◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

汕頭偉力玩具廠 銀昕／攝

素有華南要沖、海濱鄒魯之稱的汕頭，偏安粵東一隅，身為第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，汕頭安靜、內(nèi)斂的市容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，使其顯得有些低調(diào)。40年來，這座海濱小城始終遵循著自己的特色和優(yōu)勢(shì)，以玩具出口為突破點(diǎn)，探索屬于自己的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新之路。

“汕頭比不了深圳，但人們小日子過的不錯(cuò)?！边@是廣東省委黨校原副校長陳鴻宇在接受《法人》記者采訪時(shí)對(duì)汕頭40年來改革發(fā)展成果的評(píng)價(jià)。

“一分為三”的海濱鄒魯

與其他三座經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，汕頭在經(jīng)濟(jì)上的落后毋須諱言。

以2019年為例，深圳GDP高達(dá)26927.09億元，廈門和珠海GDP分別為5995.04億元和3435.89億元，而汕頭GDP只有2694.08億元。

特區(qū)初建時(shí)的汕頭并不是如今的行政轄區(qū)，彼時(shí)，汕頭市的轄區(qū)面積覆蓋整個(gè)潮汕地區(qū)（今汕頭、揭陽和潮州三市），后因廣東省行政區(qū)劃調(diào)整及經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容等原因，上世紀(jì)九十年代初期，汕頭地區(qū)分割成潮州、揭陽和汕頭三個(gè)地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)亦被擴(kuò)大到新成立的汕頭市整個(gè)市區(qū)。自1991年11月起，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)坐擁234平方公里的面積。

其實(shí)，若將潮汕三市合并，這一地區(qū)在廣東省的經(jīng)濟(jì)數(shù)字可名列前茅。2018年，潮汕三市地區(qū)生產(chǎn)總值5732億元，僅排在深圳、廣州和佛山之后。然而，與深圳不同，潮汕地區(qū)歷史上一直是一衣帶水，以“潮汕話”為紐帶形成了統(tǒng)一的文化認(rèn)同感，“一分為三”極大影響了這種認(rèn)同感。

“三個(gè)地級(jí)市在建設(shè)中缺乏協(xié)同性，重復(fù)建設(shè)和惡性競爭時(shí)有發(fā)生，不利于資源整合?！标慀櫽钫f。

地理位置相對(duì)閉塞是汕頭的另一個(gè)尷尬。時(shí)至今日，潮汕地區(qū)共用的機(jī)場設(shè)立在揭陽，共用的高鐵站設(shè)立在潮州，2018年12月31日，從潮汕通往汕頭的聯(lián)絡(luò)線開通，才打破了汕頭無高鐵的局面。

“與廈門、珠海和深圳相比，汕頭缺一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地，珠海、深圳有港澳，廈門有臺(tái)灣，汕頭卻沒有腹地，只能依靠僑胞?！标慀櫽钫f，汕頭是我國著名的僑鄉(xiāng)，40年來，僑胞投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)了相當(dāng)力量。根據(jù)汕頭市委宣傳部提供的數(shù)據(jù)，40年來汕頭累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)5000多家，累計(jì)實(shí)際利用外資93.8億美元，其中近九成為僑資。

“玩具之都”正在崛起

四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展各有特色，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、面積和人口數(shù)量也不盡相同，只進(jìn)行簡單的橫向比較有失公允。如果觀察整體經(jīng)濟(jì)數(shù)字的其他側(cè)面，似乎可以得出不同結(jié)論。

在2019年人均可支配收入中，深圳依舊以62522元居四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之首，但汕頭也有26613元，雖然仍不及珠海和廈門，但這一差距明顯低于地區(qū)生產(chǎn)總值；在產(chǎn)業(yè)分布方面，汕頭的第一產(chǎn)業(yè)占比僅為4.4%，其余95.6%為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，由此可見汕頭的工業(yè)化程度之高；在A股上市公司數(shù)量上，汕頭有33家，這一數(shù)字在省內(nèi)僅次于廣深佛，居第四，雖不敵廈門的50家，但多于珠海的28家。

汕頭的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，從沿海區(qū)縣形成的十余個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)就能看出端倪。40年來，輕紡工業(yè)和制造業(yè)在汕頭生根發(fā)芽，以鎮(zhèn)或街道為單位，形成了自成一體、兼顧上下游配套的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)格局。仔細(xì)觀察不難發(fā)展，每個(gè)小鎮(zhèn)通常重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈都能在附近尋找到匹配資源，毋須跨區(qū)尋找。在這些產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，不乏在玩具、羊毛衫加工、食品包裝、化工等產(chǎn)業(yè)中嶄露頭角者。

其中，若論全球知名度最高的，非澄海區(qū)的玩具小鎮(zhèn)莫屬。

嚴(yán)格來說，澄海區(qū)的玩具小鎮(zhèn)并不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策的產(chǎn)物，澄海區(qū)2003年才由縣級(jí)市被劃為汕頭市的下轄區(qū)，直到2011年才被劃入汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍。漫步澄海區(qū)街頭，給人印象最深的就是遍布四周的工廠。“創(chuàng)高玩具”“新森林玩具”“蒙巴迪玩具”“新迪飾品”“洛兒樂玩具”“新凱納玩具”……在澄海轄區(qū)內(nèi)，每一條街道上都擠滿了玩具工廠，其中不乏已走向世界的知名品牌，如奧迪雙鉆、雙鷹等。2019年，澄海區(qū)玩具產(chǎn)值達(dá)到546億元，這一數(shù)字占到全世界玩具產(chǎn)業(yè)的四分之一，“玩具之都”由此得名。

