◎文/周 勇 劉 營 劉祥敏 鹿英姿

黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。天津市濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間綠色生態(tài)屏障（以下簡稱綠色生態(tài)屏障）建設(shè)是天津市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大決策部署，是天津主動(dòng)讓位于生態(tài)空間，舉全市之力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉。

一、天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)概述

（一）綠色生態(tài)屏障建設(shè)背景

1.項(xiàng)目決策歷程

2017年5月22日，天津市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“綠色決定生死”理念，首次指出濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴(yán)格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障。2018年5月28日，天津市第十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障的決定》，以地方性法規(guī)的形式將綠色生態(tài)屏障建設(shè)相關(guān)工作成果固定下來并嚴(yán)格執(zhí)行。之后又相繼出臺(tái)了《天津市加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障實(shí)施細(xì)則》等一系列制度規(guī)范，有力地保障了綠色生態(tài)屏障建設(shè)地有序推進(jìn)。天津市提出了將綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)納入“京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶”、上升為國家重點(diǎn)生態(tài)工程的建議，在2019年2月28日京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上進(jìn)行了匯報(bào)，得到國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。

2.市領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為了高質(zhì)量推進(jìn)綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)，天津市委書記和市長多次聽取綠色生態(tài)屏障工作進(jìn)展情況匯報(bào)并做出重要指示。2018年3月，天津市領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加屏障區(qū)的植樹造林活動(dòng)。2018年8月，天津市領(lǐng)導(dǎo)奔赴綠色生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會(huì)，要求市級(jí)相關(guān)部門加快推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。市委書記親自帶隊(duì)赴雄安新區(qū)、北京城市副中心調(diào)研，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、國家林草局對(duì)接匯報(bào)相關(guān)工作。

（二）綠色生態(tài)屏障規(guī)劃目標(biāo)

綠色生態(tài)屏障區(qū)東至濱海新區(qū)西外環(huán)線高速公路，南至獨(dú)流減河，西至寧靜高速公路，北至永定新河，涉及濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)和寧河區(qū)。其面積為736平方公里，常住人口為115萬人，其中戶籍人口55萬人，現(xiàn)狀水域、林草地、農(nóng)用地、建設(shè)用地內(nèi)綠地等藍(lán)綠空間占總用地的62%。規(guī)劃到2021年，屏障區(qū)內(nèi)藍(lán)綠空間占比達(dá)到65%，一級(jí)管控區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，一級(jí)管控區(qū)建設(shè)基本完成，二、三級(jí)管控區(qū)建設(shè)水平大幅提升，生態(tài)屏障雛形基本形成，初步顯現(xiàn)出“生態(tài)屏障，津沽綠谷”的特色風(fēng)貌。到2035年，實(shí)現(xiàn)屏障區(qū)內(nèi)藍(lán)綠空間面積占比不低于70%（遠(yuǎn)景：2050年達(dá)到80%），一級(jí)管控區(qū)森林覆蓋率不低于30%，常住人口規(guī)?？刂圃?00萬人以內(nèi)。通過連通天津北部盤山-于橋水庫生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)、中部七里海-大黃堡生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)、南部團(tuán)泊洼-北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，構(gòu)筑京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶。

（三）綠色生態(tài)屏障建設(shè)進(jìn)展

為加快實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施造林綠化、水生態(tài)環(huán)境治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、道路交通建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷與生態(tài)修復(fù)、污染治理、綜合監(jiān)管等十項(xiàng)工程。截至2020年7月，綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)內(nèi)林地面積達(dá)到14.28萬畝，林木綠化覆蓋率達(dá)到20.4%，藍(lán)綠空間占比提升到63.5%。市委書記以“小荷已露尖尖角”充分肯定了當(dāng)前綠色生態(tài)屏障建設(shè)工作。

二、國內(nèi)外綠色發(fā)展區(qū)域成功建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

綠色發(fā)展已經(jīng)成為全世界發(fā)展的共識(shí)。自1972年聯(lián)合國教科文組織首次提出“生態(tài)城市”概念以來，世界各國在實(shí)踐方面進(jìn)行了不斷地探索，并取得了令人矚目的成績。歐洲、北美和日韓均有著自身獨(dú)特的發(fā)展模式，近年來國內(nèi)部分城市綠色發(fā)展也走出了自己的道路。

