張大為，劉兵，鄭旗

（1.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；2.山西師范大學(xué) 體育學(xué)院，山西 臨汾 041000； 3.上海大學(xué) 體育學(xué)院，上海 200444）

體育志愿者是志愿服務(wù)向體育專業(yè)化領(lǐng)域延伸的實(shí)施主體，為辦好人民滿意的體育事業(yè)提供著不可或缺的人力資源保障，是公民參與社會(huì)治理的有力體現(xiàn)[1]。2008 年北京奧運(yùn)會(huì)后，隨著《全民健身?xiàng)l例》和《建立全民健身志愿服務(wù)長效化機(jī)制工作方案》等一系列文件的出臺(tái)，我國體育志愿者隊(duì)伍開始由賽會(huì)向全民健身服務(wù)領(lǐng)域拓展。然而，受價(jià)值認(rèn)知錯(cuò)位、專業(yè)素養(yǎng)缺乏、組織建設(shè)滯后、服務(wù)體制與機(jī)制尚未厘清等諸多因素影響[2-3]，全民健身志愿者隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性和普及性問題始終難以得到有效解決。2019 年2月，北京冬奧組委正式發(fā)布《北京2022 遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃》，將“培養(yǎng)志愿服務(wù)人才隊(duì)伍”列入“創(chuàng)造社會(huì)遺產(chǎn)”的重要任務(wù)之中，彰顯出利用奧運(yùn)契機(jī)助推我國體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)理念[4]。通過梳理史料可以發(fā)現(xiàn)，將體育志愿者培養(yǎng)納入奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃的做法最早可以追溯至2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)，其利用奧運(yùn)節(jié)日效應(yīng)激發(fā)社會(huì)公眾參與體育志愿服務(wù)的目的與北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃高度吻合。對(duì)倫敦奧運(yùn)會(huì)期間英國實(shí)施的體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)分析，既可客觀印證體育志愿者培養(yǎng)與奧運(yùn)遺產(chǎn)效應(yīng)拓展的理論關(guān)聯(lián)，也可為北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的奧運(yùn)遺產(chǎn)目標(biāo)達(dá)成，助力體育志愿服務(wù)長效發(fā)展提供參考。

1 英國體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的緣起

“激勵(lì)更多社會(huì)公眾參與體育運(yùn)動(dòng)”是倫敦申辦奧運(yùn)的主要理念之一，也被視為其申奧成功的關(guān)鍵因素[5]。為貫徹這一理念，2010 年英國政府發(fā)布的《2012奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)遺產(chǎn)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要充分利用社會(huì)公眾對(duì)體育的熱愛而激發(fā)所有人，特別是青少年參與體育活動(dòng)[6]。盡管相關(guān)條款中并未明確提及體育志愿者培養(yǎng)問題，但在英國，體育志愿者作為國家體育政策執(zhí)行和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要媒介，一直被認(rèn)為是帶動(dòng)社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)的基礎(chǔ)[7]。一項(xiàng)2002 年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，英國有近150 萬名體育志愿者，其中80%都參與了體育促進(jìn)活動(dòng)[8]。可以說，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃離不開體育志愿者的支持，培養(yǎng)和組建新的志愿者隊(duì)伍成為激勵(lì)更多人參與體育活動(dòng)的基本保障。然而，在行政任務(wù)復(fù)雜性加劇、專業(yè)性需求和問責(zé)制增加等因素的影響下，英國體育志愿者承受的負(fù)擔(dān)日益加重，持續(xù)參與意愿降低[9]。如何破解體育志愿者隊(duì)伍發(fā)展困境，帶動(dòng)更多社會(huì)公眾參與體育志愿服務(wù)成為保障奧運(yùn)遺產(chǎn)目標(biāo)達(dá)成的重要議題。基于此，英國政府提出了一種假設(shè)，即舉辦奧運(yùn)會(huì)將會(huì)產(chǎn)生一種特殊的“節(jié)日效應(yīng)”，為提升社會(huì)公眾參加體育志愿服務(wù)的意愿提供“催化劑”[10]，并最終決定將體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃看作是奧運(yùn)遺產(chǎn)的組成部分加以實(shí)施。易言之，奧運(yùn)遺產(chǎn)戰(zhàn)略需要是催生體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施的先決條件，而英國體育志愿服務(wù)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求則是其提出的內(nèi)生動(dòng)力。

