賀兆軒，朱道輝

中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系是建立在中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度基礎(chǔ)上的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)體系、治理制度體系與治理運(yùn)行體系等。完善大學(xué)治理體系、推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，不僅僅是深化高等教育綜合改革、推動(dòng)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的迫切需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本要求[1]。作為我國(guó)高等教育中的重要組成部分，高等體育院校同樣面臨著完善治理體系和提升治理能力的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。需注意的是，與其他院校一樣，高等體育院校的治理可“內(nèi)部治理”與“外部治理”兩個(gè)方面，外部治理涉及到院校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系等等，本文主要聚焦高等體育院校的內(nèi)部治理問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)以“治理”為主題從黨和國(guó)家建設(shè)層面深刻闡明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)于各行各業(yè)各領(lǐng)域都有著極為重要的示范引領(lǐng)作用，本文正是以此為指導(dǎo)，剖析我國(guó)高等體育院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)問(wèn)題，以拋磚引玉，喚起學(xué)界同仁對(duì)高等體育院校治理問(wèn)題的關(guān)注。

1 完善高等體育院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

1.1 高等體育院校堅(jiān)持特色發(fā)展追求一流的必然要求

1952 -1954 年間，新中國(guó)相繼成立華東、中央、西南、中南、東北和西安六大體育院校，均隸屬國(guó)家體委管理。體育院校設(shè)立的初衷是為了培養(yǎng)體育事業(yè)發(fā)展緊缺的體育人才，最初以培養(yǎng)體育師資為主，后來(lái)隨著我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的需要，提出了“三位一體”的辦學(xué)目標(biāo)定位，即:高等體育院校應(yīng)將體育師資、教練員和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)同步性發(fā)展，全面提高我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展速度。[2]改革開(kāi)放后，受社會(huì)對(duì)體育人才需求的多樣化和高等教育擴(kuò)招的影響，高等體育院校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都得到了顯著增長(zhǎng)。由于辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，始終在是姓“教”還是姓“體”中徘徊，與綜合性大學(xué)和師范類(lèi)院校體育院系人才培養(yǎng)的區(qū)別也不夠明顯，高等體育院校的特色發(fā)展問(wèn)題日益受到人們的關(guān)注。2015 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》[3]，對(duì)于推進(jìn)高等院?！半p一流”建設(shè)做出了總體部署，把“加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為一項(xiàng)重要的建設(shè)目標(biāo)。2018 年，教育部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，再次提出要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。[4]眾所周知，“雙一流”建設(shè)絕不僅僅是少部分高校的事情，而是意在推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校依托特色爭(zhēng)創(chuàng)一流，因此，高等體育院校必然面對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)一流的使命。事實(shí)上，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期積淀，一些高等體育院校已形成了一定的特色和優(yōu)勢(shì)，如北京體育大學(xué)的體育教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、上海體育學(xué)院的運(yùn)動(dòng)人體和體育經(jīng)濟(jì)管理、成都體育學(xué)院的運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和體育史及體育文化、沈陽(yáng)體育學(xué)院的冰雪運(yùn)動(dòng)等等。但是，對(duì)標(biāo)“雙一流”建設(shè)的總體要求，各大高等體育院校還有很大的差距和發(fā)展?jié)摿?，這就特別需要通過(guò)更加完善的內(nèi)部治理體系來(lái)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

1.2 提升高等體育院校內(nèi)部治理水平的應(yīng)有之義

我國(guó)高等體育院校在建校之初，主要是參照蘇聯(lián)高等體育院校的辦學(xué)模式。改革開(kāi)放后，中國(guó)高等教育開(kāi)始轉(zhuǎn)而效法歐美，實(shí)行通才教育，行業(yè)特色型院校普遍面臨專(zhuān)業(yè)大而全、行業(yè)特色淡化、辦學(xué)力量分散、教育資源稀釋的困境。[5]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等體育院校的建設(shè)和發(fā)展雖然取得了一些成績(jī)，但是在教學(xué)觀念、辦學(xué)理念等方面還不能較好地適應(yīng)時(shí)代的要求，與形成具有中國(guó)特色的高等體育教育理念和體系還有一定差距。2018 年9 月，全國(guó)教育大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，開(kāi)啟了加快教育現(xiàn)代化的新征程。前教育部長(zhǎng)袁貴仁曾指出，教育現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)教育的超越，它包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等諸多方面內(nèi)容。[6]2019 年2 月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035 年邁入教育強(qiáng)國(guó)行列?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的奮斗目標(biāo)提供有力支撐。[7]因此，著眼未來(lái)發(fā)展需要我們?nèi)鎸徱曃覈?guó)體育教育的理念、體系、制度、內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建具有中國(guó)特色的體育教育理念和人才培養(yǎng)體系，滿足體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)高層次人才培養(yǎng)的需要，引領(lǐng)和支撐體育事業(yè)發(fā)展。

