陳艷 姜竣雯 陳俊穎 武漢華夏理工學(xué)院

隨著全民健身和健康中國等系列政策出臺，我國體育產(chǎn)業(yè)重心逐漸向發(fā)揮體育的經(jīng)濟功能方向轉(zhuǎn)變。全民健身理念深入人心，疫情防控常態(tài)化背景下人們加強鍛煉、提升身體素質(zhì)的意識明顯提升。當(dāng)前，我國體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出：地域間、人群間體育發(fā)展不平衡，全民健身公共服務(wù)體系不健全，體育促進全民健康的作用發(fā)揮不充分，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不充足，全社會興辦體育的體制機制不健全等缺口，不能滿足人民群眾多元化、多層次的體育需求。黃石作為國乒基地，體育發(fā)展具備一定的資源，但其中心城區(qū)的中小型體育場地過分負(fù)荷且設(shè)施陳舊；由于交通不便，資源更加豐富、場地更為廣闊的城郊體育場館少有人群選擇，進而造成城郊大量資源閑置，體育場地建設(shè)保有量較低。

資源配置是運動場地發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，通過查看各類型場地的配置情況考慮能否選擇使用，通過衡量所需付出的成本以決定是否開展活動。場地經(jīng)過使用后根據(jù)分析得到信息對配置進行調(diào)整優(yōu)化，進一步保障了運動場地的運作。結(jié)合黃石市運功場地的基本背景，以調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果為基礎(chǔ)，審視黃石市公共運動場地系統(tǒng)的基本運行現(xiàn)狀，并提出黃石市公共運動場地系統(tǒng)創(chuàng)新改革路徑，以提高公共運動場地的運行效率。

一、公共運動場地系統(tǒng)的AGIL功能分析

AGIL模型為分析系統(tǒng)基本功能和運營現(xiàn)狀提供了科學(xué)的參考。

（1）適應(yīng)功能：公共運動場地系統(tǒng)適應(yīng)功能主要體現(xiàn)于公共運動場地系統(tǒng)的配置需要兼顧政府、社會、市場等多方面的基本面情況，充分適應(yīng)外部環(huán)境（如社會需求等）的變化，使資源得到充分配置。一方面，公共運動場地系統(tǒng)的適應(yīng)功能要求其配置需要與制度環(huán)境相適應(yīng)；另一方面，公共運動場地系統(tǒng)的適應(yīng)功能要求其配置需要與社會環(huán)境相適應(yīng)，主動滿足社會需求，實現(xiàn)社會總效用的最優(yōu)化。

（2）目標(biāo)功能：公共運動場地系統(tǒng)的設(shè)立不僅是被動的環(huán)境適應(yīng)過程，更是目標(biāo)達(dá)成的過程。在社會主義治理背景下，公共運動場地系統(tǒng)不但發(fā)揮公益作用的系統(tǒng)，同時也發(fā)揮著公共價值、實現(xiàn)公益價值的系統(tǒng)。運作良好的公共運動場地系統(tǒng)需要在設(shè)立運動場地的同時，可通過配置效率的優(yōu)化帶動利用效率的提升，而利用效率的提升同時推動配置效率的優(yōu)化，從而實現(xiàn)運行效率最優(yōu)化。

（3）整合功能：為了實現(xiàn)配置效率與利用效率的“雙贏”，需要公共運動場地系統(tǒng)合理定位，也要充分整合利用內(nèi)外部資源，使沖突最小化，進而形成一個穩(wěn)定的系統(tǒng)。從內(nèi)部資源角度來看，應(yīng)有效整合人員結(jié)構(gòu)、財政資金支持等各方面因素，加強內(nèi)部系統(tǒng)的管理，鼓勵創(chuàng)新，合力營造良好全民健身氛圍。同時，全面整合各區(qū)域公共運動場地資源，加強區(qū)域間的聯(lián)動與合作，在實現(xiàn)基本需求滿足的基礎(chǔ)上打造各自的特色項目，在競爭中合作以期形成良好穩(wěn)固又充滿活力的公共運動場地體系。