（一）德國魯爾老工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

德國魯爾區(qū)是德國乃至歐洲最大的重工業(yè)區(qū)之一，面積為4593平方公里，人口近600萬，不僅曾出現(xiàn)空氣污染嚴(yán)重、水生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源能源耗竭等問題，“二戰(zhàn)”后隨著全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，還面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。魯爾區(qū)通過加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境全面轉(zhuǎn)型，有效地實(shí)現(xiàn)了地區(qū)復(fù)興和綠色發(fā)展。

1.改造老舊工業(yè)設(shè)施，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

魯爾區(qū)在充分挖掘礦產(chǎn)設(shè)施和文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過增加投資對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造提升，使其變成旅游資源：將工廠和礦山改造為工業(yè)博物館，將鋼鐵廠改造為新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和文化展覽中心，將老建筑改造為游樂場、攀巖基地等娛樂場所。通過開發(fā)工業(yè)旅游景點(diǎn)、設(shè)計(jì)工業(yè)文化旅游線路，魯爾區(qū)打造了工業(yè)旅游的文化品牌。

2.全面整治環(huán)境，打造綠色生態(tài)空間

魯爾區(qū)通過在倒閉工礦企業(yè)原址植樹種草而非拆除重建大型建筑物等措施，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，建立空氣質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)高排放企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督整治。通過建立蓄水池等方式治理水污染，實(shí)現(xiàn)污水凈化和供水系統(tǒng)的完善。制定新的交通規(guī)劃，改造傳統(tǒng)交通線路，新建工業(yè)區(qū)快車線，以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)工業(yè)區(qū)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）美國伯克利建設(shè)生態(tài)城市經(jīng)驗(yàn)

美國伯克利市位于加州舊金山灣區(qū)東岸，總面積約46平方公里，擁有人口12.2萬，世界著名高等學(xué)府加州大學(xué)伯克利分校就坐落于此。國際生態(tài)城市運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人理查德·雷吉斯特在1975年創(chuàng)辦了“城市生態(tài)學(xué)研究會(huì)”。美國政府在其影響下對(duì)伯克利實(shí)施生態(tài)城市計(jì)劃，伯克利因此成為全球生態(tài)城市的楷模。

1.倡導(dǎo)慢速理念，打造慢行街區(qū)

在城市交通系統(tǒng)建設(shè)方面，遵循著“依靠就近出行而非交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)可達(dá)性”理念，以人的步行速度為依據(jù)，建設(shè)城市中心區(qū)和城西、城南兩個(gè)較大的次級(jí)中心，每個(gè)中心有幾百米不等的服務(wù)半徑。中心包括低層高密度住宅、辦公樓、商店、幼兒園、體育設(shè)施及公園，人們可步行上班、購物并娛樂。市內(nèi)交通除公交系統(tǒng)外，興建自行車道鼓勵(lì)人們騎自行車出行，鼓勵(lì)小汽車共享和上下班合用。多個(gè)中心區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)避了大量的人員長距離流動(dòng)，減少了汽車的使用量和公共交通擁擠現(xiàn)象，同時(shí)減少了停車場的用地需求，提升了土地使用效率。

2.依托名校資源，發(fā)展教育和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

依托加州大學(xué)伯克利分校，伯克利市培育了發(fā)達(dá)的教育產(chǎn)業(yè)，提供了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了全市六分之一人口的就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以大企業(yè)合作為依托，集合伯克利大學(xué)校友和科研資源、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府等力量，培育出世界頂級(jí)的創(chuàng)業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)在醫(yī)療和化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵制造、食品加工、科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達(dá)。

（三）日本富山市打造環(huán)境模范城市經(jīng)驗(yàn)

日本富山市總面積為1242平方公里，擁有人口約42萬人，2008年被日本政府認(rèn)定為全國六大環(huán)境模范城市之一。曾經(jīng)由于人口增加和機(jī)動(dòng)車過多等原因，富山市出現(xiàn)了市區(qū)空心化、郊區(qū)城市化無序發(fā)展等問題。通過環(huán)境模范城市建設(shè)，富山市成功轉(zhuǎn)變了城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.優(yōu)化城市發(fā)展空間，打造緊湊城市