1.3 推動(dòng)高等體育院校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然選擇

從創(chuàng)辦之初的以培養(yǎng)體育師資為主，到后來(lái)的培養(yǎng)體育師資、教練員、運(yùn)動(dòng)員“三位一體”同步發(fā)展，再到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，可以看出，人才培養(yǎng)始終是我國(guó)高等體育院校肩負(fù)的最為重要的使命。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)高等教育提出了一系列新要求，習(xí)近平總書(shū)記就高等教育發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，對(duì)高校肩負(fù)“四為”教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作等做出了新部署。體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)體育行業(yè)地位的凸顯和高層次、高素質(zhì)體育人才的需求更為迫切。當(dāng)前，全面深化高等教育改革正如火如荼地進(jìn)行中，一些差距和短板還不同程度存在，一些棘手的難點(diǎn)問(wèn)題還需要繼續(xù)攻堅(jiān)克難，如何正視差距、激發(fā)動(dòng)力，如何增強(qiáng)改革創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感，歸根結(jié)底都需要通過(guò)健全完善相關(guān)制度來(lái)加以解決，都需要提升治理能力來(lái)增強(qiáng)治理效能，從而破解制約發(fā)展難題、推動(dòng)高等體育院校事業(yè)進(jìn)展。

2 聚焦“堅(jiān)持和鞏固什么”，確保我國(guó)高等體育院校內(nèi)部治理的方向性與有效性

“堅(jiān)持和鞏固什么”就是對(duì)于那些實(shí)踐證明行之有效的治理舉措認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并使之在執(zhí)行的過(guò)程中保持更加堅(jiān)定的定力。高等體育院校的本質(zhì)是高等院校，高等體育院校的治理變遷是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。新中國(guó)成立70 年來(lái)，我國(guó)高等教育得到了快速的發(fā)展，針對(duì)高校的治理體系和治理能力開(kāi)展了卓有成效的探索。從高等體育院校內(nèi)部治理體系來(lái)看，主要包括由黨委領(lǐng)導(dǎo)形成的政治權(quán)力、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)形成的行政權(quán)力、教授治學(xué)形成的學(xué)術(shù)權(quán)力和師生參與形成的民主權(quán)力等四個(gè)方面。[8]從高等體育院校治理的要素來(lái)看既有教學(xué)、訓(xùn)練、科研等內(nèi)容因素，也有人財(cái)物等保障要素，還有紀(jì)監(jiān)審等監(jiān)督要素。因此，從長(zhǎng)時(shí)間的維度來(lái)看，審視高等體育院校的治理主要圍繞上述內(nèi)容進(jìn)行研究。

2.1 堅(jiān)持黨對(duì)高等體育院校的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了什么樣的辦學(xué)方向，這是辦學(xué)治校中處于根本地位的制度。對(duì)于我國(guó)高等體育院校來(lái)講最根本的就是要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一根本的具有中國(guó)特色的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)大學(xué)歷經(jīng)70 年的制度變遷，學(xué)校黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)不斷發(fā)生變化，1950 年教育部提出“學(xué)校重大決議由校長(zhǎng)批準(zhǔn)，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校一切事務(wù)，并具有任免權(quán)”，[9]到90 年代末期“政府強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的作風(fēng)、思想、組織建設(shè)，由黨委研究決定學(xué)校建設(shè)和改革的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)了黨對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的管控”[10]，2014 年教育部又頒布文件規(guī)定，高校黨委會(huì)新增了人才隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉等職責(zé)。[11]2018 年，國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，從辦學(xué)方向、學(xué)校發(fā)展、干部選拔、人才培養(yǎng)，都由校黨委全權(quán)負(fù)責(zé)，落實(shí)黨委辦學(xué)治校的主體責(zé)任。[12]1998 年國(guó)家以法律形式確定校長(zhǎng)職責(zé)為執(zhí)行黨委的各項(xiàng)決定，以及全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理等事宜。[10]在貫徹落實(shí)國(guó)家教育改革發(fā)展要求的過(guò)程中，高等體育院校認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制和黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)以及專(zhuān)題會(huì)議的議事規(guī)則，對(duì)于推動(dòng)高等體育院校各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展起到了重要作用。同時(shí)在教育教學(xué)、干部隊(duì)伍建設(shè)、宣傳思想、意識(shí)形態(tài)、群團(tuán)及離退休工作等方面建立了較為成熟的制度。隨著校院二級(jí)管理的改革不斷推進(jìn)，高等體育院校還根據(jù)國(guó)家要求在二級(jí)院系大力推進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度和黨組織會(huì)議制度，使其成為二級(jí)院系科學(xué)決策的機(jī)構(gòu)。

