文/蒲偉

2019 年1 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出了7 個(gè)方面20 項(xiàng)政策舉措，吹響了職業(yè)教育改革的號(hào)角[1]。據(jù)四川省教育廳2019 年統(tǒng)計(jì)顯示，四川省目前有中等職業(yè)學(xué)歷教育招生資格的學(xué)校共498 所。其中，教育部門管理的中職學(xué)校有411 所，公辦學(xué)校有225 所，民辦中職學(xué)校186 所；從內(nèi)涵發(fā)展來(lái)看，省內(nèi)國(guó)家級(jí)中職教育改革發(fā)展示范校39 所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校41 所，省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校55 所；在校生人數(shù)約78 萬(wàn)人；中職學(xué)?？傮w生師比為21.6 ∶1，全省中職學(xué)校專業(yè)教師中“雙師型”占比達(dá)67.9%。同經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，四川省中職教育仍存在一定差距，還存在一些亟須解決的困難和問(wèn)題。必須加快中職教育改革發(fā)展，大力發(fā)展中職教育、提升職業(yè)教育質(zhì)量。

一、四川省中職教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與困難

（一）普職比嚴(yán)重失衡

據(jù)四川省教育廳官網(wǎng)數(shù)據(jù)，四川省2019 年在校高中階段學(xué)生201 余萬(wàn)人。其中，普通高中學(xué)生123 萬(wàn)人，占61%，中職學(xué)生78萬(wàn)人，占39%。全省平均普職比為6.1∶3.9。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，四川廣大丘陵地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普職比更高，一般在6.4 ∶3.6 左右，只有成都、瀘州等少數(shù)地方，通過(guò)政府大力調(diào)控普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，近10年普職比基本達(dá)到5：5 左右，大體相當(dāng)。

2005 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2010 年頒布的《教育規(guī)劃綱要》、2014 年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策文件明確要求，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模要“大體相當(dāng)”。

（二）專業(yè)課教師公招、外聘、引進(jìn)困難大

四川省大部分地區(qū)中職學(xué)校的專業(yè)教師是從大專院校選拔而來(lái)，沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷，技能技術(shù)較差，不能帶來(lái)新技術(shù)、新工藝適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求[2]。外聘教師數(shù)量嚴(yán)重不足，外聘教師工資由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放，資金缺口大，無(wú)法聘請(qǐng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才到校任教。學(xué)校缺乏高學(xué)歷、高職稱、高水平的教師，對(duì)學(xué)校提檔升級(jí)不利。2015年教育部發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定（試行）》明確要求，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師應(yīng)有5 年企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷，中職學(xué)校外聘教師比例不能低于1/3，且每五年一重聘。

（三）地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例低

四川省中職教育普遍經(jīng)費(fèi)緊缺，學(xué)?，F(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備雖然暫時(shí)滿足學(xué)生實(shí)訓(xùn)需要，但用人企業(yè)的設(shè)備不斷更新，現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)設(shè)備無(wú)法實(shí)現(xiàn)與企業(yè)需求的對(duì)接。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要提升發(fā)展保障水平，完善經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制，地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%，但絕大部分地區(qū)在執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)難以達(dá)到。

（四）校企合作層次較低，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力需提升

四川省大部分為丘陵地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后于東部和沿海地區(qū)，企業(yè)發(fā)展受到限制，選人用人難成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。新生力量，特別是中職畢業(yè)學(xué)生，大都想到外面去闖一闖，不愿在家就業(yè)。企業(yè)只能向社會(huì)招收中老年員工，對(duì)企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)非常不利。目前，農(nóng)村職業(yè)教育與本地企業(yè)還處在低層次合作階段，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱[3]。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：一是由于學(xué)校師資和設(shè)備問(wèn)題，不能及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接區(qū)域內(nèi)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是企業(yè)往往從自身利益考慮，對(duì)合作辦學(xué)熱情不高；三是政府也缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制；四是缺乏校企合作的信息交流平臺(tái)。校企合作往往是學(xué)校“落花有意”、企業(yè)“流水無(wú)情”。企業(yè)只想用人，均為直接放在一線流水線作業(yè)，基本無(wú)技術(shù)含量，工資低，留不住學(xué)生。學(xué)校也多次為企業(yè)輸送人才，但留下的學(xué)生很少，滿意度較低。迫切需要校企雙方加強(qiáng)深度合作、對(duì)口為企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（五）中職學(xué)生農(nóng)村和貧困家庭多，就學(xué)就職壓力大

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生80%以上來(lái)源于農(nóng)村，只有不到20%的學(xué)生來(lái)自城市。貧困家庭學(xué)生比例大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期普通中學(xué)[4]。從筆者所在地區(qū)近三年高中階段建檔立卡家庭學(xué)生分布情況，職業(yè)中學(xué)占比為10%左右，普通中學(xué)為2%左右。貧困家庭大多是單親、孤殘、疾患、留守家庭，很多學(xué)生存在一定的自卑、壓抑、不想讀書(shū)等思想。有一部分學(xué)生屬于身體殘疾或心理殘疾，家庭和學(xué)生本人屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。對(duì)國(guó)家有關(guān)政策宣傳力度不夠，導(dǎo)致貧困家長(zhǎng)和學(xué)生不能及時(shí)全面了解，大部分家長(zhǎng)和學(xué)生不愿選擇職業(yè)學(xué)校。

