周琦

10月29日至31日，“雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”大型調(diào)研活動在廣東省佛山市進行。該調(diào)研由人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》組織實施，來自工信部、市場監(jiān)管總局等中央相關部委、官方研究機構和中央媒體的多名專家學者組成調(diào)研專家團，深入佛山國家高新區(qū)、佛山市南海區(qū)以及樣本企業(yè)廣東堅美鋁業(yè)等地考察調(diào)研。在“雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”調(diào)研課題座談會上，調(diào)研專家團聽取了佛山市委、市政府，以及南海區(qū)、高新區(qū)等相關負責同志與佛山市制造業(yè)企業(yè)堅美鋁業(yè)、美的集團、尚品宅配集團的經(jīng)驗介紹，共議高質(zhì)量發(fā)展。

《中國經(jīng)濟周刊》雜志社社長、總編輯季曉磊在致辭中表示，中國是連續(xù)10年位居世界第一的制造業(yè)大國，但還不是全面的制造業(yè)強國。中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中走向中高端，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎，也是深化供給側結構性改革，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要前提。佛山是中國制造業(yè)的重鎮(zhèn)，也是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型發(fā)展的高地，所以本次調(diào)研行動的第一站選擇了佛山，希望從企業(yè)、政府、社會等各層面探尋制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑和可復制、可傳播的經(jīng)驗。

人民日報社原副總編輯謝國明：

沒有一個大國是靠國際循環(huán)為主的

習近平總書記提出了“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”這個重大戰(zhàn)略決策，剛剛閉幕的十九屆五中全會重申了這個決策，并加了一句“暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)”?！皶惩ā边@兩個字特別有意思，用中醫(yī)的話，“通就不痛，不通就痛”。沒有一個大國是靠國際循環(huán)為主的。中國加入世貿(mào)以后，進出口貿(mào)易發(fā)展比較快，2006年進出口貿(mào)易占GDP比例60%以上，以后逐年下降，2019年大概是31%，所以中國的GDP還是以國內(nèi)大循環(huán)為主。

國內(nèi)大循環(huán)首先是中央提出來的強鏈補鏈。底層技術、核心工藝、關鍵材料三個方面全面補起來，短時間內(nèi)做不到，我們要“養(yǎng)長”。有一種說法是“長度決定高度”，你把這塊做強了，人家少不了你的。符合現(xiàn)在條件下能夠解決關鍵問題的方法，就是“你卡我脖子，我要發(fā)展起來，也卡你脖子”。

總書記強調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主，不是說要關起門來搞建設，而是要充分加強國際合作。當前世界格局下，特別是先進技術、先進產(chǎn)業(yè)，靠一個國家關起門來搞，成功的可能性不大。例如，芯片行業(yè)有一個重大問題，我們買了很多設備，買一代用一代，落后一代，然后繼續(xù)買。韓國人有一點很聰明，他們只買設備不買維修和配件，通過自己琢磨維修，設備就漸漸搞懂了。而我們不僅買設備，還買維修、配件。所以要加強國際合作，也要加強自我創(chuàng)新能力。

復旦大學特聘教授、重慶市原市長黃奇帆：

如何理解內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略？

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。《建議》明確提出，在新發(fā)展階段下，要貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

這是一個大戰(zhàn)略。中央提出構建新發(fā)展格局，不是簡單地針對當前產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展關鍵階段的強國方略;不是因個別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而迫不得已的內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。站在百年未有之大變局的歷史關口，這是中國“十四五”乃至到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的這一新發(fā)展階段的重大任務、重大戰(zhàn)略。

我理解，這個戰(zhàn)略至少包含五句話。一是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。二是把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來。三是以創(chuàng)新驅動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。四是要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。五是實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。這五句話是構成這個大戰(zhàn)略的五個基石，是五中全會關于新發(fā)展格局戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容。

雙循環(huán)具體操作中，哪些地方是著力點？我理解，從暢通國內(nèi)大循環(huán)來說，主要有六個方面：

第一，創(chuàng)新?！督ㄗh》明確提出了“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。我國原來的創(chuàng)新體系有兩個顯著短板：一是核高基的研發(fā)投入不足，研發(fā)費總投入在全世界已經(jīng)是第二名，但核高基的投入只占研發(fā)費用的5%，所以原始創(chuàng)新不足。二是轉化機制不暢。今后一要抓好核高基的投入，二要抓好科技成果轉化。