2 英國體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的目標(biāo)

體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃，又稱為“體育創(chuàng)客”計(jì)劃(Sports Makers)，由英國文化、媒體和體育部(Department of Culture，Media and Sport)委托負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)事務(wù)的英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)組織實(shí)施，其目標(biāo)是在2011 年10 月至2013 年9 月間，在全國范圍內(nèi)招募4 萬名新的體育志愿者，通過培訓(xùn)使其成為新一代社區(qū)體育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，為激勵(lì)更多青少年和社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)提供支持。從邏輯指向上看，數(shù)量是該計(jì)劃的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而單一維度的增長并不能體現(xiàn)英國政府發(fā)揮奧運(yùn)遺產(chǎn)長遠(yuǎn)效應(yīng)的初衷。因此，在體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃中，還明確設(shè)定了兩個(gè)關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)：一是硬指標(biāo)(KPI1)，即4 萬名新的體育志愿者均須在招募后的3個(gè)月內(nèi)至少完成10個(gè)小時(shí)的體育志愿服務(wù)工作；二是軟指標(biāo)(KPI2)，即培養(yǎng)至少2萬名體育志愿者，使其在10 個(gè)小時(shí)工作完成后，愿意繼續(xù)參與體育志愿服務(wù)。前者是規(guī)定性要求，具有強(qiáng)制性，以保障計(jì)劃實(shí)施的整體成效；后者是期望性要求，具有較大的彈性，體現(xiàn)出“軟”“硬”結(jié)合與遞進(jìn)式的目標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。

3 英國體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施

3.1 實(shí)施舉措

1)堅(jiān)持多元主體協(xié)同參與的運(yùn)作模式。

20 世紀(jì)90 年代，英國公共體育服務(wù)的管理開始從政府為主體的單一模式轉(zhuǎn)向通過網(wǎng)絡(luò)、廣泛的“伙伴關(guān)系”和政府分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理的多元模式[11]。盡管行政管理領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為英國政府的治理轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中央政府權(quán)力減弱，同時(shí)也削弱了國家決定和執(zhí)行政策的能力[12]，但多元主體參與的治理模式使得權(quán)力的表達(dá)不再是等級(jí)制度，而成為自上而下的政策交付，讓政策執(zhí)行更具自治性和人民性[13]。

在體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的相關(guān)主體及其關(guān)系中，以文化、媒體和體育部(DCMS)為代表的英國政府是該計(jì)劃的購買主體，通過資金資助的方式委托英格蘭體育理事會(huì)組織和監(jiān)管計(jì)劃的實(shí)施。作為承接主體，英格蘭體育理事會(huì)的身份更多的是一種中介性質(zhì)，因?yàn)樵谕瓿汕捌谥驹刚哒心己?，其職?zé)主要是監(jiān)管政策的有效執(zhí)行和最終交付，而培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)機(jī)會(huì)提供等操作性工作則由英格蘭體育理事會(huì)長期合作的縣域體育合作伙伴(CSP)來完成，這些合作伙伴遍布全國49個(gè)縣，涉及對(duì)象包括縣域的大學(xué)、國家體育管理機(jī)構(gòu)(NGB)、企業(yè)、體育俱樂部和其他社會(huì)組織等。從體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的運(yùn)作模式看，以政府為主導(dǎo)，英格蘭體育理事會(huì)為樞紐，依托縣域體育合作伙伴協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)體系，既反映出中央政府權(quán)力向社會(huì)體育組織轉(zhuǎn)移的治理理念，也有效提高了政策執(zhí)行效率。