二、加快中職教育改革策略

（一）調(diào)整高中階段教育布局，合理規(guī)劃普職辦學(xué)規(guī)模

1.將現(xiàn)有部分普高改辦為職業(yè)中學(xué)或停招，縮小普高招生規(guī)模，擴(kuò)大中職招生規(guī)模，使普職比大體達(dá)到國(guó)家要求。

2.設(shè)置普高招生分?jǐn)?shù)線，參照成都、瀘州等地做法，將就讀普高設(shè)置分?jǐn)?shù)線（線上線下各占50%），凡高于該分?jǐn)?shù)的學(xué)生可以讀普高，也可讀職高，低于該分?jǐn)?shù)線的學(xué)生只能讀職高。

3.積極發(fā)揮主流媒體力量，大力宣傳黨和國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的重大意義和方針政策，宣傳近年來(lái)職業(yè)教育取得的成績(jī)，宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和優(yōu)秀技能人才在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，宣傳大國(guó)工匠精神和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。積極消除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度和重視程度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍[5]。

（二）積極解決專業(yè)課教師入口、外聘、引進(jìn)問(wèn)題

1.政府每年撥專項(xiàng)資金用于職業(yè)中學(xué)外聘教師工資，出臺(tái)引進(jìn)高學(xué)歷、高技能人才政策，吸引人才到職業(yè)中學(xué)任教。

2.政府人事、勞動(dòng)部門應(yīng)建立企事業(yè)單位工程師、技師、能工巧匠的專業(yè)技術(shù)人才庫(kù)，根據(jù)各職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置，向?qū)W校提供人才信息。

3.加快職業(yè)學(xué)校人事制度改革，研究制訂職業(yè)學(xué)校向社會(huì)招聘、錄用、選拔專門人才政策。打破單位性質(zhì)、個(gè)人身份界限，向社會(huì)錄用、選拔適合于職業(yè)教育的專門人才。

（三）地方政府積極投入，不斷改善辦學(xué)條件

長(zhǎng)期以來(lái)，地方財(cái)政對(duì)教育有限投入主要集中在義務(wù)教育中，用于職業(yè)教育很少，加之農(nóng)村職校一部分學(xué)生交不足學(xué)費(fèi)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源大大減少。職業(yè)教育是高投入的教育，要將學(xué)生培養(yǎng)成技能技術(shù)人才，教育教學(xué)必須突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手能力的訓(xùn)練與創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，購(gòu)買相應(yīng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備。地方政府應(yīng)該每年投入一定資金，用于重點(diǎn)扶持職業(yè)學(xué)校增加設(shè)備，改善辦學(xué)條件。要盡快落實(shí)教育附加費(fèi)，用于職業(yè)教育、各級(jí)財(cái)政部門配套的中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)專項(xiàng)資金等政策。

（四）推進(jìn)深度校企合作、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

由政府牽頭建立“校企合作、訂單培養(yǎng)”辦學(xué)模式。根據(jù)區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)和企業(yè)需求，由校企雙方共同制定聯(lián)合培養(yǎng)方案，確定專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到按需而設(shè)、按需而教，使人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容符合企業(yè)的需求。企業(yè)參與招生，為訂單班提供獎(jiǎng)學(xué)金。在學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)生產(chǎn)車間共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行師帶徒式技能培養(yǎng)，每期的學(xué)習(xí)成績(jī)由校企雙方共同考核。政府出臺(tái)校企合作激勵(lì)機(jī)制，制定企業(yè)參與職業(yè)教育培養(yǎng)人才的減稅方案。建立政府牽頭、行業(yè)與協(xié)會(huì)參與的校企合作交流平臺(tái)，便于校企合作溝通。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求掛鉤。

（五）對(duì)接扶貧攻堅(jiān)，做到精準(zhǔn)實(shí)效

發(fā)展好中職教育，不僅事關(guān)脫貧攻堅(jiān)大計(jì)，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和公平，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，發(fā)展職業(yè)教育是最大的民生工程，發(fā)展職業(yè)教育就是最好的精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書(shū)記指出，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系和公共服務(wù)體系的重要組成部分，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著不可替代的作用。政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的一條重要途徑，特別是中職教育，在精準(zhǔn)扶貧中能達(dá)到實(shí)實(shí)在在的效果。

1.加大政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門針對(duì)職業(yè)教育陸續(xù)出臺(tái)一系列的利好政策。比如，免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款、中職升高職單獨(dú)測(cè)試、優(yōu)先安排公益性崗位等。一方面為貧困中職學(xué)生上學(xué)減輕了負(fù)擔(dān)，最大限度地確保每個(gè)學(xué)生就業(yè)，帶動(dòng)家庭脫貧致富。另一方面打通中職升高職的上升通道，讓每一位學(xué)生都有發(fā)展提升空間。

2.理順職業(yè)教育與培訓(xùn)體制機(jī)制。改變職業(yè)教育歸教育行政部門管理、教育扶貧資金歸地方扶貧部門管理和中等職業(yè)學(xué)校由教育部門管理、技工學(xué)校由勞動(dòng)部門管理等各自為政，從而造成經(jīng)費(fèi)兩條線、體制兩張“皮”的現(xiàn)狀，健全職業(yè)教育扶貧體系，實(shí)現(xiàn)“1+1 ＞2”的效果。