◎ 文 楊丹輝

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。國際形勢復(fù)雜多變，為應(yīng)對新冠肺炎疫情造成的嚴重沖擊，近期各國在新興領(lǐng)域加緊布局，引領(lǐng)經(jīng)濟復(fù)蘇。在這樣的大背景下，中國推動新基建，不僅是提振經(jīng)濟的短期舉措，更將在搶抓科技和產(chǎn)業(yè)革命機遇、建設(shè)智慧社會中發(fā)揮先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。

不久前落下帷幕的黨的十九屆五中全會“會議公報”中，提及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時，也強調(diào)了“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“”科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐” “推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”。由此可見，“十四五”期間基建設(shè)施特別是“新基建”中，交通、信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)仍是重點，特別是5G通訊基站、高鐵網(wǎng)絡(luò)、航空機場、區(qū)域內(nèi)聯(lián)通等相關(guān)方面。

為何建 如何建

近年來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，數(shù)字化已成為不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的5G（第五代移動通信技術(shù)）、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和通用技術(shù)也是主要經(jīng)濟體競相投入和精準發(fā)力的戰(zhàn)略領(lǐng)域，而新冠肺炎疫情這一重大風險事件則進一步凸顯出數(shù)據(jù)要素和數(shù)字實力在構(gòu)建智慧社會、布局未來大國競爭中至關(guān)重要的作用。疫情造成的種種分化和撕裂,也促使人們重新審視重大風險事件的防控機制及其效力。

值得注意的是，早在2018年中央已提出加強新基建，在防疫關(guān)鍵時期將其作為經(jīng)濟政策的重心，除了出于刺激投資等短期效應(yīng)的考量，更為長遠的布局顯然直指后疫情時期數(shù)字經(jīng)濟強國戰(zhàn)略。

目前，國內(nèi)有關(guān)新基建的內(nèi)涵和外延并未形成統(tǒng)一的認識，但不同界定和分類均涵蓋發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要領(lǐng)域及其底層支撐技術(shù)。同時，現(xiàn)階段中國數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)要素的積累，“to C”（對消費者）的水平要超出“to B”（對商家）的水平，實體部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍面臨成本高、難度大、壁壘多的障礙和制約。

為此，政府推動新基建，一來以此為契機，自上而下進一步凝聚加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的共識，吸引各類資本參與，擴大數(shù)字要素供給，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化發(fā)展進程，推進政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的開放共享，強化各領(lǐng)域數(shù)據(jù)協(xié)同，防止地區(qū)之間、部門之間的數(shù)字鴻溝加大，避免出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新的數(shù)字級差；二來形成研發(fā)合力，加緊突破新一代通用技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的瓶頸和障礙，打通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間以及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)字端口，全面提升實體部門智能軟硬件水平，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)；三來探索建立新基建運營的技術(shù)標準和市場規(guī)范，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，從而在數(shù)字時代的大國競爭中占據(jù)主動。

需要強調(diào)的是，新基建運營本身屬于新興領(lǐng)域，但卻并非毫無規(guī)律可循，沒有法則可依。有別于傳統(tǒng)基建資本挑大梁的模式，新基建可不是“砸錢”這么簡單。5G、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與新興產(chǎn)業(yè)通用技術(shù)的應(yīng)用邊界較為模糊，具有高度的關(guān)聯(lián)性和交互性，相關(guān)領(lǐng)域公共品與資本品的融合程度高，且現(xiàn)階段主導(dǎo)技術(shù)迭代加快，甚至在前序技術(shù)尚未產(chǎn)業(yè)化之際，下一代技術(shù)已經(jīng)開始醞釀推演，加之商業(yè)模式還未定型，行業(yè)標準尚不成熟，其中一些細分方向需要在較長時期內(nèi)邊研發(fā)邊建設(shè)，這無疑將大大增加項目預(yù)期收益的不確定性，也決定了新基建必須采取開放、多元、融合的全新投資、運營、管理和評價模式，通過可持續(xù)的機制創(chuàng)新，將這些環(huán)節(jié)更多地交由“有效市場”擔當主角。

少作為 不干預(yù)

另一個不容忽視的事實是，在國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟和智能技術(shù)發(fā)展過程中，華為、阿里巴巴、騰訊等一批民營企業(yè)在新一代信息技術(shù)、電子商務(wù)、云服務(wù)、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域深耕多年，相繼推出了高水平的科創(chuàng)成果和商業(yè)模式，已成為相關(guān)行業(yè)的全球領(lǐng)軍企業(yè)和具有廣泛影響力的世界級巨頭。中央明確發(fā)出加強新基建的政策信號之后，地方政府響應(yīng)快、動作多、力度大。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年4月，先后有26個省區(qū)市推出了包含新基建內(nèi)容的投資計劃。各級政府力推新基建，首先要厘清邊界，堅持有所為有所不為，做到盡量少“作為”，不干預(yù)。一方面，應(yīng)將政府的角色定位于分散主導(dǎo)技術(shù)的競爭前投入風險，發(fā)揮政府投入的撬動力，協(xié)調(diào)統(tǒng)一新基建的技術(shù)標準，科學(xué)界定數(shù)字權(quán)益，防范數(shù)字壟斷，不斷探索完善新興領(lǐng)域的監(jiān)管模式；另一方面，要充分尊重并保障企業(yè)在新基建各領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，突出其投資建設(shè)的主體地位，并通過政府購買服務(wù)等方式，將電子政務(wù)、數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、智能安防等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)交由市場化主體提供，謹防打著新基建的旗號，在相關(guān)領(lǐng)域抬門檻、設(shè)壁壘、亂伸手、“搶C位”、“摻沙子”、“摘桃子”，干擾數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展秩序，侵蝕民營企業(yè)的市場勢力，損害社會資本的正當利益。

對于那些僅僅因部分新基建項目預(yù)期收益不明朗或者具有一定的公共物品屬性，便對市場在其中發(fā)揮的作用提出質(zhì)疑看法，在曾經(jīng)被視為最不適合商業(yè)化（之一）的航天和太空領(lǐng)域，獵鷹9號和龍飛船用不斷刷新的成功發(fā)射紀錄為私人企業(yè)的角色正名，而獵鷹9號首發(fā)成功距今已經(jīng)過去了整整10年，完成首次回收也近5年。

其實，很多時候人們所謂不可能、不合理的一孔之見，不過是自縛手腳、裹足不前，背后的根由則是知識貧乏、視野狹窄或利益驅(qū)動，對于“最有可能影響人類未來的問題還有哪些？”這樣的挑戰(zhàn)，任何人都有資格思考、探索和解答。

我們注意到，在部分地方政府推出的新基建規(guī)劃中，不乏將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)甚至一些毫無特色的房地產(chǎn)項目的“舊酒”打包裝入新基建這一“新瓶”的思路和安排。這種操作既是“拼政績”的慣性思維所致，也暴露出面對新基建及其蘊含的新技術(shù)和新模式，各級政府仍存在發(fā)展觀念滯后、知識更新遲緩、工作機制落伍等突出問題，不利于動員新冠肺炎疫情中自上而下和自下而上形成的數(shù)字化需求和轉(zhuǎn)型共識，甚至有可能導(dǎo)致錯失中國建設(shè)數(shù)字強國、應(yīng)對大國競爭的重大戰(zhàn)機。