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“一帶一路” 背景下中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制研究

2020-11-25 23:16副教授
商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究 2020年21期
關(guān)鍵詞:中越邊境貿(mào)易兩國

曾 貞 副教授

(廣西警察學(xué)院 廣西南寧 530023)

“一帶一路” 背景下中越邊境貿(mào)易合作制約因素的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

“一帶一路” 倡議提出后,越南各界也在積極響應(yīng),并在行動層面加速 “一帶一路” 倡議和越南 “兩廊一圈” 相對接,推動中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2017 年中越貿(mào)易額突破1212.7 億美元,中國也成為越南首個(gè)雙邊貿(mào)易額超1000 億美元的貿(mào)易合作伙伴,中越兩國雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。由此剖析中越兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)際情況,中越邊境貿(mào)易合作便是落實(shí)“一帶一路” 倡議的直接體現(xiàn)。但是由于中越兩國各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同,導(dǎo)致中越邊境貿(mào)易合作中還是存在一定制約因素。

(一)中越經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性

越南自1986 年革新開放以來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)始終保持中高速增長態(tài)勢。但是最近10 年來,越南面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、金融體系不成熟等突出問題,導(dǎo)致越南經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出減速放慢狀況,嚴(yán)重影響到越南貿(mào)易發(fā)展。加之中越兩國政治互信挑戰(zhàn)和不信任的因素存在,因此,越南少數(shù)學(xué)者認(rèn)為 “一帶一路”倡議對越南國家安全以及經(jīng)濟(jì)安全造成不利的影響,特別是中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展占據(jù)著貿(mào)易合作優(yōu)勢,使越南在與中國貿(mào)易方面存在著微妙的顧忌和擔(dān)憂。尤其是在中越邊境貿(mào)易合作方面,中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使貿(mào)易長期占據(jù)順差,也在客觀上制約了中越邊境貿(mào)易全方位和深層次合作。但是中越兩國在貿(mào)易上互補(bǔ)性很強(qiáng),從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,中越貿(mào)易是雙贏的戰(zhàn)略之舉。

(二)中越雙邊貿(mào)易發(fā)展不平衡性

一般來說,中越雙邊貿(mào)易除了包括有形的商品貿(mào)易之外,還包括技術(shù)、信息、勞務(wù)、資金、旅游等無形貿(mào)易活動。中越雙邊貿(mào)易為中越兩國帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),還為兩國的政治互信、文化交流以及各個(gè)領(lǐng)域合作提供了契機(jī),更有利于中越兩國邊境的穩(wěn)定和民間的友好往來。但是,由于中越兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的不平衡,因此在邊境貿(mào)易方面難免會出現(xiàn)貿(mào)易不平衡問題。對于越南而言,對華貿(mào)易逆差問題已經(jīng)引發(fā)了越方的顧慮,在客觀上勢必影響到邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展,甚至越南少數(shù)分子借機(jī)限制兩國之間的雙邊貿(mào)易。究其原因,在于越南工業(yè)體系落后,在邊境貿(mào)易方面越南商品主要以食品類產(chǎn)品為主,產(chǎn)品呈現(xiàn)單一態(tài)勢,而中國工業(yè)體系完整,且產(chǎn)品豐富、質(zhì)量上乘,因此中國商品受到越南民眾的普遍歡迎,一直占據(jù)貿(mào)易順差,無形之中影響到今后中越雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

當(dāng)前中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制存在的問題

(一)中越政策執(zhí)行不到位

當(dāng)前,中越邊境貿(mào)易政策基本上由兩個(gè)層次的政策法規(guī)構(gòu)成,其中國家層次的政策法規(guī)包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》及國務(wù)院根據(jù)邊境貿(mào)易發(fā)展情況制定的相應(yīng)法規(guī)。為了加強(qiáng)中越兩國貿(mào)易的發(fā)展,中越兩國政府已經(jīng)簽署了10 多個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)議,例如《越南一中國貿(mào)易協(xié)議》《1994 年成立雙方政府聯(lián)合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會協(xié)議》《邊境貿(mào)易協(xié)定》《貨物過境協(xié)議》《旅游合作協(xié)議》等,這些協(xié)議涉及中國邊境貿(mào)易的主要方面,規(guī)范了中越兩國開展邊境貿(mào)易的行為,有效促進(jìn)了兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展。但是,越南對于邊境貿(mào)易合作的區(qū)域未按照規(guī)定要求進(jìn)行管理,特別是邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施工程方面缺乏有效改善和建設(shè)?,F(xiàn)存中方開放的中越邊境陸地一類口岸8 個(gè)、二類口岸9 個(gè)、邊民互市點(diǎn)40 多個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中越日益增長的貿(mào)易需求。加之越南政府缺乏對中越邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,導(dǎo)致這些邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱、簡陋,無法實(shí)現(xiàn)中越邊境健康的貿(mào)易往來,甚至有些設(shè)施由于簡陋且年久失修,存在著極大安全隱患。例如,中越邊境東興、德保等口岸,越方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏同步性,必要的貿(mào)易場所建設(shè)工程尚未投入到位,甚至有些貿(mào)易口岸還是邊民之間的自由貿(mào)易。與之相配套的邊境貿(mào)易管理部門也僅是邊防管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行程序性管理,因此在中越開展邊境貿(mào)易的過程中,由于先前制定的政策執(zhí)行不到位,直接導(dǎo)致合作機(jī)制無法得到有效運(yùn)行。