2.2 堅(jiān)持《章程》在高等體育院校辦學(xué)治校中的根本地位

章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。[12]我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)比較滯后，直至1995 年、1998 年相關(guān)教育法律法規(guī)的頒布，大學(xué)章程才再次出現(xiàn)在高校制度建設(shè)中。[10]2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020 年)》的頒布改變了這一現(xiàn)狀，它提出要加強(qiáng)《章程》建設(shè)，將《章程》建設(shè)作為高校內(nèi)部治理改革的重點(diǎn)之一。2011 年，教育部頒發(fā)文件對(duì)《章程》的制定、核準(zhǔn)等一一進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。[13]2014年，教育部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》，要求各地教育部門(mén)在2015 年12 月31 日前完成所有高?！墩鲁獭返暮藴?zhǔn)工作。目前，所有的高等體育院校都按照要求建立了《章程》，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際規(guī)定了本校的權(quán)利義務(wù)、管理體制和機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職責(zé)、師生的權(quán)利義務(wù)以及學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系等方面內(nèi)容，成為高等體育院校辦學(xué)治校的根本大法。當(dāng)前，高等體育院校師生對(duì)《章程》地位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越到位，基于《章程》為核心的組織機(jī)構(gòu)和制度體系正在不斷完善，依章治校和依法治校正逐漸成為廣泛共識(shí)。

2.3 堅(jiān)持師生參與高等體育院校民主管理的治理方式

改革開(kāi)放前，受歷史原因影響知識(shí)分子沒(méi)有得到充分的信任，屬于被團(tuán)結(jié)和教育的對(duì)象，因此教師很難獲得相應(yīng)的民主管理權(quán)力。直到改革開(kāi)放后，我國(guó)高校形成了獨(dú)特的教代會(huì)制度，1985 年《教代會(huì)暫行條例》的頒布，將教代會(huì)制度正式確立下來(lái)。1995 年、1998 年相關(guān)教育法律的頒布，以立法的形式正式將教代會(huì)制度確定下來(lái)。2011 年，教育部頒布新的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，明確規(guī)定教職工的職權(quán)包括通過(guò)多種方式對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見(jiàn)和建議等。教代會(huì)被視為高校民主管理和監(jiān)督的重要途徑和方式。[10]2017 年《高校學(xué)生代表大會(huì)工作規(guī)則》指出學(xué)生代表大會(huì)能夠在征求廣大同學(xué)對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議，合理有序表達(dá)和維護(hù)同學(xué)正當(dāng)權(quán)益的基礎(chǔ)上參與學(xué)校治理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)學(xué)生群體在高校內(nèi)部治理中的重要性。[10]各高等體育院校都按照要求成立了教代會(huì)和工代會(huì)，并充分發(fā)揮教職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。以成都體育學(xué)院為例，該校自教代會(huì)和工代會(huì)成立以來(lái)，已召開(kāi)了十四次工代會(huì)，并完成五屆教代會(huì)的換屆工作，每年堅(jiān)持舉行教代會(huì)和工代會(huì)。在學(xué)生參與學(xué)校治理方式上，雖然各校情況不一，但是在重大政策出臺(tái)以及重要事項(xiàng)決策中均充分征求學(xué)生的意見(jiàn)和建議，在日常工作中通過(guò)發(fā)揮學(xué)生會(huì)、團(tuán)委等學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生事務(wù)管理中的積極作用取得了良好的效果，一些學(xué)校還通過(guò)團(tuán)代會(huì)按期換屆和成立學(xué)生事務(wù)服務(wù)委員會(huì)的方式，為發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校治理中作用提供組織保障。

