佀國(guó)磊

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

1 道路交通安全法宣傳的必要性

1.1 道路交通安全法宣傳的意義及研究背景

交通管理有基礎(chǔ)建設(shè)、法律法規(guī)以及宣傳教育三大支柱。基礎(chǔ)建設(shè)為道路交通管理工作提供良好的前提，法律法規(guī)為交通管理工作提供保證，交通安全宣傳教育為交通管理工作打好思想基礎(chǔ)。交通安全宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，道路交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，也進(jìn)入了事故多發(fā)的階段，道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，交通安全宣傳教育的重要性和必要性顯而易見(jiàn)。

交通安全宣傳是為了減少道路交通事故，降低交通事故傷亡人數(shù)而進(jìn)行的宣傳教育活動(dòng)，是道路交通安全治理的核心內(nèi)容［1］。其本質(zhì)就是規(guī)范道路交通參與者的行為，提高道路交通的容錯(cuò)率。許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此從各種角度進(jìn)行了大量的研究。楊海波［2］從法律的角度討論交通安全教育權(quán)的重要性以及制定《道路交通安全教育法》的必要；黃文松［3］提出提高交通安全教育的重要性來(lái)推動(dòng)社會(huì)化交通安全教育機(jī)制，豐富和拓展教育內(nèi)容；馮芳芳［4］提出通過(guò)加強(qiáng)交通安全教育以預(yù)防減少酒駕的發(fā)生；李慶盛［5］討論了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳教育的困難并提出建立勸導(dǎo)站以及聘請(qǐng)勸導(dǎo)員落實(shí)宣傳實(shí)效。

1.2 交通安全形勢(shì)

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，從第一輛汽車(chē)出現(xiàn)至今，因其造成的死亡人數(shù)已超過(guò)兩次世界大戰(zhàn)死亡人數(shù)之和［6］。目前我國(guó)道路交通死亡人數(shù)居世界第一［7］。2016 年我國(guó)因交通事故造成的每十萬(wàn)人死亡率達(dá)到了驚人的45.6 人，遠(yuǎn)超世界平均的18.2 人。超載、超速、疲勞駕駛、酒駕等引起的交通違法行為是造成這種情況的原因，并且這些行為引發(fā)的交通事故數(shù)還在不斷增加，見(jiàn)圖1、圖2?？梢钥闯?，交通事故發(fā)生數(shù)與交通事故死亡人數(shù)的變化趨勢(shì)基本一致。自2015 年開(kāi)始，交通事故發(fā)生次數(shù)大體呈上升趨勢(shì)；而交通事故死亡人數(shù)從2015 年飛速上漲后便基本穩(wěn)定在63 000 人左右，死亡人數(shù)仍較多。因此，當(dāng)前我國(guó)的交通安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

圖1 全國(guó)交通事故發(fā)生次數(shù)變化趨勢(shì)

圖2 全國(guó)交通事故死亡人數(shù)變化趨勢(shì)

1.3 對(duì)道路交通安全資訊的需求

截止到2019 年3 月，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到3.3億輛，駕駛員達(dá)到4.1 億人［8］。規(guī)模龐大的車(chē)輛行駛在道路上必然會(huì)使交通事故發(fā)生的可能性大幅上升，再加上許多未出實(shí)習(xí)期的駕駛員或外地駕駛員不熟悉路況，或是行駛時(shí)出現(xiàn)風(fēng)雪等惡劣天氣的影響，迫使他們急切地需要提前了解路況信息。因此，利用網(wǎng)絡(luò)地圖或各種交管部門(mén)運(yùn)營(yíng)的客戶(hù)端發(fā)布路況信息應(yīng)運(yùn)而生，可以基本滿(mǎn)足人們對(duì)路況資訊的需求。

2 道路交通安全法宣傳的現(xiàn)狀及不足

從上世紀(jì)90 年代起，隨著交通事故的增多，交通安全宣傳開(kāi)始以大街小巷中安全標(biāo)語(yǔ)的形式出現(xiàn)；2004 年5 月1 日，道路交通安全法正式實(shí)施，使得交通安全宣傳開(kāi)始以各種形式普遍起來(lái)，不只是安全標(biāo)語(yǔ)，更多的是電視公益廣告的播放和交警進(jìn)校園講座。2012 年11 月18 日，國(guó)務(wù)院將每年12 月2日正式設(shè)立為“全國(guó)交通安全日”，在積極舉辦各種主題活動(dòng)的同時(shí)也開(kāi)始更多的在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交通安全宣傳。

雖然道路交通管理部門(mén)為交通安全宣傳做出了大量的工作與貢獻(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中還存在擅闖紅燈的人與車(chē)，存在許多肆意翻越護(hù)欄的“野蠻人”。這些隨處可見(jiàn)的交通違法行為說(shuō)明現(xiàn)有的交通安全宣傳投入與提高交通安全意識(shí)不成正比，粗放式的交通安全宣傳廣告、標(biāo)語(yǔ)等無(wú)法有針對(duì)性教育人民群眾。例如，在黃金時(shí)間播出電視劇的間隙加播交通安全公益廣告，本想吸引更多觀眾進(jìn)行交通安全宣傳教育，但這種廣告鮮有人看。粗放式的交通安全宣傳雖然能覆蓋大部分人，但卻很難使特定人群精準(zhǔn)受教，交通安全宣傳效果也難以體現(xiàn)出來(lái)。