第二，新基建。新基建中的信息基礎設施如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主力軍，也是推動第四次工業(yè)革命的重要驅動力。第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命中國沒趕上，第三次工業(yè)革命我們不是引領者，是跟進者?，F(xiàn)在第四次工業(yè)革命，我們不僅會跟進，而且也能引領，這一次機遇是我們百年未遇之大機遇。

第三，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們不能因為新基建和數(shù)字革命就藐視、忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟最大的動能不僅僅在于數(shù)字產(chǎn)業(yè)自身能產(chǎn)生幾十萬億的產(chǎn)值，而在于數(shù)字技術的顛覆性，在于信息基礎設施中的數(shù)字化平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將因此額外增加1%—10%，這1%—10%沒有投入，憑空產(chǎn)生。所謂強鏈、補鏈、擴鏈，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來說，一是通過與新基建結合，實現(xiàn)數(shù)字化賦能，二是和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、與工作母機和裝備結合，構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

第四，增加收入，促進消費。提升中國老百姓的消費能力，需要增加收入。而增加收入不是靠企業(yè)加工資，而是要深化改革。在城市，要降低住房支出在居民支出中的比重，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，有效增加保障性住房供給，完善長租房政策。在農(nóng)村，要積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。這件事情上應體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。

第五，企業(yè)投資的積極性。判斷企業(yè)投資的積極性不能只看企業(yè)總資產(chǎn)，企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模多了可能是債務增加，負債率過高會引發(fā)風險;也不能僅看企業(yè)的數(shù)量，比如新增企業(yè)數(shù)中，可能很大一部分是空殼。判斷企業(yè)投資的積極性應看企業(yè)凈資產(chǎn)的增減情況。凈資產(chǎn)的指標國家統(tǒng)計局每年公布，其實這個指標是一些企業(yè)有活力沒活力、有預期沒預期判斷的試金石，營商環(huán)境好壞的試金石。

第六，推進要素市場化改革。要按照《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的要求，深化包括土地、資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，加快健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

在暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時，還要通過實行高水平對外開放促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共贏新局面。

第一，中國對外貿(mào)易政策不再是全面的以出口導向為主，而是既鼓勵出口，也鼓勵進口，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，中國將由過去單一的“引進來”轉變?yōu)椤耙M來”與“走出去”并重。中國將在完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、依法保護外資企業(yè)合法權益的同時，加快健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。中國將繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第三，對外開放在空間布局上，原來是沿海開放為主、一般經(jīng)過幾年試驗再逐步推及到中西部地區(qū);現(xiàn)在是東西南北中全方位開放。未來將進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，在中西部地區(qū)增設更多自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺。

第四，開放的重點由要素流通型向規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度型開放轉變。過去我們往往將出口多少、外資多少等作為開放的指標，今后將把推進規(guī)則制度型開放作為重點，實際上就是要加快建設市場化法治化國際化營商環(huán)境。

工信部規(guī)劃司一級巡視員唐和義：

強化國內(nèi)需求的引領作用，激活消費潛力

“十四五”期間，針對構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞著“十四五”規(guī)劃，我們研究主要考慮五個方面：

第一，強化國內(nèi)需求的引領作用，提高供給質(zhì)量，激活消費潛力。積極擴大信息消費，加速5G和各種消費業(yè)態(tài)的深度融合，積極拓展有效投資新空間，圍繞新型基礎設施建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加強政府資金的引領作用，帶動民間和社會資本，實施先進制造業(yè)集群培育專項行動，在高端裝備、新材料等領域培育一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

第二，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎能力。加強基礎研究和應用基礎研究，強化共性技術的供給，大力提升制造業(yè)的創(chuàng)新能力，努力保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定，加固優(yōu)勢長板，補齊短板弱項，打造產(chǎn)業(yè)備胎，確保特殊情況下產(chǎn)業(yè)鏈供應的穩(wěn)定。還要大力維護產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

