陳璐

摘 要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的重大決議，涉及到的經(jīng)濟(jì)改革直指深水區(qū)，必然從以前的帕累托改進(jìn)過(guò)渡到卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)，對(duì)過(guò)去優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片區(qū)園區(qū)來(lái)說(shuō)，全面深化改革意味著從原來(lái)的躺著享受政策福利，到現(xiàn)在的創(chuàng)新制度供給，改變固式思維才能解決有序發(fā)展的難題。本文就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》分析全面深化改革對(duì)于園區(qū)發(fā)展的影響，引導(dǎo)園區(qū)通過(guò)制度有效供給，展現(xiàn)在新時(shí)代應(yīng)被呈現(xiàn)的轉(zhuǎn)型之路。

關(guān)鍵詞：全面深化改革;園區(qū);良性發(fā)展

經(jīng)濟(jì)改革的重心在于市場(chǎng)化改革，而市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)在于要素市場(chǎng)化改革，園區(qū)的發(fā)展模式與傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同，兼具政府行政職能的同時(shí)要提前布局經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此創(chuàng)新發(fā)展方式，市場(chǎng)化要素分配是必不可少的。在要素市場(chǎng)化改革過(guò)程之中，供給側(cè)的四大要素必不可少，包括資本、勞動(dòng)、土地和創(chuàng)新，這四大要素的關(guān)鍵來(lái)源仍然在于制度創(chuàng)新，因此研究分析《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)園區(qū)的發(fā)展影響，是有重要意義的。通過(guò)以下的影響分析，可以看出制度對(duì)于要素配置的改善起到了較大的引導(dǎo)作用。

一、全面深化改革對(duì)于園區(qū)土地制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收

益。”①

收緊“地根”，意味著地方政府“土地財(cái)政”的終結(jié)。其一是土地用途管制和規(guī)劃控制更加嚴(yán)厲，一切不符合土地用途管理要求、不符合發(fā)展規(guī)劃的用地請(qǐng)求將很難獲得批準(zhǔn)。其二是城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地同等入市，同權(quán)同價(jià)以后，土地征收難度加大。其三是征收成本上升，既使群眾同意將自己的土地使用權(quán)出讓給政府，征地補(bǔ)償成本也將節(jié)節(jié)攀高。項(xiàng)目不是空中樓閣，總要落地，不能提供土地的園區(qū)要談發(fā)展是無(wú)法想象的。其四是征地行為的后續(xù)問(wèn)題將成為一道大門(mén)檻。改革的要求是建立“兼顧三方的土地增值收益分配新機(jī)制”，原來(lái)在征收集體土地以后再掛牌出讓，中間有個(gè)較大的差價(jià)，這個(gè)差價(jià)可以在彌補(bǔ)了征地及安置成本以后還留下一些利潤(rùn)，增加地方政府的財(cái)政收入。新的土地增值收益分配機(jī)制意味著參與這個(gè)利益分配的人和機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，每個(gè)參與分配者要分配到手的收益要求越來(lái)越高，很容易出現(xiàn)“勞神費(fèi)力不賺錢(qián)”的結(jié)果。綜上所述，土地制度的改革方向仍然是朝著深化改革的深水區(qū)邁進(jìn)，對(duì)于原來(lái)土地的收益水平大多由本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌向兼顧各方增值收益方面改變，同時(shí)以土地過(guò)度金融化和過(guò)度信用化的趨勢(shì)將發(fā)生改變，有利于規(guī)劃用地的合理性和非行政區(qū)劃的施政向?qū)А?/p>

二、全面深化改革對(duì)于園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“深化科技體制改革?！∪夹g(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，……激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，……探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。打破行政主導(dǎo)和部門(mén)分割，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。”②

這項(xiàng)改革的目的是要推動(dòng)全社會(huì)形成創(chuàng)新活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。創(chuàng)新才是發(fā)展的最終出路。但是長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性并不高，一方面是企業(yè)更愿意采取穩(wěn)健策略，按照現(xiàn)有的成熟技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品，鞏固已有的市場(chǎng)份額。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新還受到諸多外部制約因素制約：一是現(xiàn)有人員與設(shè)備不足，若全由企業(yè)自己添置的成本過(guò)高，若企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)的時(shí)候會(huì)造成資本閑置，現(xiàn)金利用率不高，過(guò)多的囤積在利用率不高的設(shè)備上屬于浪費(fèi)，因此不愿創(chuàng)新;二是研發(fā)的條件不一定具備，由于每項(xiàng)研發(fā)活動(dòng)的具體領(lǐng)域不一樣，有的領(lǐng)域已經(jīng)有許多人在研發(fā)，并且已經(jīng)取得成果，還實(shí)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)擔(dān)心研發(fā)投資容易打水漂，因此不能創(chuàng)新;三是研發(fā)可能面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和法律訴訟，一旦發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，就要進(jìn)入曠日持久的法律程序，讓很多企業(yè)管理者心力焦瘁，因此不敢創(chuàng)新。凡此種種的原因，使得很多企業(yè)不能創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新。改革對(duì)創(chuàng)新做出部署，意味著供給側(cè)的重點(diǎn)突出。關(guān)鍵在于要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制讓企業(yè)敢于創(chuàng)新、愿意創(chuàng)新、有創(chuàng)新能力?，F(xiàn)代創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域一者在于企業(yè)的研發(fā)部門(mén)與設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，一者在于高校與研究院所的專家團(tuán)隊(duì)，這兩者在我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期是處于割裂的關(guān)系，一者為利潤(rùn)做創(chuàng)新，一者為科研成果做創(chuàng)新，結(jié)果造成了企業(yè)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)克難時(shí)間線較長(zhǎng)，造成成本居高不下，而專家團(tuán)隊(duì)則屬于非營(yíng)利團(tuán)隊(duì)，專注于本領(lǐng)域內(nèi)某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷的循環(huán)的實(shí)驗(yàn)與得出結(jié)論，實(shí)驗(yàn)結(jié)果較多的存在于書(shū)本與論文中，但是成果轉(zhuǎn)化成實(shí)踐的仍然過(guò)少。所以建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是鏈接兩者的關(guān)鍵，也是打通過(guò)去體制機(jī)制阻梗的有效良方，其中的關(guān)鍵仍然是要推動(dòng)要素市場(chǎng)化。