“澄海的玩具產(chǎn)業(yè)得益于來自香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”澄海玩具協(xié)會(huì)秘書長杜瑞生告訴記者，上世紀(jì) 80 年代初，澄海還是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，物資比較緊缺，依靠香港和東南亞地區(qū)的華僑資源，有些玩具訂單從香港被引到澄海代工，由于塑料玩具投資少、技術(shù)低、銷路廣，在改革開放初期就成為澄海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“從最早的幾筆生意中嘗到甜頭之后，這里的家庭手工作坊都把目光投向玩具廠?！倍湃鹕嬖V記者，那段時(shí)間，城鎮(zhèn)待業(yè)青年、農(nóng)村富余勞力、企業(yè)下崗職工等紛紛開辦玩具作坊，逐步形成玩具小鎮(zhèn)的雛形。據(jù)記者了解，截至目前，澄海區(qū)登記在冊(cè)的玩具企業(yè)有1.4萬余家，40年來走過了從“代工”到“貼牌”，再到“自主設(shè)計(jì)”“中國創(chuàng)造”的路徑。

這些礐石老照片,見證著汕頭的開埠歷史 資料圖片

在海外新冠疫情和國際貿(mào)易局勢(shì)等外部因素影響下，澄海的玩具產(chǎn)業(yè)外向型特點(diǎn)，也正面臨考驗(yàn)。“澄海玩具銷往世界140多個(gè)國家，其中出口占65%，內(nèi)銷占35%。”杜瑞生說，受國際市場影響，玩具產(chǎn)業(yè)面臨銷量下降、用工難、成本上升等問題。在此背景下，一些玩具工廠將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)需，并且調(diào)整了出口和內(nèi)銷比例。

“現(xiàn)在的比例是六比四，60%用來內(nèi)銷，40%用于出口?！彪p鷹玩具總經(jīng)理?xiàng)疃剽毟嬖V記者，就海外市場而言，一些定位相對(duì)高端的品牌受影響暫時(shí)不大，但一些定位相對(duì)低端的玩具廠日子比較艱難。

新起點(diǎn)與新征程

“廣東省委給汕頭的定位是建設(shè)省域副中心城市，目前我們正在朝這個(gè)目標(biāo)努力。”汕頭市委宣傳部新聞科科長黃東華告訴記者，在2020年汕頭市“兩會(huì)”上，“省域副中心城市”這一目標(biāo)多次在政府工作報(bào)告中被提及。

“在珠三角地區(qū)外，粵東的汕頭和粵西的湛江被規(guī)劃為省域副中心城市，是廣東的兩翼?！秉S東華說。

2018年12月31日，從潮州到汕頭的高鐵聯(lián)絡(luò)線正式通車，結(jié)束了汕頭市區(qū)無高鐵的歷史。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上才開通高鐵，汕頭似乎晚了些。陳鴻宇告訴記者，汕頭開通高鐵之所以如此困難，背后也有當(dāng)年“一分為三”的歷史遺留原因。

即使被接入高鐵網(wǎng)絡(luò)，汕頭依舊面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的境遇。一些人擔(dān)憂，汕頭往來廣深兩市的交通距離被拉近至兩三個(gè)小時(shí)，這意味著青壯年勞動(dòng)力會(huì)被更明顯的“虹吸效應(yīng)”吸引到珠三角地區(qū)，汕頭將面臨更嚴(yán)重的人才不足問題；反之，樂觀者則表示交通距離縮短意味著珠三角地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)會(huì)被轉(zhuǎn)移至汕頭，汕頭能更好地融入珠三角和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。

以經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年為起點(diǎn)，汕頭正迎來新的開放局面。

1993年就已成立的汕頭保稅區(qū)將與珠海橫琴自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)，實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合；同一年成立的汕頭高新區(qū)則對(duì)標(biāo)南沙自貿(mào)區(qū)，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地；2014年成立的中國（汕頭）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)將對(duì)標(biāo)深圳前海自貿(mào)區(qū)，打造區(qū)域現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)。

汕頭對(duì)以上幾個(gè)功能區(qū)做出更精準(zhǔn)的定位和布局，以期將特區(qū)的改革發(fā)展抬升至新的高度，更加匹配“省域副中心城市”的戰(zhàn)略定位。

40年前的偉大決策，將深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)城市中的部分區(qū)域劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，本身就帶有一定的試驗(yàn)性質(zhì)，先行先試才是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的本質(zhì)和初衷。

回望四十年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程，如果只盯住深圳的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)奇跡，罔顧汕頭的發(fā)展過程，既不客觀也不合理。從經(jīng)濟(jì)數(shù)字的不同側(cè)面來觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)汕頭并不是那么乏善可陳。經(jīng)過40年發(fā)展，當(dāng)初以農(nóng)業(yè)縣為主的“八縣一市”已演變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占4.4%的高度工業(yè)化城市，并形成十幾座有主體、有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，汕頭的變化也可謂滄海桑田。