2)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)方式的靈活性與實(shí)效性。

舉辦研討會(huì)是體育志愿者培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由49個(gè)縣的體育合作伙伴負(fù)責(zé)組織實(shí)施。研討會(huì)既包括業(yè)務(wù)性學(xué)習(xí)，還涉及后續(xù)服務(wù)對(duì)接的統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)出較高的靈活性和實(shí)效性特征。首先，參與方式和組織形式的靈活機(jī)動(dòng)。按照規(guī)定，新招募的體育志愿者必須參加不少于3 個(gè)小時(shí)的研討會(huì)活動(dòng)，但可以自行選擇研討會(huì)主辦組織，從而為參與者提供最大程度的便利。同時(shí)，考慮到縣域體育合作伙伴的涵蓋對(duì)象涉及面較廣，其場地設(shè)施、人員配置等保障條件不盡相同，故英格蘭體育理事會(huì)給予合作伙伴充分的自主權(quán)，允許其采用相對(duì)靈活的方式進(jìn)行培訓(xùn)以提高組織效率[14]。其次，培訓(xùn)內(nèi)容與方式的務(wù)實(shí)高效。英格蘭體育理事會(huì)對(duì)研討會(huì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，具體涵蓋3 個(gè)層面：一是精神層面，重點(diǎn)講授相互理解、團(tuán)結(jié)一致和公平競爭的奧林匹克精神，塑造核心價(jià)值理念；二是技術(shù)層面，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、娛樂和安全、幫助他人的學(xué)習(xí)，幫助新招募體育志愿者掌握組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)技能，提升營造活動(dòng)氛圍和維持參與人員安全的能力，以及正確幫助他人的方式與技巧；三是應(yīng)用層面，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)管理組織或體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，以及部署分經(jīng)紀(jì)人參與研討會(huì)，將安置新招募體育志愿者的崗位部署工作納入培訓(xùn)內(nèi)容，以創(chuàng)設(shè)互動(dòng)交流平臺(tái)的形式，促進(jìn)培養(yǎng)與需求的有效對(duì)接。

3)利用關(guān)鍵績效指標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)與激勵(lì)。

使用績效指標(biāo)監(jiān)測推進(jìn)公共服務(wù)供給的方式，可以在避免完全市場化的前提下，推動(dòng)更廣泛的組織和個(gè)體參與體育政策的傳遞[15]，在體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃中，這一理念得到充分體現(xiàn)。首先，對(duì)縣域體育合作伙伴的評(píng)價(jià)與激勵(lì)?！罢⒏裉m體育理事會(huì)—縣域體育合作伙伴”共同構(gòu)成了一條政策交付鏈，作為政策承接主體的英格蘭體育理事會(huì)，采取網(wǎng)站監(jiān)測的方式對(duì)處于政策交付末端的縣域體育合作伙伴實(shí)施關(guān)鍵績效評(píng)價(jià)。監(jiān)測內(nèi)容主要包括2 個(gè)方面：一是縣域體育合作伙伴在研討會(huì)組織、服務(wù)崗位提供等方面是否達(dá)標(biāo)；二是體育志愿者參與研討會(huì)和志愿服務(wù)的具體情況等。監(jiān)測數(shù)據(jù)主要來自于新招募體育志愿者自行登記的學(xué)習(xí)和服務(wù)記錄，并最終通過比照關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI1 和KPI2）完成度，決定給予或消減縣域體育合作伙伴的資金資助。其次，對(duì)新招募體育志愿者的評(píng)價(jià)與激勵(lì)。依據(jù)關(guān)鍵績效指標(biāo)完成度設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)條款是英國政府激發(fā)社會(huì)公眾參與體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的主要手段。相關(guān)政策規(guī)定：凡是在招募培訓(xùn)后3 個(gè)月內(nèi)完成10 個(gè)小時(shí)及以上志愿服務(wù)的體育志愿者均可享受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，其中，在2012 年6 月前完成任務(wù)的志愿者可以參與奧運(yùn)門票抽簽，而之后完成的志愿者將納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)組織提供的獎(jiǎng)勵(lì)范圍[16]?？梢?，完成硬性關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI1)是享受獎(jiǎng)勵(lì)的基本條件，但英國政府并未承擔(dān)過多的獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任，而是將任務(wù)下放至地方性志愿組織，促使專項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃納入日常志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)范疇，進(jìn)而為體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的目標(biāo)達(dá)成和長效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提供雙重保障。