3 針對(duì)不同受眾的分析及對(duì)策

基于以上原因的闡述，對(duì)不同年齡受眾的時(shí)間分配以及興趣愛(ài)好進(jìn)行分析，探究如何能夠真正影響受眾的行為，并將交通安全宣傳與之結(jié)合。以北京市居民為例，表1 為北京市不同年齡居民參與休閑活動(dòng)時(shí)間比例［9］。

表1 北京市不同年齡居民參與休閑活動(dòng)時(shí)間比例（%）

可以看出，在不同年齡層中，占休閑活動(dòng)時(shí)間比例最高的是看電視。對(duì)于中青年，占比第二高的是上網(wǎng)；對(duì)于老年，占比第二高的是游園散步?？措娨暸c上網(wǎng)的時(shí)間比例以及看電視與游園散步的時(shí)間比例幾乎分別用去青、中年和老年全部休閑時(shí)間的3/4，因此看電視、上網(wǎng)、游園散步是最能影響青年、中年、老年的休閑活動(dòng)。未成年人的生活活動(dòng)與成年人不同，根據(jù)調(diào)查，46%的中學(xué)生休閑時(shí)間喜愛(ài)上網(wǎng)，25%的中學(xué)生喜愛(ài)看電視或電影，28%喜愛(ài)讀書(shū)，32%喜愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)。

（1）對(duì)于未成年人的交通安全宣傳教育，應(yīng)在加強(qiáng)校園宣傳的基礎(chǔ)上有計(jì)劃的向互聯(lián)網(wǎng)傾斜。未成年人多以學(xué)生為主，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)在休閑時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)緩解自己在學(xué)校的各種壓力并且加強(qiáng)與同學(xué)朋友之間的聯(lián)系。因此，可以與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，在一些界面的設(shè)置中適當(dāng)添加交通安全的要素，使之潛移默化地影響未成年人，逐漸提高其交通安全意識(shí)。（2）對(duì)于中、青年人的交通安全宣傳教育除向網(wǎng)絡(luò)游戲傾斜外，還應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)以及電視電影的結(jié)合。根據(jù)2016 年發(fā)布的數(shù)據(jù)，77%的年輕

人喜歡看網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)，尤其是在上下班通勤中?？梢钥紤]在網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)界面合理添加交通安全的公益宣傳廣告，特別是在上下班時(shí)間提醒行人不要做“低頭族”等。在電視電影方面應(yīng)選擇受大眾歡迎的影視作品，適當(dāng)加入交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，例如《流浪地球》中出現(xiàn)的“北京市第三交通委提醒您，道路千萬(wàn)條，安全第一條。行車(chē)不規(guī)范，親人兩行淚”就是很好的典范，觀眾對(duì)于優(yōu)秀影視作品的臺(tái)詞會(huì)口口相傳，在規(guī)范自身交通行為的同時(shí)帶動(dòng)周?chē)巳海岣呓煌ò踩庾R(shí)。（3）對(duì)于老年人的交通安全宣傳應(yīng)在線(xiàn)上、線(xiàn)下同時(shí)進(jìn)行。線(xiàn)上應(yīng)以電視節(jié)目為主，融入當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言特色，以吸引老年人觀看。一些地市現(xiàn)已有相應(yīng)的節(jié)目教育警示觀眾，例如成都電視臺(tái)制作的《譚談交通》，主持人是一名警官，其談話(huà)語(yǔ)言幽默，當(dāng)?shù)厝嗽u(píng)價(jià)他將枯燥的交通法規(guī)變的生動(dòng)有趣，清晰可觸。線(xiàn)下應(yīng)以交通管理人員或轄區(qū)派出所民警為主進(jìn)去交通安全宣傳。由于多數(shù)老年人行動(dòng)不便，可能會(huì)抗拒時(shí)常接觸到的交通安全宣傳，因此應(yīng)選派有親和力的人員深入社區(qū)或老年人常去的活動(dòng)場(chǎng)所與他們面對(duì)面交流，在三言?xún)烧Z(yǔ)中促使老年人認(rèn)同，從而逐漸提高其交通安全意識(shí)。

針對(duì)不同年齡層的交通安全教育必須與交通違法處罰相結(jié)合。在實(shí)際工作中，也應(yīng)該包括非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，利用當(dāng)下覆蓋面極廣的監(jiān)控設(shè)備，配合越來(lái)越多的警力下沉，在合理范圍內(nèi)嚴(yán)厲懲處交通違法行為，使交通違法處罰成為交通安全宣傳教育落實(shí)的根本保證，為此便需要盡快開(kāi)展相關(guān)的立法工作。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，交通安全宣傳壓力依舊巨大。在當(dāng)下快節(jié)奏的生活方式下，人們更愿意短小精煉的快餐式閱讀，對(duì)于需要重復(fù)宣傳的交通安全教育不屑一顧，對(duì)此應(yīng)該牢牢把握交通安全宣傳的“四原則”，尤其是“針對(duì)性原則”，針對(duì)不同受眾人群采取不同的措施，才能利用有限的資源使宣傳效果最大化，才能逐步提高民眾的交通安全意識(shí)，有效減少道路交通事故。另外，交通安全宣傳教育尚未引起各級(jí)政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為交通安全宣傳教育是交通管理部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。交通安全關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)。要與安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門(mén)緊密結(jié)合，共同管理，形成政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作、全社會(huì)廣泛參與的局面。