邱玉霞

聊城市東昌府區(qū)財(cái)政局 山東聊城 252000

隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的不斷深入和財(cái)政框架體系的逐步建立，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理、提高財(cái)政資金的使用效率已成為財(cái)政管理工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

1 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了一定成效，但是在執(zhí)行過程中由于種種原因，也存在著諸多問題，需要不斷改進(jìn)和完善[1]。

1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)制度不健全

健全的績(jī)效評(píng)價(jià)制度有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。然而，由于政策、操作模式和制度更新等方面的局限性，當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度還存在許多不健全的地方，主要表現(xiàn)在：第一，法律支撐較弱。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，出臺(tái)政策是以部門規(guī)章形式，國(guó)家層面的法律支持比較欠缺，即使存在相關(guān)的法律，也不能為實(shí)際工作提供借鑒和參考；第二，部分評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏操作性。從內(nèi)容方面來看，出臺(tái)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法存在明顯的照搬照抄現(xiàn)象，條文的理論性和原則性較強(qiáng)，但是指導(dǎo)性和操作性較弱，存在明顯的局限性；第三，制度更新比較緩慢。在財(cái)政改革不斷深入的背景下，以往的績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法時(shí)效性已大大降低，急需修訂和完善。

1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

第一，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)。目前，基層部門使用的主要是上級(jí)財(cái)政部門制定的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，參考體系有時(shí)與項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)相互偏離，未能對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行靈活調(diào)整；第二，評(píng)價(jià)方法單一。績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法中有比較法、因素差異法、成本績(jī)效分析法、最低成本法等，但在實(shí)際推行過程中，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱資料是最主要的方式，相對(duì)簡(jiǎn)單和單一；第三，績(jī)效目標(biāo)有時(shí)流于形式。許多單位在制定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，態(tài)度敷衍，應(yīng)付了事，甚至將大部分精力放在督促預(yù)算單位或部門上報(bào)績(jī)效目標(biāo)這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政部門業(yè)務(wù)難以順利推進(jìn)。

1.3 績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量較低

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不只有項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，還有單位績(jī)效評(píng)價(jià)、部門績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等，存在相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的關(guān)系[2]。但是，當(dāng)前財(cái)政部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要停留在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，具有明顯的單一性和封閉性。在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，由于第三方機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)范圍有限，切入點(diǎn)選擇自己熟悉的領(lǐng)域，重點(diǎn)對(duì)待立項(xiàng)、招投標(biāo)、評(píng)審、資金使用、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)，重視產(chǎn)出忽視效益。

1.4 未能充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果

實(shí)際執(zhí)行過程中，雖然對(duì)財(cái)政支出情況及時(shí)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，但是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果卻沒有得到良好的運(yùn)用，存在著較大的問題：第一，評(píng)價(jià)工作與預(yù)算安排不緊密，忽視了上一年度選定的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，有時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)部署、工作考核、項(xiàng)目安排等情況，按照慣性思維，將業(yè)務(wù)型項(xiàng)目資金放在主要爭(zhēng)取的位置，幾乎沒有參考項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，出現(xiàn)資金支付慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)不足、項(xiàng)目安排金額不合理等問題；第二，在評(píng)價(jià)結(jié)果信息方面，未能做到全方位公示，或者僅僅公示第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，即使公開，也是時(shí)間較短，連續(xù)性較差；第三，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果方面，存在著整改不到位的現(xiàn)象，僅僅將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給部門單位，未能結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整改到位。

2 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提升建議

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，高質(zhì)量的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資源配置效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提升提出建議。

2.1 完善目標(biāo)設(shè)定糾錯(cuò)體系

一是強(qiáng)化行業(yè)主管部門對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定管理，確保財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定能夠滿足相關(guān)規(guī)范的要求；二是對(duì)各部門單位在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，通過這樣的方式，使得績(jī)效目標(biāo)設(shè)定糾錯(cuò)體系得到有效應(yīng)用。

2.2 保證評(píng)價(jià)實(shí)施主體獨(dú)立性

在開展支出績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)該建立起多元化的評(píng)價(jià)主體方式，以此來保證評(píng)價(jià)實(shí)施主體的獨(dú)立性和有效性。就目前來看，多元化評(píng)價(jià)主體在各個(gè)領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用，將其應(yīng)用到績(jī)效評(píng)價(jià)中，也可以取得良好的效果。在進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)該切實(shí)保證主體的獨(dú)立性，做好第三方專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培育，確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠得到來自第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)幫助，提升績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施效果，確保財(cái)政資金能夠真正做到取之于民用之于民。

2.3 健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一是應(yīng)該以現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為支撐，通過深入研究和細(xì)致分析，找出績(jī)效評(píng)價(jià)的通用模板，然后借助模板做好篩選工作，得到通用型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；二是應(yīng)該做好財(cái)政支出項(xiàng)目的合理分類，針對(duì)不同的分類來對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)模板進(jìn)行細(xì)化，保證績(jī)效評(píng)價(jià)方式的合理性和有效性；三是在完成一二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化后，可以針對(duì)具體項(xiàng)目制定三級(jí)指標(biāo)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性[3]。

2.4 關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)成果利用

一是應(yīng)該建立起績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，就項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)評(píng)價(jià)，得到準(zhǔn)確可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果；二是應(yīng)該設(shè)置項(xiàng)目間橫向?qū)Ρ葯C(jī)制，及時(shí)清退效率低或者效益差的項(xiàng)目，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；三是應(yīng)該建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算關(guān)聯(lián)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲并行，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠在預(yù)算安排上得到反饋，以此來形成對(duì)于預(yù)算單位的激勵(lì)和約束，從而有效發(fā)揮財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的作用。

3 結(jié)語

總而言之，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的探索，我國(guó)已經(jīng)基本形成了適合自身國(guó)情的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)體系，從實(shí)踐中可以看出，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)無論是在理論上還是實(shí)踐上，仍存在很多需要完善的地方，距離全面績(jī)效管理的實(shí)施依然有著漫長(zhǎng)的道路。現(xiàn)行的制度已經(jīng)開始逐漸改變以往重支出輕效益、重投入輕產(chǎn)出的預(yù)算觀念，績(jī)效文化變得更加深入人心，能夠?yàn)楝F(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建和完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。