3.2 實(shí)施效果

1)積極影響。

(1)提升社會(huì)公眾參與意愿，促進(jìn)體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。在英國政府2012 年公布的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：31.9%的受訪者認(rèn)為奧運(yùn)會(huì)增加了志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，使其參與意愿顯著提升[17]，這與英國政府制定該計(jì)劃時(shí)的初衷高度一致。在2012 年12 月份一項(xiàng)中期調(diào)查報(bào)告中，英格蘭體育理事會(huì)表示已有62 410 人注冊(cè)體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃，其中38 786 人已參加過至少一次志愿服務(wù)活動(dòng)，13 439 人的服務(wù)記錄已超過10 個(gè)小時(shí)[18]。2014 年英格蘭理事會(huì)公布的體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃評(píng)估報(bào)告顯示，完成10 小時(shí)或以上的志愿者達(dá)到48 281 人，且有高達(dá)80%的受試志愿者表示愿意繼續(xù)參加志愿服務(wù)，而每一名志愿者又至少招募了3 名新的志愿者參與到體育激勵(lì)活動(dòng)中[19]。

(2)創(chuàng)設(shè)組織發(fā)展條件，促進(jìn)體育合作伙伴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。自上而下的政策交付式項(xiàng)目承接，使得英格蘭體育理事會(huì)的體育合作伙伴獲得了必要的業(yè)務(wù)與資金支持，尤其是培養(yǎng)體育志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)定位，為體育合作伙伴的發(fā)展提供了重要的人力資源保障。同時(shí)，新招募體育志愿者在開展體育參與激勵(lì)活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)接觸到更多的企業(yè)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，并與之建立新的合作關(guān)系，為拓展體育合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、提升體育志愿服務(wù)社會(huì)影響力創(chuàng)設(shè)了條件[5]。

2)消極影響。

(1)單一反饋方式缺乏有效性，導(dǎo)致資源分配偏離目標(biāo)執(zhí)行軌跡。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測是反饋關(guān)鍵績效指標(biāo)完成情況的唯一途徑，也是各執(zhí)行主體獲取英國政府資金支持的重要依據(jù)。但Nichols 等[18]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，單一化的網(wǎng)絡(luò)記錄方式并不能完整反映新招募體育志愿者的工作時(shí)間，諸如上網(wǎng)習(xí)慣缺乏、簡單忘記等因素都不同程度地影響著統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。為此，相關(guān)執(zhí)行主體要耗費(fèi)大量的資源進(jìn)行督促和動(dòng)員，而安排專人電話回訪、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金或紀(jì)念品等行為恰恰暴露出有限資源分配偏向達(dá)到目標(biāo)，而非執(zhí)行目標(biāo)的問題。

(2)關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)定缺乏自主性，制約執(zhí)行主體效能發(fā)揮。關(guān)鍵績效指標(biāo)的設(shè)定，是衡量政策交付成效的主要評(píng)價(jià)手段，但政府自上而下的強(qiáng)制性規(guī)定并不能反映不同管理層級(jí)間的信任和調(diào)動(dòng)不同執(zhí)行主體的創(chuàng)造力。一項(xiàng)針對(duì)縣域體育合作伙伴管理者的調(diào)研結(jié)果顯示：作為執(zhí)行主體的縣域體育合作伙伴為確保資助資金不會(huì)減少或進(jìn)一步獲得資助，不得不將注意力放在量化的時(shí)間和數(shù)量維度上，卻難以根據(jù)不同地區(qū)或參與者的客觀實(shí)際設(shè)定最佳交付程序，進(jìn)而導(dǎo)致績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與體育志愿者持續(xù)參與意愿關(guān)照之間產(chǎn)生沖突[18]。

4 對(duì)我國的啟示

1)謀篇布局：秉承可持續(xù)發(fā)展理念，制定全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃。