(二)中越邊境貿(mào)易治理能力弱化

治理能力是體現(xiàn)國家制度管理社會各方面事務(wù)的一種制約能力,而中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制無法有效實(shí)施的直接原因正是表現(xiàn)于治理能力的弱化。由于邊境貿(mào)易是處理國與國之間的問題,存在著一定的政治性和復(fù)雜性,加之管理能力不足以及管理水平單一等原因?qū)е轮性竭吘迟Q(mào)易管理弱化。主要表現(xiàn)為:一方面,雖然中越兩國經(jīng)過協(xié)商建立了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理部門,但是由于管理部門工作人員人數(shù)少、能力弱、專業(yè)素質(zhì)不高等因素,導(dǎo)致治理能力不足。例如,針對中越邊境貿(mào)易中的貨幣兌換、非法出入境、檢疫、商品質(zhì)量控制等領(lǐng)域缺少專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)控,導(dǎo)致貿(mào)易存在缺位問題,同時(shí)貿(mào)易中也存在著一定安全隱患;另一方面,管理能力不能滿足現(xiàn)有邊境貿(mào)易工作的需求,主要體現(xiàn)在中越邊境貿(mào)易管理組織和管理存在著不協(xié)調(diào)問題。雖然在中越邊境貿(mào)易過程中,對邊境貿(mào)易實(shí)施了實(shí)時(shí)控制、處理、防止邊境貿(mào)易走私和違法活動的出現(xiàn),但是涉及中國跨國或是跨部門(海關(guān)、邊防、市場管理、檢疫、稅收等)聯(lián)合開展邊境貿(mào)易活動時(shí),管理過程中的不順暢、低效率等問題便出現(xiàn)了,凸顯出中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制中治理能力的弱化。

(三)中越雙方合作機(jī)制穩(wěn)定性不夠

中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制穩(wěn)定性不夠呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特征。中越邊境貿(mào)易從表面上看雖然是雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題,但是更多映射出的則是中越兩國之間包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等深層次的分歧和問題,這也直接影響到中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制的穩(wěn)定性。從政治角度來看,近些年中越兩國在南海等問題上存在著一定分歧,政治層面的分歧往往會影響邊境貿(mào)易的正常開展,甚至?xí)霈F(xiàn)關(guān)閉中越邊境自由貿(mào)易市場等情況,這也導(dǎo)致中越邊境貿(mào)易無法正常進(jìn)行,合作機(jī)制也會隨之受到一定影響。從經(jīng)濟(jì)角度來看,近些年隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,向越南進(jìn)口的產(chǎn)品主要是電子產(chǎn)品、農(nóng)林產(chǎn)品等初級產(chǎn)品和工業(yè)原料,這類產(chǎn)品附加值相對較低,而中國出口越南的產(chǎn)品大多數(shù)都是機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品,因此越南在邊境貿(mào)易中競爭力較低,中國對越南的貿(mào)易處于順差,在一定程度上引發(fā)了越南的擔(dān)憂。加之美國實(shí)施 “單邊主義”,不時(shí)地拋出 “中國威脅論” 等謬論,使少數(shù)越南人擔(dān)心中國借助 “一帶一路” 進(jìn)行擴(kuò)張,因此在邊境貿(mào)易過程中增加了繁瑣的程序和審批過程,無疑影響中越邊境貿(mào)易的正常開展。例如,越南商務(wù)部、海關(guān)部門、國家統(tǒng)計(jì)局等 “關(guān)卡” 眾多,通常貨物出入境要經(jīng)過多達(dá)16 個(gè)窗戶、多個(gè)批準(zhǔn)部門,導(dǎo)致貨物亂收費(fèi)、亂罰款和征稅等不合理現(xiàn)象常常發(fā)生,在一定程度上影響中越邊境貿(mào)易的順暢開展。