將城市整體劃分為包括市區(qū)的14個(gè)地區(qū)生活圈，這些地區(qū)生活圈都是單獨(dú)的緊湊城市單位，并都有各自的地區(qū)生活據(jù)點(diǎn)。以主要公共交通為軸線、以車站站點(diǎn)為中心來設(shè)定步行圈，誘導(dǎo)商業(yè)、居住、文化、娛樂等多樣化功能和生活設(shè)施集中布置到火車站和公交干線沿線的站點(diǎn)，在站點(diǎn)周圍設(shè)置地區(qū)生活據(jù)點(diǎn)。強(qiáng)化所有軌道、運(yùn)行頻率較高的公交路線、地區(qū)生活據(jù)點(diǎn)等與市中心連接的公交路線的靈活銜接。對(duì)住宅密度進(jìn)行層次化設(shè)定，在市中心布置高密度的中高層住宅，距離市中心越遠(yuǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變成中等密度的中低層住宅區(qū)，直至低密度的低層住宅區(qū)。

2.打造綠地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)低碳城市

在每一個(gè)生活圈都建設(shè)一個(gè)綠地?fù)?jù)點(diǎn)，通過綠地外環(huán)限定城區(qū)開發(fā)邊界；多樣化布置公園綠地，在街道公共設(shè)施和住宅區(qū)廣泛實(shí)施綠化；加強(qiáng)河流與綠地之間的結(jié)合，強(qiáng)化綠地?fù)?jù)點(diǎn)、綠地外環(huán)和公園綠地以及街道綠化之間的連續(xù)性。推廣節(jié)能建筑，推動(dòng)綠色村落建設(shè)，增加農(nóng)地吸收溫室氣體容量；活用豐富的生物能源，推廣家庭廢食用油回收用作車輛燃料，普及太陽能發(fā)電，大量使用新能源技術(shù)。

（四）九江市建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)

2018年九江市被列為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)首批創(chuàng)建城市。九江市把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，協(xié)調(diào)水路港岸產(chǎn)城等多個(gè)方面，著力打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的長江最美岸線，走出一條生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新路子。

1.改造園區(qū)環(huán)境，美化生態(tài)景觀

堅(jiān)持引環(huán)保企業(yè)、建生態(tài)園區(qū)、促綠色發(fā)展，實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，建成一批國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”，對(duì)現(xiàn)有小化工企業(yè)實(shí)行“三年出清計(jì)劃”，沿江1公里內(nèi)不新增化工企業(yè)和煤化工，5公里內(nèi)不再新建化工園區(qū)。堅(jiān)持把沿岸作為生態(tài)景觀來打造，堤外打造生態(tài)綠化帶、堤內(nèi)打造園林。

2.統(tǒng)籌財(cái)政與社會(huì)資金，開展生態(tài)補(bǔ)償合作

爭取上級(jí)支持設(shè)立鄱陽湖長江水基金，建設(shè)生態(tài)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、氮磷指標(biāo)及碳匯交易平臺(tái)。完善市場培育機(jī)制，鼓勵(lì)各類市場主體進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)市場，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長效機(jī)制，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制合作，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生積極性。

三、當(dāng)前綠色生態(tài)屏障建設(shè)面臨的問題

盡管當(dāng)前綠色生態(tài)屏障建設(shè)取得了初步進(jìn)展，屏障區(qū)局部開始展現(xiàn)“水豐、綠茂、成林、成片”的生態(tài)景觀，但生態(tài)屏障建設(shè)的縱深推進(jìn)仍然面臨著資金、用地以及統(tǒng)籌機(jī)制方面的制約。

（一）建設(shè)資金不足，妨礙項(xiàng)目進(jìn)展

1.建設(shè)資金缺口較大

初步統(tǒng)計(jì)綠色屏障六個(gè)區(qū)共263個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)資金需求為738.69億元，目前融資規(guī)模尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。如津南區(qū)需對(duì)屏障區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃要求的33個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行拆遷，拆遷所需資金約為256億元，目前僅籌集資金51億元，拆遷資金缺口達(dá)205億元。