第三，培育具有競爭力的企業(yè)主體，主要是加快培育龍頭企業(yè)。建立企業(yè)聯(lián)系制度，對于重點企業(yè)實施清單管理，在戰(zhàn)略性領域加快培育一批行業(yè)發(fā)展領航企業(yè)和綜合實力的領航企業(yè)。引導和支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，完善中小企業(yè)公共服務體系，著力培育一批具有獨特專長的隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)。還要積極構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，深入推進大中小企業(yè)融通發(fā)展，組織上下游企業(yè)協(xié)同進行工程化，形成更具有韌性、更具有競爭力的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第四，優(yōu)化區(qū)域制造業(yè)的布局。落實國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)的規(guī)劃，優(yōu)化制造業(yè)的布局。比如廣東珠海，位于珠三角地區(qū)，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化布局的主導區(qū)。另外還要完善中西部、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、利益分配和制度設計，采取差異化的改革手段，因地制宜，優(yōu)化營商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，推動產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉移。

第五，深化國際產(chǎn)業(yè)合作，主動吸引全球資源深度參與構建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。積極聯(lián)合國外高端產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)和先進要素，在我國集聚發(fā)展，布局建設一批制造業(yè)高水平對外合作的平臺，抓好一批重大外資的項目落地，完善多層次利益捆綁的合作機制和伙伴關系，穩(wěn)妥地推動解決美資企業(yè)在華合理訴求，穩(wěn)定在華投資意愿，維系中美產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶，穩(wěn)住歐洲建立產(chǎn)業(yè)鏈合作的對話機制，加強利益捆綁。

國家市場監(jiān)管總局認證監(jiān)督管理司副司長陳海洋：

標準的提升可促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展

市場監(jiān)督管理總局這幾年著力打造質(zhì)量基礎設施。質(zhì)量基礎設施實際上對提升質(zhì)量具有非常大的基礎作用，包括認證、認可、標準計量、檢驗檢測等。

標準的提升不僅是帶來本行業(yè)發(fā)展，還能夠促進相關行業(yè)發(fā)展、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展。而標準的落地是靠認證，制造業(yè)、產(chǎn)品是不是符合標準，它是通過認證來評價的。在認證這方面，通過二三十年時間大力發(fā)展，中國認證事業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)是世界認證的第一號大國，認證證書達到200多萬張，涉及到相關企業(yè)60多萬家。中國還有很大的提升空間，尤其是在高質(zhì)量認證方面。

目前，中國在高端認證方面確實與發(fā)達國家有很大的差距，包括智能制造、大數(shù)據(jù)、信息安全、人工智能等方面。下一步在高端認證領域，我們還有很多工作要做。小部分企業(yè)在標準制定方面發(fā)揮了重要的作用，我們可以帶領、引領更多企業(yè)參與，包括參與行業(yè)標準制定、國家標準制定，進一步促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

佛山市委常委、常務副市長蔡家華

佛山市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五點做法

現(xiàn)在國際上由于疫情的影響，內(nèi)循環(huán)的機會明顯已經(jīng)來了。佛山市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的做法如下：

第一，堅持創(chuàng)新作為重要的支撐。加快規(guī)劃建設三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)和佛山高新區(qū)兩個平臺，深化和大院大所的合作。僅去年，佛山市用于科技創(chuàng)新的資金接近98億元，而財政收入是741億元。

第二，堅持以智能制造為主攻方向。培育產(chǎn)值超過3000億元、5000億元、萬億元的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

第三，堅持以村級工業(yè)園的改造為主戰(zhàn)場，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓空間。

第四，堅持品質(zhì)提升，注重培育優(yōu)質(zhì)品牌的企業(yè)。一方面持續(xù)推進制造業(yè)品質(zhì)變革，開展細分行業(yè)龍頭企業(yè)認定工作。另一方面注重培育龍頭企業(yè)，將掛點的企業(yè)覆蓋到所有主營業(yè)務超過10億元的企業(yè)。

第四，注重培養(yǎng)企業(yè)家和企業(yè)家精神，構建親清政商關系。

第五，優(yōu)化營商環(huán)境，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展的土壤。1.不斷推進商事制度的改革，全國首創(chuàng)24小時智慧便民商事登記座談模式，企業(yè)開辦全流程實現(xiàn)壓縮在0.57天;2.降低制造業(yè)企業(yè)的成本，2016—2019年全市累計降低制造業(yè)成本超過1500億元;3.完善服務企業(yè)機制;4.設立引導金融支持實體經(jīng)濟，市、區(qū)兩級財政對企業(yè)上市最高可以獎勵2900萬元，設立支持企業(yè)融資專項資金等。