2.4 堅(jiān)持具有體育院校特色的“教訓(xùn)科”三結(jié)合管理制度

長(zhǎng)期以來(lái)，高等體育院校圍繞如何處理教學(xué)、訓(xùn)練、科研三者關(guān)系進(jìn)行了艱難的探索。初創(chuàng)階段的高等體育院校主要以教學(xué)為主，“而對(duì)競(jìng)技體育的問(wèn)題，一方面是無(wú)暇顧及，另一方面又感到陌生?！盵14]1958 年3 月國(guó)家體委召開(kāi)了全國(guó)體育學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議對(duì)辦學(xué)中存在的“重學(xué)科，輕術(shù)科；重教學(xué)，輕教練” 的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)。它引發(fā)了高等體育院校的教學(xué)改革，促進(jìn)了教學(xué)、訓(xùn)練、科研的發(fā)展和結(jié)合。[14]60 年代初，由于對(duì)高等體育院校辦學(xué)特性認(rèn)識(shí)不清晰，使得科研的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)校體育問(wèn)題，競(jìng)技體育逐步淡出學(xué)校，教學(xué)訓(xùn)練科研結(jié)合辦學(xué)模式的雛形開(kāi)始解體[14]。1980 年7 月國(guó)家體委在廈門(mén)召開(kāi)了高等體育院校工作會(huì)議，首次提出“把體院(首先是幾所老體院)逐步辦成教學(xué)、訓(xùn)練和科研三結(jié)合中心”。90 年代末，國(guó)家體育總局對(duì)高等體育院校建設(shè)“教育、訓(xùn)練、科研”新型三結(jié)合基地進(jìn)行了探討。2000 年《體育改革和發(fā)展綱要(2001 -2010)》第27 條正式提出“把直屬體育院校建設(shè)成為教學(xué)、科研、訓(xùn)練三結(jié)合基地”。[14]2001 年高等體育院校管理體制改革，國(guó)務(wù)院對(duì)高等體育院校多年來(lái)探索的教學(xué)、訓(xùn)練、科研三結(jié)合的辦學(xué)模式進(jìn)行了肯定。多年來(lái)，高等體育院校始終圍繞如何處理學(xué)術(shù)性和競(jìng)技性進(jìn)行了有益探索，雖受環(huán)境的影響可能會(huì)有所側(cè)重，但是整體對(duì)于堅(jiān)持“教學(xué)、訓(xùn)練、科研”三結(jié)合基本形成了共識(shí)。在人才培養(yǎng)和教學(xué)方面，建立了招生、教學(xué)、獎(jiǎng)懲、雙創(chuàng)、授位、質(zhì)量監(jiān)督等方面的規(guī)章制度。在訓(xùn)練方面，高等體育院校都有專(zhuān)門(mén)的競(jìng)技體校負(fù)責(zé)培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育人才，同時(shí)也組建了學(xué)生運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目代表隊(duì)，圍繞競(jìng)技體育和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目代表隊(duì)建立了代表隊(duì)管理、教練員管理、競(jìng)賽管理、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)、校運(yùn)會(huì)管理等一系列制度。在科研方面，建立了科研立項(xiàng)、管理、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)規(guī)章制度。與此同時(shí)，高等體育院校在學(xué)科建設(shè)、文化傳承、國(guó)際合作與交流、繼續(xù)教育等方面也形成了一系列制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，保障了學(xué)?！敖逃?xùn)科”等各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