（4）維模功能：粘性社會資本是系統(tǒng)內(nèi)部凝聚力的基石，也是系統(tǒng)雖板塊分散但仍維持高運作效率的基本保障。在實現(xiàn)適應(yīng)、目標(biāo)、整合功能的基礎(chǔ)上，公共運動場地系統(tǒng)應(yīng)培育內(nèi)部的粘性社會資本，以求得公共運動場地體系的可持續(xù)性發(fā)展，形成有機式公共運動場地體系，從而更好地適應(yīng)環(huán)境的變化，調(diào)整目標(biāo)的改動，并充分根據(jù)資源的變動整合現(xiàn)有資源，促進公共運動場地運行效率的提升。

二、黃石市公共運動場地系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

通過對黃石市運動場地資源運行效率進行分析，對于運動場地的配置效率有了初步的了解：

（一）適應(yīng)能力較弱

目前黃石市公共運動場地配置較低且利用程度不高，例如黃石市奧體中心這類的標(biāo)準(zhǔn)化大型運動場地，由于其位置偏僻幾乎不能發(fā)揮其日常功能；但同時，也不乏部分場地過度負(fù)荷的現(xiàn)象，特別是對于市區(qū)等人口密集處的運動場地。運動場地資源配置的不平均大大降低了系統(tǒng)工作效率，不能較好地適應(yīng)居民對運動的需要，在一定程度上減少了社會福利。

（二）目標(biāo)功能較為單一

出于信息溝通不暢、體育指導(dǎo)有限等因素，以及黃石市對體育發(fā)展的有限關(guān)注，黃石市公共運動場地系統(tǒng)不能較好地完全發(fā)揮其公共價值。具體可體現(xiàn)為：民眾訴求與相關(guān)建議的提出需要經(jīng)過多層反饋，不一定能得到較為迅速的解決；場地資源的使用信息尚不能實現(xiàn)線上自動同步和自助查詢，使得場地利用效率不能完全發(fā)揮。另外，黃石市大多數(shù)運動場地只能支持有限的幾類運動且場地有效使用面積有限，專項化運動場地較少，不能較好滿足居民運動個性化需求甚至是基本需求。

（三）資源整合能力不足

黃石市公共運動場地系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展差異較大，資源分配不能很好滿足區(qū)域的發(fā)展需求。系統(tǒng)內(nèi)人員流動性較大，治理過程中存在行政化等問題，民眾參與積極性有待提升，公共體育氛圍亟待培養(yǎng)。民眾運動當(dāng)前停留在零散化、無序性的階段，當(dāng)?shù)毓策\動場地系統(tǒng)應(yīng)充分調(diào)動民眾積極性為運動場地系統(tǒng)注入的活力，讓廣大民眾參與進資源有序分配的進程中。

三、AGIL背景下黃石市公共運動場地系統(tǒng)創(chuàng)新改革路徑

（一）組織有機化，增強適應(yīng)能力

有機式的運功場地系統(tǒng)內(nèi)部能應(yīng)對不同功能或目標(biāo)的需要而分權(quán)展開工作，通過柔性結(jié)構(gòu)擁有對當(dāng)下需求變化的敏銳嗅覺，針對需求結(jié)合已有資源做出合理配置，從而擴大自身作用范圍。一方面，黃石市公共運動場地系統(tǒng)應(yīng)從自身不同功能出發(fā)，分類別、分階段地進行專門化管理，提升公共體育場地管理服務(wù)水平新模式和新機制，避免跨職能領(lǐng)導(dǎo)帶來的信息不對稱所產(chǎn)生的資源浪費；另一方面，應(yīng)擴大體育指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測等活動的范圍與頻率，以及時了解黃石市居民的實際情況和體質(zhì)現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)狀進行相應(yīng)的補充或調(diào)整，培養(yǎng)積極的鍛煉氛圍和健康理念，提升群眾的獲得感與幸福感。開展公共體育場館開放使用綜合試點，探索提升公共體育場館管理服務(wù)水平的新模式和新機制。