三、全面深化改革對(duì)于園區(qū)治理制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！焙汀白畲笙薅葴p少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。”③

放權(quán)才能讓利。行政審批既是市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，同時(shí)也是造成壟斷的必然條件。中央放開(kāi)行政審批的改革決定，堅(jiān)持實(shí)行放管服制度的改革，就是要讓非公經(jīng)濟(jì)有更大空間施展拳腳，一些領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批程序，甚至完全不審批了，會(huì)提高市場(chǎng)效率，有效消除壟斷。同時(shí)推動(dòng)各級(jí)政府壓縮編制，把權(quán)力卷進(jìn)制度的籠子，這是有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重大措施。但是，不審批了，可能一些領(lǐng)域就缺少了一道把關(guān)的程序，一些部門(mén)手上就沒(méi)權(quán)了，沒(méi)有審批權(quán)的監(jiān)督和管理要按照什么模式來(lái)運(yùn)行，能不能執(zhí)行到位，管不管得好？不審批了，就不要那么多人了，可能出現(xiàn)裁減工作人員，尤其是臨聘人員，其他在崗?fù)镜墓ぷ鲝?qiáng)度就會(huì)加大，這對(duì)極個(gè)別的同志來(lái)講能不能接受，能不能坦然面對(duì)？這需要長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于園區(qū)工作人員的工作性質(zhì)與工作重心進(jìn)行有效的引導(dǎo)觀念的改變。園區(qū)在全面深化改革的背景下，競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)理性回歸，回歸到不靠?jī)?yōu)惠來(lái)吸引投資，要靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)部門(mén)服務(wù)來(lái)吸引投資。什么是優(yōu)質(zhì)部門(mén)服務(wù)，怎樣才能做到優(yōu)質(zhì)部門(mén)服務(wù)，是各地園區(qū)必須厘清和認(rèn)真實(shí)踐的新課題。這是政府基于過(guò)去的行政職能包括審批的權(quán)限的放大，到現(xiàn)在的治理效能提高的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的真正落實(shí)。

四、全面深化改革對(duì)于園區(qū)考核綜合評(píng)價(jià)制度的影響

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！?/p>

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)勞動(dòng)、資本、土地和創(chuàng)新這供給側(cè)四大要素，園區(qū)發(fā)展也不例外。在三十多年改革發(fā)展后的今天，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展策略，努力探索一條節(jié)約高效的“兩型”發(fā)展道路是全體中國(guó)人民不容回避的選擇。只有進(jìn)一步通過(guò)改革，切實(shí)調(diào)整完善對(duì)各級(jí)地方政府發(fā)展政績(jī)的考核評(píng)價(jià)體系，才能遏制住一些地方“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的發(fā)展沖動(dòng)。只有大幅度增加資源消耗、環(huán)境損害等指標(biāo)在考核中的比重，把發(fā)展與人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況等事關(guān)生活質(zhì)量和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”的本質(zhì)回歸，使發(fā)展真正惠及全體人民，發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展是一種政績(jī)，我們一般以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就來(lái)評(píng)定一屆政府為人民所作的貢獻(xiàn)大小;但政績(jī)絕不簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市面貌改觀的背后是民怨沸騰和矛盾迭出，那就背離了“為官一任，造福一方”的主旨，這是部分政府官員忽視的關(guān)鍵而造成錯(cuò)誤決策的后果。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城市改觀，更要造福人民群眾，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)。十八屆三中全會(huì)的改革決定正是看到了以往園區(qū)發(fā)展中的亂象，著眼于調(diào)整改變園區(qū)發(fā)展模式，變靠土地發(fā)展為內(nèi)生發(fā)展，變重物質(zhì)形式為重人民福祉，變單一指標(biāo)衡量為綜合考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”的本質(zhì)回歸。

綜上所述，園區(qū)發(fā)展必須深耕于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)注并引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)有效的要素配置來(lái)達(dá)到資源的有效配置，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮，這對(duì)于在經(jīng)濟(jì)下行期，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾提供了有效的參考路徑。

[注釋]

①②③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》.

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（全文）[EB/OL].國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站http：//www.scio.gov.cn/zxbd/nd/2013/document/1374228/1374228_1.htm.

（作者單位：中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100）