2.5 堅(jiān)持運(yùn)行高效保障有力的行政管理制度

高等體育院校為了完成黨和國(guó)家賦予的使命、推動(dòng)學(xué)校黨委的各項(xiàng)決策部署落實(shí)以及確保學(xué)校內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)一套行之有效的行政管理制度。高等體育院校的行政管理制度不單純是適應(yīng)內(nèi)部管理的需要，同時(shí)還需要適應(yīng)體育、教育、人事、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督、法治、宣傳等各領(lǐng)域宏觀管理需要，因此它是一套服務(wù)高等體育院校運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合系統(tǒng)。這套系統(tǒng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的修復(fù)和完善，已經(jīng)得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，為高等體育院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為這套行政管理制度主要包括三個(gè)方面:一是決策部署和推動(dòng)落實(shí)制度。在研究和推動(dòng)落實(shí)工作方面，健全了會(huì)議研究、議事規(guī)則、會(huì)議決議督查落實(shí)以及臺(tái)賬管理等相關(guān)制度。在公文運(yùn)轉(zhuǎn)方面，建立了公文流轉(zhuǎn)、公文管理、公文用印以及OA 系統(tǒng)管理等相關(guān)制度。在輔助管理方面，健全了教育統(tǒng)計(jì)、檔案管理、綜改項(xiàng)目管理等相關(guān)制度。二是“人財(cái)物”保障制度。在人事方面，構(gòu)建出人才能進(jìn)能出的用人機(jī)制，在人員招聘、福利待遇、職稱評(píng)聘、進(jìn)修培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方面形成了一套成熟的管理制度。在財(cái)務(wù)管理方面，形成了預(yù)算管理、收入管理、支出管理、各類(lèi)資金管理和內(nèi)控建設(shè)等相關(guān)制度。物資管理方面，在物質(zhì)采購(gòu)、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)、圖書(shū)管理等方面建立了一套完整的制度體系。在后勤、基建、安全保衛(wèi)等方面也健全了相關(guān)制度，有效保障了學(xué)校的安全穩(wěn)定。三是“紀(jì)監(jiān)審”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度。圍繞黨風(fēng)廉政方面，建立了問(wèn)責(zé)管理、干部約談、黨風(fēng)廉政、信訪監(jiān)督、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告以及關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管等相關(guān)制度，全面監(jiān)督各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的情況。在審計(jì)方面，建立了內(nèi)部審計(jì)、大額資金審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)、建設(shè)工程審計(jì)、招標(biāo)監(jiān)督等有關(guān)制度。在信息公開(kāi)方面，建立了信息公開(kāi)管理制度，確保高等體育院校的重大事項(xiàng)能夠接受社會(huì)的監(jiān)督。

此5 個(gè)方面的制度體系基本構(gòu)成了現(xiàn)行我國(guó)高等體育院校辦學(xué)治校的內(nèi)部治理體系，這些治理內(nèi)容既符合高等體育院校作為人才培養(yǎng)單位的實(shí)際，又符合作為公益性事業(yè)單位的實(shí)際，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善和發(fā)展。

3 圍繞“完善和發(fā)展什么”，找準(zhǔn)推進(jìn)高等體育院校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

“完善和發(fā)展什么”是為推進(jìn)高等體育院校內(nèi)部治理更加完備和契合需求而進(jìn)行的一系列制度改革創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)70 年的發(fā)展，我國(guó)高等體育院校的制度建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)看到，對(duì)標(biāo)國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)和“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，高等體育院校在內(nèi)部治理體系方面仍有諸多待完善之處，如評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)向不夠鮮明、質(zhì)量保障體系還不健全等等，需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，逐步完善。具體來(lái)講主要有以下幾個(gè)方面:

3.1 逐步完善契合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展需求的對(duì)接機(jī)制

高等體育院校要始終瞄準(zhǔn)國(guó)家、社會(huì)和時(shí)代發(fā)展需求，不斷提升服務(wù)能力。要適應(yīng)體育事業(yè)多元化發(fā)展的要求，積極構(gòu)建“大體育”學(xué)科格局，要深入推進(jìn)體育與醫(yī)學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、史學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的交叉融合，建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的體育學(xué)科體系。要積極探索高等體育院校人才培養(yǎng)規(guī)律，積極推進(jìn)教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成凸顯體育院校行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)新時(shí)代人才培養(yǎng)的要求。要進(jìn)一步健全相關(guān)制度，充分彰顯高等體育院校在教學(xué)、科研、訓(xùn)練等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家在教育、體育、科技、文化、健康等領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略和重大政策，提升高等體育院校在國(guó)家發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)和貢獻(xiàn)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)域和地方政府的合作，增強(qiáng)體育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，構(gòu)建體育與旅游、醫(yī)療、文化、農(nóng)業(yè)等方面的融合發(fā)展圈，擴(kuò)大高等體育院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響力，形成高效互惠的合作模式。要通過(guò)相關(guān)制度的建設(shè)，使高等體育院校各項(xiàng)職能發(fā)揮更加充分有力，更加契合新時(shí)代的發(fā)展要求。