英國體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃充分體現(xiàn)出“可持續(xù)發(fā)展”的奧運(yùn)遺產(chǎn)理念[20]。在時(shí)間維度上，從倫敦奧運(yùn)會(huì)前一年開始，一直延伸至賽后一年的設(shè)定，避免了“因賽而生、隨賽而終”的規(guī)劃不足問題[21]。在目標(biāo)定位上，英國政府強(qiáng)調(diào)新招募體育志愿者的身份是未來推進(jìn)體育參與活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，而非單純從事賽會(huì)志愿服務(wù)的參與者。正如德魯克[22]所言：“目標(biāo)不是命運(yùn)，而是方向；不是命令，而是承諾，是為創(chuàng)造未來而配置資源和能力的手段。”這一目標(biāo)所產(chǎn)生的效益也在2015 年的一項(xiàng)調(diào)查中得到印證：英國大約有85 000名由志愿者領(lǐng)導(dǎo)的體育志愿組織，從事全國范圍內(nèi)的體育參與激勵(lì)活動(dòng)，而參與組織運(yùn)作的體育志愿者更是多達(dá)百萬以上[23]。

我國冬奧會(huì)志愿服務(wù)遺產(chǎn)是要實(shí)現(xiàn)體育志愿者人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。北京冬奧組委人力資源部長閆成在央視《體談》欄目中明確表示：發(fā)展奧運(yùn)志愿遺產(chǎn)就是要給體育志愿者群體留下豐富的人才遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)冬奧會(huì)志愿者群體的事業(yè)沿承。然而，從目前官方公布的相關(guān)計(jì)劃看，并未有前期培育非賽會(huì)志愿者的政策，如何通過冬奧會(huì)的激勵(lì)效應(yīng)帶動(dòng)社會(huì)公眾參與全民健身志愿服務(wù)的問題依然存在。因此，借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)并出臺(tái)專門的全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃尤為迫切。

首先，利用現(xiàn)有志愿者招募平臺(tái)，進(jìn)行服務(wù)崗位轉(zhuǎn)化。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年12 月29 日已有61.6 萬人報(bào)名冬奧會(huì)志愿者[24]，而冬奧會(huì)實(shí)際計(jì)劃招募2.7萬名冬奧會(huì)賽會(huì)志愿者和1.2萬名冬殘奧會(huì)賽會(huì)志愿者(后者主要從前者中進(jìn)行保留)，人數(shù)相差巨大。制定全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃就是要利用社會(huì)公眾的參與熱情，將奧運(yùn)精神傳承與服務(wù)地方全民健身活動(dòng)開展相融合，通過設(shè)計(jì)多樣態(tài)的服務(wù)形式，對(duì)未錄用人員進(jìn)行崗位轉(zhuǎn)化，以達(dá)到助力全民健身志愿者隊(duì)伍建設(shè)的目的。其次，細(xì)化目標(biāo)指向維度，傳遞核心培養(yǎng)理念。新公共管理理論認(rèn)為，目標(biāo)清晰可以幫助公共服務(wù)人員更加專注于目標(biāo)導(dǎo)向行為，加強(qiáng)個(gè)人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)機(jī)[25]。細(xì)化目標(biāo)維度就是要讓社會(huì)公眾了解志愿服務(wù)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，明確個(gè)人未來的角色定位，以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。最后，拓寬計(jì)劃實(shí)施范圍，促進(jìn)全民參與。全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃在依托崗位轉(zhuǎn)化的前提下，應(yīng)面向社會(huì)公眾開放，從而打破冬奧會(huì)志愿服務(wù)的時(shí)間性、地域性和群體性局限，形成共建共享的全民參與格局。