(四)中越邊境合作機(jī)制約束力不足

雖然中越雙方在邊境地區(qū)已經(jīng)建立了經(jīng)濟(jì)合作區(qū),并且針對邊境貿(mào)易中越兩國邊境管理部門做了責(zé)任分工,但是垂直機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣臋C(jī)制沒有進(jìn)行充分協(xié)調(diào),導(dǎo)致中越邊境開展貿(mào)易的各企業(yè)、經(jīng)營商等都要經(jīng)過邊境管理部門認(rèn)證后才能辦理通關(guān)手續(xù),導(dǎo)致浪費(fèi)交易時(shí)間與運(yùn)輸成本。產(chǎn)生這一問題的癥結(jié)在于中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制約束力不足,缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)構(gòu)或機(jī)制。而中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制除了邊境管理部門之外,還包括會議、論壇等貿(mào)易交流,而高級別的東盟商會領(lǐng)袖高峰論壇、中國- 東盟企業(yè)家合作高端對話會、泛北合作論壇、“兩廊一圈” 等論壇主要是以對話、磋商為主,其合作機(jī)制呈現(xiàn)出松散結(jié)構(gòu),缺乏一定的規(guī)則、規(guī)范和約束力,不便于處理中越邊境貿(mào)易中的日常事務(wù),特別是對于邊境貿(mào)易中出現(xiàn)的摩擦和爭端也缺乏權(quán)威爭端仲裁機(jī)構(gòu)。

“一帶一路” 背景下中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制重構(gòu)

(一)加強(qiáng)中越邊境貿(mào)易政策落實(shí)的協(xié)同性

“一帶一路” 倡議提出后,中越邊境貿(mào)易煥發(fā)了新的活力,中越兩國要根據(jù)貿(mào)易的實(shí)際情況,加強(qiáng)中越邊境貿(mào)易相關(guān)政策和文化的執(zhí)行力,提升中越兩國邊境貿(mào)易水平和質(zhì)量。中越兩國需要加強(qiáng)已有文件和政策的落實(shí)執(zhí)行,強(qiáng)化中越兩國政策執(zhí)行的協(xié)同性,積極落實(shí)兩國邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,特別是要加強(qiáng)落實(shí)中越兩國綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大型便民互市貿(mào)易區(qū)等邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為邊境貿(mào)易提供必要條件,以此為中越邊境貿(mào)易往來提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。例如,中越兩國積極推進(jìn)南寧- 東興- 河內(nèi)- 金邊- 新加坡,或者東興- 芒街- 河內(nèi)等國際通道,以此加快中越邊境貿(mào)易中高速鐵路、貨運(yùn)鐵路、濱海公路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),同時(shí)越南首都河內(nèi)- 海防高速公路的通車標(biāo)志著越南北部交通運(yùn)輸網(wǎng)得到完善,“兩廊一圈” 基礎(chǔ)設(shè)施取得了突破,大大促進(jìn)了中越邊境貿(mào)易的開展。另一方面,中越兩國還需要以 “一帶一路” 為契機(jī),積極推動中國邊境貿(mào)易軟件設(shè)施建設(shè),尤其是建設(shè)綜合報(bào)稅功能的互市貿(mào)易平臺,為中越邊境貿(mào)易提供更加網(wǎng)絡(luò)化的空間。例如,中越邊境貿(mào)易創(chuàng)新當(dāng)中更要積極完善交通網(wǎng)絡(luò),以保證中越邊境電子商務(wù)與物流的暢通,為中越邊境貿(mào)易提供優(yōu)良的軟件環(huán)境。