3.2 完善從難從嚴(yán)的教學(xué)管理機(jī)制

高等體育院校要堅(jiān)持從嚴(yán)治校，依法依規(guī)加強(qiáng)教學(xué)管理，規(guī)范教學(xué)秩序，從難從嚴(yán)推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在招生方面，將嚴(yán)把入口關(guān)與堅(jiān)持以人為本相結(jié)合，繼續(xù)深化招生制度改革，在術(shù)科專(zhuān)業(yè)要建立以特長(zhǎng)和興趣為核心的專(zhuān)項(xiàng)選擇機(jī)制，在學(xué)科專(zhuān)業(yè)要建立以職業(yè)興趣為核心的專(zhuān)業(yè)選擇機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇的自由度，同時(shí)建立鼓勵(lì)學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的制度。在教學(xué)方面，要凸顯體育院校人才培養(yǎng)特色，建立“以專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)能力培養(yǎng)為主線，以訓(xùn)練和科研為兩翼”的“一線兩翼”人才培養(yǎng)制度，[15]鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競(jìng)賽活動(dòng)等獲取學(xué)分。在畢業(yè)考核方面，要嚴(yán)格畢業(yè)生質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)選題、開(kāi)題、答辯等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，加強(qiáng)師生的投入度，對(duì)形式、內(nèi)容、難度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量。要大力發(fā)展素質(zhì)教育，深入推進(jìn)體育、美育教學(xué)改革，加強(qiáng)勞動(dòng)教育、國(guó)家安全教育和生態(tài)文明教育。要進(jìn)一步健全優(yōu)秀學(xué)生激勵(lì)機(jī)制，按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則為各類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生頒發(fā)榮譽(yù)學(xué)位并逐步完善相應(yīng)的制度，鼓勵(lì)廣大學(xué)生努力學(xué)習(xí)、刻苦訓(xùn)練、報(bào)效祖國(guó)全面發(fā)展。

3.3 完善導(dǎo)向鮮明的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性是高等體育院校面臨的永恒課題，需要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則統(tǒng)籌推進(jìn)。要通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量的人才培養(yǎng)模式來(lái)增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的吸引力，具體來(lái)講，要適應(yīng)國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的相關(guān)部署通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、理念更新、產(chǎn)教融合、經(jīng)驗(yàn)梳理等多方面的努力，不斷完善培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才的機(jī)制。要深入推進(jìn)科研體制機(jī)制改革，在科研方向凝練、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)審批、經(jīng)費(fèi)使用、科研成果評(píng)價(jià)、科研成果轉(zhuǎn)化及收益等方面健全制度，激發(fā)各級(jí)主體的積極性和創(chuàng)造力。要深化人事制度改革，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則完善崗位的考核評(píng)價(jià)、績(jī)效工資分配、職稱職務(wù)晉升的各項(xiàng)制度，要樹(shù)立將人力資源變?yōu)槿肆Y本的理念，加強(qiáng)對(duì)教職工的培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，充分挖掘教職工的潛力，要不拘一格降人才，加大對(duì)高層次領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和支持力度，充分發(fā)揮其學(xué)科領(lǐng)航作用。要加快構(gòu)建智慧化的校園管理方式，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和管理，提升學(xué)校信息化和數(shù)字化水平，減輕師生負(fù)擔(dān)。要加快構(gòu)建“三全育人”機(jī)制，要按照人才培養(yǎng)的新要求，進(jìn)一步明確各級(jí)部門(mén)和單位、各級(jí)主體在人才培養(yǎng)中的地位和作用，并形成全員育人的合力。要繼續(xù)健全完善和督導(dǎo)推進(jìn)二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)的議題預(yù)設(shè)機(jī)制、討論決策機(jī)制、執(zhí)行落實(shí)機(jī)制和檢查反饋機(jī)制，建立一個(gè)規(guī)范、系統(tǒng)、完整的黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行模式，從而調(diào)動(dòng)院(系)黨委(總支)和行政兩方面的積極性。[16]

3.4 完善支撐人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

在“放管服”改革的大背景下，高等體育院校要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保障主體意識(shí)，既是對(duì)政府和社會(huì)各界的責(zé)任，也是學(xué)校內(nèi)部不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。首先要健全質(zhì)量文化，要旗幟鮮明地將培養(yǎng)各類(lèi)高質(zhì)量體育人才作為核心的發(fā)展理念，并體現(xiàn)在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作中。其次，要健全人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要按照《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立自身的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于體育類(lèi)術(shù)科人才各專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)項(xiàng)都應(yīng)有較高的人才培養(yǎng)要求。再次，要健全自我評(píng)估制度，不僅要按照國(guó)家要求參加本科教學(xué)工作審核評(píng)估，還要建立校內(nèi)定期評(píng)估的制度和管理體系，有條件的高等體育院校還應(yīng)積極引入第三方評(píng)估和國(guó)際同行評(píng)估。最后，要加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)將相關(guān)評(píng)估結(jié)果和評(píng)估信息以及與人才培養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，并形成制度接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.5 完善服務(wù)“雙一流”建設(shè)的交流合作機(jī)制