（二）為系統(tǒng)賦能，擴大影響力

黃石市公共運動場地系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮其公共價值，搭建當(dāng)?shù)厥忻衽c最新健身理念的溝通了解平臺，運用其體育指導(dǎo)的基本職能建立公信力和影響力，為系統(tǒng)賦能，加快推進智慧化體育場館建設(shè)，對于場館建設(shè)應(yīng)重建設(shè)同時重創(chuàng)新、重數(shù)量同時重質(zhì)量。平臺建設(shè)方面，可以采用線上與線下相結(jié)合的溝通機制：線下，在充分了解民眾的偏好的基礎(chǔ)上，適時舉辦體育活動，以體育賽事促進系統(tǒng)發(fā)展與運行效率提升，定期設(shè)立同好交流會或體育知識、健身知識講座等，充分調(diào)動居民運動的積極性；線上，采取信息云服務(wù)，健全信息平臺，營造社區(qū)化的信息共享氛圍，使多方人員等都可以隨時登陸平臺發(fā)布或反饋信息，實現(xiàn)信息的無障礙傳遞，進而增強運動場地的運行效率。

（三）構(gòu)建資源云平臺，提高整合能力

黃石市公共運動場地系統(tǒng)在構(gòu)建信息共享平臺的同時，也應(yīng)該搭建資源整合平臺，提高內(nèi)部資源的綜合利用能力。人力資源方面，與體育學(xué)校等專業(yè)機構(gòu)共同構(gòu)建資源平臺，使體育指導(dǎo)人員輸入得到充分的保障；在社區(qū)、公園等公共場地進行低收入或公益性教學(xué)指導(dǎo)，激發(fā)民眾對相關(guān)運動的興趣，營造全民健身的運動氛圍，同時也為相關(guān)專業(yè)團隊或機構(gòu)進行正向宣傳。信息資源方面，定期對平臺已有信息進行分類整理，形成不同主題的“經(jīng)驗貼”，減輕后臺工作人員的工作量、提高運作效率。運動場地資源方面，整合周邊社區(qū)、公園等閑置公共場地以進行有效利用，定期和不同區(qū)域的運動場地系統(tǒng)進行信息或經(jīng)驗交流，充分發(fā)動各個體育俱樂部、運動協(xié)會等組織的能動性，增強組織間交流合作，增加本系統(tǒng)對新技術(shù)、新理念的了解和學(xué)習(xí)。

（四）健全系統(tǒng)人事機制，增加人員粘性

黃石市公共運動場地系統(tǒng)應(yīng)針對已有人力資源結(jié)構(gòu)搭建能力培育平臺，通過定期能力評估等方式督促體育指導(dǎo)類人員提升基本素養(yǎng)；對系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的管理人員定期進行制度化培訓(xùn)，宣傳先進的管理理念，提高相關(guān)工作人員的管理水平。提高內(nèi)部人員粘性，制定健全的評估與獎懲制度，按項目完成程度等標(biāo)準(zhǔn)為個人或團隊給予不同程度的獎勵，培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)部成員的競爭意識；定期舉辦經(jīng)驗交流會，加深成員間的感情，培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)成員間的學(xué)習(xí)與溝通能力。系統(tǒng)內(nèi)成員間信息（評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、新章程的實施、財務(wù)信息等）的公開有助于形成良好的內(nèi)部監(jiān)督機制、增強系統(tǒng)的公信力、提升系統(tǒng)內(nèi)成員間的歸屬感。

四、總結(jié)

綜合運行效率的研究情況，本文以AGIL模型為框架詳細(xì)分析黃石市公共運動場地的發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)改進建議。總體而言，黃石市公共運動場地系統(tǒng)在為其本身添加柔性的同時，可以搭建當(dāng)?shù)厥忻衽c最新健身理念的溝通交流平臺、資源整合平臺等從而為系統(tǒng)本身賦能、強化資源整合效率并提升系統(tǒng)人員粘性。