中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會副會長、經(jīng)濟日報社原副總編輯丁士：

認識“雙循環(huán)”的“大變局”背景

十九屆五中全會精神中關于貿(mào)易方面，我的理解就是國外不減（包括進口、出口）國內(nèi)大增。需要支撐的就是產(chǎn)業(yè)升級、體系優(yōu)化，還有創(chuàng)新要更濃，質(zhì)量要更強。

還要認識到雙循環(huán)的困難和問題，因為我們現(xiàn)在提的雙循環(huán)是在一種大變局的背景下，怎么變，往哪里變，變到什么程度，還不是很清楚。雙循環(huán)不僅僅是經(jīng)濟的升級，也是觀念的轉變，其中包括處理與國外合作的關系?，F(xiàn)在除了一些關鍵技術被卡脖子，一般的技術都可以交流，但如果卡脖子的面越來越寬，甚至一般的技術都被卡住了，會是一個什么局面？我們要在“大變局”的背景下，認識“雙循環(huán)”的重要意義。

科技日報社副社長房漢廷：

創(chuàng)新鏈升段、產(chǎn)業(yè)鏈升級、價值鏈升位

雙循環(huán)下，中國制造業(yè)該怎么辦？

第一，創(chuàng)新鏈升段的問題。全球的產(chǎn)業(yè)其實是由創(chuàng)新鏈決定的，誰掌握了這個行業(yè)的關鍵技術、核心技術、基礎技術、根技術，誰就掌握了創(chuàng)新鏈。5G是中國第一次在現(xiàn)代技術領域扎了一條根，形成了以5G根技術為核心的創(chuàng)新鏈，然后創(chuàng)新鏈再布局出來產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈升級的問題。我們經(jīng)常會把轉型升級放在一塊，其實有很多產(chǎn)業(yè)做得很好，為什么要轉？這個產(chǎn)業(yè)還有著相對長的生命周期，還有價值。我認為升級是有助于轉型的，有些方面是可以做轉型探索，轉型是需要新的要素稟賦投入，要充分利用好自己已經(jīng)積累下的要素稟賦。

第三，價值鏈升位。把前面兩個解決好了，價值鏈就要考慮用最核心的部分賺錢。美國全國產(chǎn)業(yè)布局，其實在價值鏈也是取的這部分。

在雙循環(huán)下，這三方面是聯(lián)動的，創(chuàng)新鏈的升段、產(chǎn)業(yè)鏈的升級、價值鏈的升位，在現(xiàn)有的基礎上將內(nèi)循環(huán)、雙循環(huán)以及高質(zhì)量發(fā)展結合在一起。

佛山市南海區(qū)委常委伍志強：

雙循環(huán)下，南海區(qū)重點做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資

南海區(qū)將繼續(xù)貫徹雙循環(huán)新發(fā)展的格局，堅決貫徹落實中央省市布局要求，全力抓好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的工作，堅定不移地發(fā)展實體經(jīng)濟。在國內(nèi)循環(huán)方面，將繼續(xù)做好保市場主體的工作，在疫情期間，我們實施了南海穩(wěn)企15條、南海復工10條政策，及時兌現(xiàn)政策優(yōu)惠資金，繼續(xù)加快先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集和培育，支持增資擴產(chǎn)，強化招商引資，目標是爭取年內(nèi)實現(xiàn)新引入的支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目超百個。

目前南海區(qū)新引進工業(yè)項目實際落地投資額超百億元，推進制造業(yè)與服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，引進了一批工業(yè)設計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、金融科技等平臺項目，華為、阿里巴巴、騰訊、新華三等企業(yè)已進駐南海區(qū)，與南海區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)進行融合發(fā)展。在國際循環(huán)方面，南海區(qū)要重點做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的工作，大力培育本土電商企業(yè)，大力推動現(xiàn)有外資企業(yè)增質(zhì)擴產(chǎn)，全力保障項目的投入不受影響。