2)協(xié)同治理：激發(fā)多元主體參與，提升志愿服務(wù)治理現(xiàn)代化水平。

“縱向梯次分權(quán)”治理模式[26]是英國體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)。政府通過英格蘭體育理事會(huì)，將計(jì)劃執(zhí)行的主體責(zé)任傳導(dǎo)至分布于全國49 個(gè)縣的體育合作伙伴，并最終形成多元主體的協(xié)同共治。近年來，我國社會(huì)治理模式開始由單純的政府管治向社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變[27]，發(fā)揮社會(huì)體育組織和市場的主體作用已成為新時(shí)代體育改革要義。然而，在推進(jìn)社會(huì)體育志愿服務(wù)組織建設(shè)的過程中，政府放權(quán)有余賦權(quán)不足，致使社會(huì)體育組織在承擔(dān)志愿者培養(yǎng)和志愿服務(wù)開展等環(huán)節(jié)中難以主動(dòng)作為。在加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代訴求下，應(yīng)盡快厘清多元主體的關(guān)系，打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)的志愿服務(wù)治理綜合體。

首先，構(gòu)建適度分權(quán)的運(yùn)作模式，保證協(xié)同共治的有序推進(jìn)。體育志愿者培育是一項(xiàng)集招募、培訓(xùn)、部署、評(píng)價(jià)、激勵(lì)與保障等諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，政府或單一主體難以統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建適度分權(quán)的運(yùn)作模式是要在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，突出社會(huì)和市場的主體作用，在政府適度讓位的前提下，將執(zhí)行環(huán)節(jié)中的操作性權(quán)利賦予社會(huì)體育組織等參與主體，幫助其明確角色與身份，為建立長期伙伴關(guān)系創(chuàng)設(shè)制度基礎(chǔ)。其次，建立政府購買志愿服務(wù)機(jī)制，拓寬多元主體發(fā)展空間。體育志愿服務(wù)是公共體育服務(wù)的重要組成部分，將其納入政府購買公共體育服務(wù)范疇，是破解當(dāng)前體育志愿組織生存困境的有效途徑。建立購買機(jī)制就是要以全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃為項(xiàng)目依托，利用市場主體參與奧運(yùn)相關(guān)活動(dòng)的熱情吸引社會(huì)資金或從體育彩票公益金中劃撥經(jīng)費(fèi)等途徑建立專項(xiàng)基金進(jìn)行資助，形成政府自上而下委托或社會(huì)體育組織自下而上申請(qǐng)的多渠道項(xiàng)目推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)體育志愿服務(wù)由補(bǔ)缺式供給向定制式供給的轉(zhuǎn)變[28]，促進(jìn)政府與體育志愿組織等多元主體協(xié)同發(fā)展。

3)統(tǒng)籌推進(jìn)：建立靈活高效教育培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

英國體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施中，參加研討會(huì)是新招募體育志愿者走向服務(wù)崗位前的“規(guī)定動(dòng)作”，其目的是建立標(biāo)準(zhǔn)化的教育培養(yǎng)模式，以提升體育公共服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行水平[29]。在我國，由于缺乏自上而下的頂層設(shè)計(jì)和可供參照的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致體育志愿者的服務(wù)理念、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)技能長期處于非專業(yè)化狀態(tài)。2018 年，蘇州太湖馬拉松比賽中，志愿者在最后沖刺階段因遞國旗而導(dǎo)致冠軍易主事件的發(fā)生，恰恰印證著專業(yè)性和規(guī)范性教育的重要性[30]。因此，以冬奧會(huì)為契機(jī)制定的全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃既要著眼于全國范圍內(nèi)的普遍性推廣，還應(yīng)建立具有可操作性和規(guī)范性的教育培養(yǎng)體系標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐需要看，英格蘭體育理事會(huì)在教育培養(yǎng)環(huán)節(jié)講求的效率先行原則，值得借鑒。

首先，將奧林匹克精神傳承與志愿服務(wù)長效發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合，設(shè)定核心教育培養(yǎng)內(nèi)容。體育志愿者作為其組成部分，有著鮮明的專業(yè)性特征，設(shè)定核心教育培養(yǎng)內(nèi)容，就是要將奧林匹克精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵與體育志愿服務(wù)實(shí)踐技巧納入規(guī)范性操作體系，通過設(shè)置內(nèi)化于心的理念教育和外化于形的技能教育，逐漸形成有章可循、有據(jù)可依的體育志愿者行為規(guī)范。