高等體育院校要緊跟時(shí)代發(fā)展要求，立足中國(guó)、面向世界、走向世界，加快國(guó)際化的發(fā)展步伐，進(jìn)一步健全對(duì)外交流合作機(jī)制。要進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，充分挖掘在中醫(yī)、武術(shù)養(yǎng)生、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、體育哲學(xué)等方面的資源，堅(jiān)定文化自信，積極履行中華傳統(tǒng)優(yōu)秀體育文化代言人的使命，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化在世界發(fā)揚(yáng)光大。要主動(dòng)走出去加強(qiáng)與世界一流體育大學(xué)的交流與合作，同時(shí)積極將國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)訓(xùn)練科研全過(guò)程，開(kāi)展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，提升自身的國(guó)際影響力。要主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，講好中國(guó)體育故事和中國(guó)高等體育院校振興故事，以體育為紐帶加強(qiáng)國(guó)際人文交流，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興大局。在開(kāi)展對(duì)外交流的過(guò)程中，要不斷完善相關(guān)程序，既要增強(qiáng)法治意識(shí)又要展現(xiàn)大國(guó)禮儀，提升依法開(kāi)展對(duì)外交流的能力。

4 提升制度執(zhí)行能力，增強(qiáng)高等體育院校治理效能

4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育與宣傳

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提是對(duì)制度的充分理解和樹(shù)立較強(qiáng)的制度意識(shí)以及維護(hù)制度的權(quán)威。隨著高等體育院校治理體系的逐步健全，各校將會(huì)形成一大批涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的制度，這就需要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)和宣傳，宣傳部門(mén)要加強(qiáng)法治教育和依法治校的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)。制度制定部門(mén)要做好政策的宣講和解讀，要通過(guò)召開(kāi)制度培訓(xùn)會(huì)、制作流程圖等形式幫助師生快速了解和掌握學(xué)校的規(guī)章制度，對(duì)于新進(jìn)教職工和新招學(xué)生，要將制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入入職和入學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，及時(shí)增強(qiáng)規(guī)則和制度意識(shí)。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，使學(xué)校師生整體的制度意識(shí)和規(guī)則意識(shí)顯著增強(qiáng)，在學(xué)校治理中實(shí)現(xiàn)由“必然王國(guó)”向“自由王國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

4.2 平衡好創(chuàng)新性、協(xié)同性和連續(xù)性

制度建設(shè)不能是“一陣子”，要把制度變成一種“常態(tài)”。在高等體育院校的治理過(guò)程中，要正確處理好制度建設(shè)的創(chuàng)新性、協(xié)同性與連續(xù)性關(guān)系。隨著外界政策環(huán)境的變化和內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有時(shí)需要對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，甚至需要新增制度，這時(shí)就需要統(tǒng)籌考慮制度的創(chuàng)新和學(xué)校的穩(wěn)定。同時(shí)，在制度建設(shè)中還要注重制度之間保持協(xié)同，形成有機(jī)銜接、做好相互配套。此外，要確保政策的連續(xù)性，避免改革力度過(guò)大或推倒重來(lái)現(xiàn)象。要結(jié)合人們的接受程度和學(xué)校的發(fā)展實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)。特別是對(duì)于職稱評(píng)定、學(xué)位授予、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等事關(guān)師生切身利益的事情，條件的設(shè)置更應(yīng)有周全的考慮或并行方案。

4.3 提升執(zhí)行能力

提升制度的執(zhí)行力關(guān)鍵靠干部和監(jiān)督。在人員方面，要把提高治理能力作為新時(shí)代高等體育院校干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力和水平。要堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要尊重知識(shí)、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類(lèi)人才為推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。在監(jiān)督方面，要通過(guò)程序規(guī)范和信息公開(kāi)來(lái)增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。[17]

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展，高等體育院校在辦學(xué)治校方面形成了一套符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際并行之有效的制度體系。立足新時(shí)代，需要高等體育院校認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和鞏固學(xué)校已有的成熟制度體系，完善和發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域的制度體系，不斷提升現(xiàn)代治理能力，全面推動(dòng)高等體育院校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。