(二)提升中越邊境貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)治理能力

中越邊境貿(mào)易既有官方層面的貿(mào)易往來,又有民間層面的貿(mào)易往來,“一帶一路” 倡議提出后,中越邊境貿(mào)易額有了大幅度提升,這就需要相配套的、高效的邊境貿(mào)易管理機(jī)構(gòu),但是現(xiàn)存邊境貿(mào)易管理在人員數(shù)量、能力、素質(zhì)等方面卻存在治理弱化的現(xiàn)實(shí)問題。針對這一治理缺陷,中越兩國應(yīng)該提升邊境貿(mào)易管理人員的能力和素質(zhì),特別是針對邊境貿(mào)易檢疫、商品質(zhì)量控制等專業(yè)性人才的缺乏,必須通過對現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)人才的引入為手段,全面提升邊境貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)的治理能力,更好服務(wù)于中越兩國邊境貿(mào)易。另外從治理角度來看,還需要制定“一帶一路” 的章程、行動規(guī)則、工作計(jì)劃、成立秘書處規(guī)則、成立專職機(jī)構(gòu)規(guī)則等一系列治理機(jī)制體系,通過規(guī)則的制定來推動共識轉(zhuǎn)化為合作機(jī)制,促使中越邊境管理機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)則開展貿(mào)易。同時(shí),還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施下放給中越邊境地區(qū)省市管理機(jī)關(guān)主體權(quán),實(shí)施邊境地區(qū)的“放管服” 工作,將邊境貿(mào)易管理權(quán)下移到地方政府,這樣可以充分發(fā)揮地方政府在邊境貿(mào)易管理的自主權(quán),有助于中國邊境貿(mào)易管理。特別是在處理中越邊境貿(mào)易爭端和問題時(shí),還要建立專門的中越兩國邊境貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu),按照中越兩國制定的規(guī)則對邊境貿(mào)易過程中的爭議進(jìn)行有效協(xié)調(diào),避免出現(xiàn)不必要的外交爭端,使中越邊境貿(mào)易管理能夠更加高效、順暢。

(三)建立中越邊境貿(mào)易穩(wěn)固的合作機(jī)制

建立穩(wěn)固的中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制是保障中越邊境貿(mào)易的首要條件。首先,中越兩國要進(jìn)一步加強(qiáng)雙方高層溝通,完善頂層設(shè)計(jì),建立穩(wěn)固的政治互信。在 “一帶一路” 背景下,中越兩國要充分利用現(xiàn)有邊境貿(mào)易溝通與協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)雙邊高層以及邊境各部門的互訪與信息共享,避免由于雙方之間的猜疑導(dǎo)致邊境貿(mào)易受阻。例如,2015 年中國- 東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判的完成,特別是中國與東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判的規(guī)劃,大大促進(jìn)了中越熱帶水果貿(mào)易的開展,增強(qiáng)了中越兩國貿(mào)易的便利化和自由化。其次,“一帶一路” 背景主要以發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力,促進(jìn)投資和消費(fèi),創(chuàng)造需求和就業(yè),增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒,讓各國人民相逢相知、互信互敬,共享和諧、安寧、富裕的生活。中國作為有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧浞掷米陨砑夹g(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢,設(shè)立絲路基金、倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推進(jìn)金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)等,目的是支持各國共同發(fā)展。因此,通過“一帶一路” 加強(qiáng)對越南邊境市場的開發(fā),承擔(dān)更多邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目,對接越南邊境地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,積極參與越南邊境地區(qū)建設(shè),以造福兩國人民。

(四)增強(qiáng)中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制約束力

一般來說,合作機(jī)制可根據(jù)合作程度分為三個(gè)層次,即基于利益泛化形成的低度合作機(jī)制、基于制度分化形成的中度合作機(jī)制以及基于價(jià)值固化形成的深度合作機(jī)制?,F(xiàn)存中越兩國受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的深刻影響,在邊境貿(mào)易方面缺乏彼此互信,導(dǎo)致邊境貿(mào)易合作機(jī)制約束力不足等問題,使邊境貿(mào)易低效、緩慢。針對這一問題,中越兩國在“一帶一路” 背景下,可以舉行東盟博覽會、東盟商會領(lǐng)袖高峰論壇、中國-東盟企業(yè)家合作高端對話會、泛北合作論壇、“兩廊一圈” 等高規(guī)格的溝通磋商機(jī)制,加強(qiáng)政治互信,提升邊境貿(mào)易合作機(jī)制的效率。同時(shí),還需要針對邊境貿(mào)易的特殊性建立中越邊境貿(mào)易秘書處或委員會,通過定期會晤、開展論壇等活動,加強(qiáng)彼此的政治互信和信息共享,這樣才能使合作機(jī)制真正落到實(shí)處,增強(qiáng)中越邊境貿(mào)易合作機(jī)制約束力;另一方面,中越兩國應(yīng)該逐步建立健全邊境貿(mào)易的政策協(xié)調(diào)機(jī)制,特別是針對兩國邊境貿(mào)易的實(shí)際情況,制訂、實(shí)施與產(chǎn)業(yè)深化合作相配套的國際貿(mào)易和投資政策,充分利用兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)效率,最終實(shí)現(xiàn)中越兩國貿(mào)易的合作共贏。

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