2.項(xiàng)目自給能力不足

屏障區(qū)預(yù)計(jì)項(xiàng)目盈利模式主要由林產(chǎn)品收入、木材產(chǎn)品收入、濕地生態(tài)養(yǎng)殖收入和生態(tài)旅游收入四部分組成，估算運(yùn)營期間林產(chǎn)品產(chǎn)生收入60.6億元，木材產(chǎn)品產(chǎn)生收入29.1億元，濕地生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)生收入107.1億元，生態(tài)旅游產(chǎn)生收入95.2億元，20年經(jīng)營期總收入預(yù)計(jì)為292億元。該模式盈利不足以彌補(bǔ)資金缺口，且短期回報(bào)率低，回收周期長，建設(shè)期無法支持項(xiàng)目進(jìn)展。

3.招商引資難度較高

屏障區(qū)內(nèi)項(xiàng)目多為公益性項(xiàng)目，社會(huì)效益和生態(tài)效益高，經(jīng)濟(jì)效益低，同時(shí)由于配套政策尚不明確，社會(huì)資本動(dòng)力不足，依靠招商引資解決建設(shè)資金問題難度較大。如東麗區(qū)生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)現(xiàn)有招商項(xiàng)目39個(gè)，但落地項(xiàng)目不多。

（二）用地政策約束性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

1.點(diǎn)狀用地受阻

屏障區(qū)內(nèi)分級(jí)管控區(qū)用地政策嚴(yán)格，一級(jí)管控區(qū)內(nèi)無建設(shè)用地指標(biāo)，同時(shí)也無法與二、三級(jí)管控區(qū)進(jìn)行合理的土地置換，造成無法通過在一級(jí)管控區(qū)內(nèi)設(shè)置點(diǎn)狀用地以激活休閑養(yǎng)老、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如津南區(qū)一級(jí)管控區(qū)面積約為205平方公里，占全區(qū)總面積的53%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限極大。

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受限

國家農(nóng)業(yè)用地政策有著剛性約束，對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地等有著嚴(yán)格的使用規(guī)定。雖然規(guī)劃指出一級(jí)管控區(qū)內(nèi)允許“建設(shè)符合規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施”，但目前尚未出臺(tái)類似“田園綜合體”類項(xiàng)目的鄉(xiāng)村旅游用地和規(guī)劃政策，部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目暫時(shí)無法落地。

3.耕地資源浪費(fèi)

屏障區(qū)內(nèi)綠色用地管控嚴(yán)格，對(duì)林田比例有硬性要求，但部分區(qū)耕地保有量大于生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃的耕地面積，如需達(dá)到林田比例規(guī)定，必須變耕地為林地，將會(huì)造成現(xiàn)有耕地資源的浪費(fèi)。如津南區(qū)一級(jí)管控區(qū)內(nèi)按規(guī)定僅能保留73.8平方公里耕地，但現(xiàn)有耕地保有量為82.91平方公里，其中1487畝林包水稻田、1024畝在種植的村民承包耕地、5468畝零散分布地塊均不適宜改為林地。

（三）統(tǒng)籌機(jī)制不夠完善，推進(jìn)力度不足

1.項(xiàng)目無法統(tǒng)一安排

雖然天津成立了由市規(guī)劃和自然資源局牽頭的綠色生態(tài)屏障指揮部，負(fù)責(zé)屏障區(qū)規(guī)劃建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，但指揮部將任務(wù)分解到各區(qū)后項(xiàng)目仍由各區(qū)分別負(fù)責(zé)。屏障區(qū)所涉各區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)各自為戰(zhàn)，各區(qū)之間溝通交流不足，不能從宏觀層面對(duì)產(chǎn)業(yè)和招商進(jìn)行統(tǒng)一安排，有可能導(dǎo)致同質(zhì)競爭的出現(xiàn)，屏障區(qū)整體建設(shè)無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)解。

2.各區(qū)用地指標(biāo)不便協(xié)調(diào)

屏障區(qū)內(nèi)各區(qū)均有明確的管控區(qū)面積規(guī)劃，一方面有利于規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面也造成任務(wù)安排靈活性不足，不能根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況在各區(qū)之間進(jìn)行用地指標(biāo)的置換，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。

