期限一般不能少于五年，以保障分館服務的穩(wěn)定性。

5 結(jié)語

社會力量已成為公共圖書館服務體系建設的重要組成部分。隨著社會力量參與程度的不斷加深，有關(guān)部門應通過制定有針對性的政策指引、加強人員管理、建立評估機制、強化合同管理等方式，建立社會力量參與公共圖書館服務體系建設的長效機制，以實現(xiàn)公共圖書館與社會力量的互利共贏。

參考文獻：

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[2]? 中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2020-08- 19].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

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[6]? 廣州市公共圖書館條例[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/78168.jhtml.

[7] 廣州市“圖書館之城”建設規(guī)劃（2015—2020）[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/148307.jhtml.

[8] 關(guān)于全面推進我市公共圖書館總分館制建設的實施意見[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/163037.jhtml.

[9] 孔玉華，葉振賢.政府主導、社會參與創(chuàng)新圖書館總分館服務體系：以黃埔區(qū)圖書館“華新園分館”為例[J].辦公室業(yè)務，2018（1）：161-162，172.

[10]? 廣州市公共圖書館與社會力量合建分館工作指引[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/169768.jhtml.

（編校：孫新梅）