其次，注重彈性化設(shè)計(jì)，提高政策的可執(zhí)行度。在樹立標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)內(nèi)容基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮我國體育志愿者隊(duì)伍建設(shè)在地域、城鄉(xiāng)間存在的現(xiàn)狀差異，對(duì)教育培養(yǎng)體系中涉及的形式、時(shí)間和規(guī)模等要求進(jìn)行彈性化處理，以“訂單式”培養(yǎng)取代“任務(wù)式”培養(yǎng)，簡化運(yùn)作和審批流程、允許各授權(quán)機(jī)構(gòu)或組織開展個(gè)性化教育活動(dòng)，為全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供條件。

再次，強(qiáng)調(diào)供給與需求的有效對(duì)接，構(gòu)建一站式教育培養(yǎng)體系。全民健身志愿者的培養(yǎng)，歸根結(jié)底是要在滿足公共體育服務(wù)需求中實(shí)現(xiàn)“人”的有效供給，而這種需求在不同地區(qū)和人群中有著不同的層次與類型特征。借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)基層的體育協(xié)會(huì)、學(xué)校和社區(qū)負(fù)責(zé)人引入教育培養(yǎng)體系，讓其以觀察員、授課教師或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的身份參與到培養(yǎng)過程中，通過有效的互動(dòng)交流，幫助體育志愿者了解基層的真正需要在哪里，也為基層與體育志愿者建立長期合作關(guān)系創(chuàng)設(shè)平臺(tái)。

4)創(chuàng)新發(fā)展：探索網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測與績效指標(biāo)設(shè)定相結(jié)合的評(píng)價(jià)反饋新模式。

我國體育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)模與發(fā)展水平一直處于相對(duì)模糊的狀態(tài)，在中國志愿服務(wù)官網(wǎng)的志愿者、志愿組織和志愿項(xiàng)目等多個(gè)版塊中，均難以查詢到與體育相關(guān)的總體數(shù)據(jù)。近年來，黨和政府高度重視推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)，在《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中更是將“體育志愿服務(wù)”列為9 項(xiàng)重大工程之一，要求重點(diǎn)推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障等機(jī)制建設(shè)。然而，在缺少專門性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐的情況下，相關(guān)制度的制定難免會(huì)陷入局部經(jīng)驗(yàn)式困境。因此，以全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃為依托，以冬奧會(huì)志愿服務(wù)管理系統(tǒng)為平臺(tái)，建立全國性體育志愿者網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)將成為冬奧會(huì)志愿服務(wù)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化的重要成果。

從英國體育志愿者培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)踐舉措看，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)建立的目的是統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的完成度，而后者的設(shè)定可以將目標(biāo)細(xì)化、政府購買、培訓(xùn)監(jiān)管等措施有機(jī)串聯(lián)在一起，成為保障計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵要素。鑒于此，實(shí)施全民健身志愿者培養(yǎng)計(jì)劃理應(yīng)著力于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測與績效指標(biāo)設(shè)定相結(jié)合的評(píng)價(jià)反饋模式。誠然，處理好網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息反饋方式和關(guān)鍵績效指標(biāo)設(shè)定中可能存在的消極影響尤為重要。首先，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持便捷性、客觀性和及時(shí)性原則，在強(qiáng)調(diào)體育志愿者承擔(dān)數(shù)據(jù)上報(bào)主體責(zé)任的同時(shí)，嘗試拓展體育志愿組織和志愿者服務(wù)對(duì)象的信息反饋渠道，通過形成多層級(jí)、交互式的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式來規(guī)避主觀行為偏差和客觀條件制約。其次，關(guān)鍵績效指標(biāo)的選取應(yīng)突出雙向互動(dòng)性原則，既可從人才有效利用、群體文化培育等維度進(jìn)行自上而下的分層遞進(jìn)式設(shè)定，也可采用自下而上的自行申報(bào)方式進(jìn)行，為提升體育志愿者參與意愿和志愿組織能動(dòng)性提供保障。