3.捆綁融資無法進(jìn)行

屏障區(qū)缺乏統(tǒng)一的融資平臺(tái)，無法將收益較低的項(xiàng)目與收益高的項(xiàng)目捆綁出售，造成融資困難。如林木項(xiàng)目收益低，招商引資困難，國家會(huì)展中心等項(xiàng)目收益高，較易招商引資，但未有統(tǒng)一的招商引資平臺(tái)統(tǒng)籌屏障區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目，無法將低收益項(xiàng)目與高收益項(xiàng)目打包進(jìn)行捆綁融資。

四、推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)的對(duì)策建議

綠色生態(tài)屏障建設(shè)不能一蹴而就，結(jié)合國內(nèi)外綠色生態(tài)區(qū)域發(fā)展成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)天津綠色生態(tài)屏障建設(shè)面臨的具體情況，建議從推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和實(shí)現(xiàn)天津高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，著力破解資金、土地、產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)機(jī)制難題，推動(dòng)屏障區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，走出一條具有天津特色的綠色生態(tài)發(fā)展之路。

（一）眾志成城多渠道籌集資金

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是綠色屏障建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。建議既要積極爭取國家財(cái)政資金的支持，又要充分發(fā)揮天津財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)，還要充分運(yùn)用市場化手段，發(fā)動(dòng)全民公益捐款，建立多層次、多渠道的融資框架。

1.爭取國家財(cái)政支持

在國家層面，爭取盡早將天津綠色生態(tài)屏障建設(shè)上升為國家重點(diǎn)生態(tài)工程，獲得中央預(yù)算內(nèi)資金支持，建設(shè)好環(huán)首都“生態(tài)屏障帶”。需要市有關(guān)部門認(rèn)真研究中央政策，與上級(jí)相關(guān)單位密切聯(lián)系、及時(shí)溝通，各相關(guān)部門緊密協(xié)作積極爭取，為后續(xù)的建設(shè)資金提供有力保障。

2.開展生態(tài)補(bǔ)償合作

在市級(jí)層面，除由市、屏障所在區(qū)兩級(jí)分階段發(fā)行一定的專項(xiàng)政府債券外，還可以嘗試建立全市范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)屏障之外的各區(qū)與屏障之內(nèi)各區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償合作。3.積極引入社會(huì)資本

憑借國家對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的政策傾斜，充分利用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行融資資源以及商業(yè)銀行信貸資源，借助PPP融資、企業(yè)自籌、BOT合作等模式，吸引更多社會(huì)資本積極參與到綠色生態(tài)屏障的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理中來。

4.發(fā)動(dòng)全民公益捐款

招募 “綠色公益志愿者”，發(fā)揮高校師生、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公益人士、愛心人士等社會(huì)各界精英、不同階層、不同行業(yè)、不同年齡民眾最廣泛的積極性。對(duì)捐資捐物數(shù)額達(dá)到50萬元以上的個(gè)人、500萬元以上的企業(yè)可授予綠化冠名權(quán)。

（二）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)空間建設(shè)的雙贏

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)）是綠色生態(tài)屏障各類公益性項(xiàng)目順利持續(xù)開展的重要支撐。建議以綠色高質(zhì)量為底色，依托屏障區(qū)內(nèi)兩大名校及眾多科教資源，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色制造、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保留的村莊用地和拆遷量大的園區(qū)，盡可能保留現(xiàn)有設(shè)施和廠房，提升改造為文旅資源和研發(fā)中心。

1.制定綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

建議參照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》等文件，結(jié)合天津?qū)嶋H，盡快明確綠色生態(tài)屏障帶中的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，主要界定好一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)管控區(qū)能發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)有哪些，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)籌與兼顧。一級(jí)管控區(qū)建議納入目錄產(chǎn)業(yè)為：都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。二級(jí)、三級(jí)管控區(qū)建議納入目錄產(chǎn)業(yè)為：突出創(chuàng)意、雙創(chuàng)、智能特色，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、高端商務(wù)、高端酒店、餐飲、大健康、養(yǎng)老、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，智能制造、綠色制造等新興產(chǎn)業(yè)并舉，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.打造津沽綠色生態(tài)空間

充分利用廢舊工業(yè)設(shè)施與廠房，結(jié)合鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，以文化旅游、農(nóng)游一體化為重點(diǎn)，科學(xué)編制村莊發(fā)展規(guī)劃。依托天津特有農(nóng)耕文化、民俗文化、津沽文化，舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、節(jié)慶、廟會(huì)等活動(dòng)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)別具一格的民居民宿、鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村咖啡館、餐飲等商業(yè)文旅空間，吸引民間藝術(shù)、美術(shù)攝影、影視娛樂等文化團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體開展文創(chuàng)活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建復(fù)合型生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)“人、業(yè)、村、景”和諧共存。選擇幾個(gè)示范村，力爭建成國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)與鄉(xiāng)村全面振興的樣板區(qū)。

（三）實(shí)施適度靈活的用地政策

在創(chuàng)新政府、企業(yè)、村集體多元化運(yùn)營主體分工協(xié)作模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新更為靈活的土地政策，實(shí)現(xiàn)共建共贏。

1.爭取點(diǎn)狀建設(shè)用地指標(biāo)

對(duì)于符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目或好項(xiàng)目，給予政策傾斜，在控制規(guī)模、控制使用功能的前提下落實(shí)點(diǎn)狀供地。規(guī)劃建設(shè)用地中預(yù)留指標(biāo)，在一級(jí)管控區(qū)內(nèi)落實(shí)若干“田園綜合體”項(xiàng)目用地，項(xiàng)目建設(shè)要遵守節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格按建筑落地面積進(jìn)行開發(fā)，從工程設(shè)計(jì)到工程建設(shè)，要采取各種有效節(jié)地措施。

2.為都市農(nóng)業(yè)預(yù)留用地指標(biāo)

對(duì)于土地肥沃水源豐富地區(qū)，適度減少造林綠化面積。比如津南地區(qū)，增加其耕地面積指標(biāo)，推廣小站稻種植，進(jìn)一步發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、田園綜合體項(xiàng)目，為城市綠色空間賦予都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，使綠色空間與都市農(nóng)業(yè)布局更加契合，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

3.建設(shè)快慢結(jié)合交通體系

加快推進(jìn)鐵路、航空、公路建設(shè)以及海河通航，強(qiáng)化居民生活區(qū)、文旅景點(diǎn)和軌道交通、公交路線站點(diǎn)的銜接。打造慢速街區(qū)，興建自行車專用車道，鼓勵(lì)騎自行車出行和共享交通工具的使用。利用地鐵沿線地帶開發(fā)城市地下空間，全市統(tǒng)一規(guī)劃、招商，協(xié)調(diào)津南、東麗等各區(qū)建設(shè)商業(yè)中心和城市綜合體，為市民解決綠色生態(tài)區(qū)域“無處可去”“無處消費(fèi)”的尷尬。

（四）加大統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)力度

綠色生態(tài)屏障區(qū)橫跨五個(gè)區(qū)，涉及數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，有力的統(tǒng)籌機(jī)制是順利推動(dòng)建設(shè)進(jìn)展的必然要求。

1.成立統(tǒng)一建設(shè)平臺(tái)

引入社會(huì)資本與綠色生態(tài)屏障區(qū)域內(nèi)各區(qū)成立合資公司，合作推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施提升等重點(diǎn)項(xiàng)目。以合資公司為統(tǒng)一融資平臺(tái)，對(duì)收益不同的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁融資。

2.加大市級(jí)協(xié)調(diào)力度

綠色生態(tài)屏障建設(shè)指揮部要加大協(xié)調(diào)力度，針對(duì)各區(qū)拆遷征地、用地指標(biāo)、配套設(shè)施建設(shè)等難題，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)市級(jí)機(jī)關(guān)幫助解決。盤點(diǎn)各項(xiàng)工作、梳理各類資源，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段性任務(wù)，進(jìn)一步提速前期已經(jīng)議定和啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目。做好各項(xiàng)規(guī)劃和可研等，對(duì)標(biāo)申報(bào)，切實(shí)爭取上級(jí)支持。