馬海燕 王立紅 山東科技大學(xué)

2016年中央政府出臺(tái)“健康中國2030規(guī)劃綱要”，在“健康中國”的核心理念下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)關(guān)系國民生存質(zhì)量，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來黃金發(fā)展期，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。各地方政府相繼推出了各種政策及保障措施，以期通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民健康水平整體提升的雙贏局面。

山東省是老齡化人口最多的省份，截至2019年底65歲以上老年人口高達(dá)1399.8萬人，老齡化占比13.99%。隨著收入水平提高、消費(fèi)能力強(qiáng)、向往高品質(zhì)健康養(yǎng)老方式的“六零后”一代邁入老年，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，滿足現(xiàn)代社會(huì)人們的多元化養(yǎng)老需求成為整個(gè)社會(huì)亟待解決的問題。

一、都市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展契機(jī)

根據(jù)黨的十九大精神，我國今后要大力推動(dòng)城市群建設(shè)，以中心城市帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展。這標(biāo)志著我國的城市建設(shè)向縱深和廣度發(fā)展。都市圈是城市群內(nèi)部通過中心城市的強(qiáng)大輻射與帶動(dòng)，以 1 小時(shí)通勤圈為基本范圍，與周邊城市形成以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展，合作共贏，良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域。都市圈作為中心城市和周邊區(qū)域密切聯(lián)系的區(qū)域性一體化組織，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。都市圈的發(fā)展和形成過程中，其聚集和擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)吸引外圍的資金、科技、人口等資源流入經(jīng)濟(jì)圈，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2020年6月，山東省政府發(fā)布了關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，力圖通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理、文化旅游市場的共同開拓、教育醫(yī)療資源的共享共用，促成省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2020年8月11日，濟(jì)南市人民政府與泰安市人民政府簽署了濟(jì)泰一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。合作協(xié)議中提到，兩市將通過推進(jìn)高效便捷的交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、智能制造三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。泰安市歷史文化悠久，旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，人文地理優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，濟(jì)泰一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，為泰安市加速融入省會(huì)都市圈，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了良好的契機(jī)。

二、泰安市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)涵蓋健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以細(xì)分“養(yǎng)老”“健康”“養(yǎng)生”三個(gè)方面，是以優(yōu)美適宜的生態(tài)環(huán)境為依托，以完善的交通、醫(yī)療、政府服務(wù)為輔助，以保健、休閑、養(yǎng)生、健康養(yǎng)老為目的的服務(wù)業(yè)。泰安的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，早期受制約于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主體，使老年人老有所養(yǎng)，老有所依是本市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重中之重。在老齡人口快速增長的背景下，濟(jì)泰一體化發(fā)展的適時(shí)提出為泰安康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)迎來了難得的跨越式發(fā)展契機(jī)，必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，泰安市人口老齡化形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，60歲以上老人占全市總?cè)丝诘奈宸种唬?0歲以上高齡老人超過13萬人，高齡老人的獨(dú)居現(xiàn)象越來越成為常態(tài)。通過對(duì)泰安市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行狀況、基本模式及滿足用戶需求情況進(jìn)行調(diào)研分析，泰安市老齡人口主要以居家養(yǎng)老，社區(qū)協(xié)助養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等傳統(tǒng)方式為主，其中不乏一些結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)驗(yàn)做法，如：泰山區(qū)的居家社區(qū)養(yǎng)老，新泰的“五指連動(dòng)”以及東平的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)健康養(yǎng)老的要求也不斷提高，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合逐漸成為泰安市康養(yǎng)事業(yè)主流發(fā)展方向。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是有效的結(jié)合醫(yī)療與養(yǎng)老，在對(duì)老人的日常生活精心照護(hù)的基礎(chǔ)之上，關(guān)注老人的身體健康，疾病快速及時(shí)診治治療，病后專業(yè)康復(fù)保健。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式不僅解決了老人的對(duì)晚年生活的顧慮，也解決了老人對(duì)去醫(yī)院看病難，陪護(hù)難的擔(dān)憂。在節(jié)約了社會(huì)醫(yī)療資源的同時(shí)也保障了老年群體可以享受快捷的醫(yī)療服務(wù)并安度晚年。泰安市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先者泰山醫(yī)養(yǎng)中心以泰安市三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源為靠山，擁有泰山腳下山水養(yǎng)生資源和當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，集養(yǎng)老、治療、康復(fù)、保健等服務(wù)為一體，一經(jīng)開放就引起社會(huì)關(guān)注，開業(yè)一年來已經(jīng)廣受好評(píng)?？梢灶A(yù)見，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式作為泰安市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流模式，必將進(jìn)入發(fā)展快車道。

三、都市經(jīng)濟(jì)圈背景下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展模式

省會(huì)都市圈各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差較大，老年群體的消費(fèi)能力，各地的自然生態(tài)環(huán)境和政府支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度也有差異。同時(shí)，各市內(nèi)不同老年群體需求也有所不同，因此切忌一刀切，盲目上馬康養(yǎng)項(xiàng)目。以泰安市為例，隨著濟(jì)泰一體化合作協(xié)議的簽署，泰安市融入省會(huì)都市圈已是大勢(shì)所趨，一方面應(yīng)充分利用泰安作為歷史文化名城、自然資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，吸引周邊地市的投資，探索融合發(fā)展模式；充分利用省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的契機(jī)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推動(dòng)醫(yī)療、交通和基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升。另一方面根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和養(yǎng)老實(shí)際需求，做好調(diào)研，針對(duì)不同層次需求，實(shí)行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的多元化模式以及可持續(xù)性發(fā)展。

第一，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)首先滿足社會(huì)基本養(yǎng)老需求。隨著老齡化形勢(shì)的愈加嚴(yán)峻和養(yǎng)老需求的不斷增加，兼顧不同層次養(yǎng)老需求，規(guī)劃建立立體、多元化的健康養(yǎng)老體系是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的首要使命。在城市邊緣，針對(duì)農(nóng)村空巢化的問題，政府應(yīng)建設(shè)并完善普惠性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，針對(duì)軟硬件條件較差的現(xiàn)實(shí)問題，逐漸增加農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，升級(jí)改善養(yǎng)老設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)；嚴(yán)厲依法懲戒侵害老年人權(quán)益的行為，保護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村家庭對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求逐漸增高的現(xiàn)狀，引進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以彌補(bǔ)缺口。

在目前的中國國情下，居家養(yǎng)老兼顧了老年人心理需求和較低的社會(huì)及家庭成本，仍然是城市主要的養(yǎng)老模式。大力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，銜接家庭、社區(qū)、街道，建立功能互補(bǔ)的智能養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上門提供專業(yè)服務(wù)。

建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用都市圈內(nèi)便利的交通、優(yōu)越的醫(yī)療資源，高水平的醫(yī)護(hù)人才建立綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供養(yǎng)老、治療、養(yǎng)生、保健等高質(zhì)量的全面服務(wù)。

第二，促進(jìn)康養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，滿足多種需求。要促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要在發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，利用政策優(yōu)勢(shì)，融入省會(huì)都市圈，積極探索融合發(fā)展模式。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅包括養(yǎng)老服務(wù)，也涉及與健康相關(guān)的各類服務(wù)與產(chǎn)業(yè)，如旅游、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等。泰安市是天然的康養(yǎng)基地，歷史悠久，泰山文化聞名遐邇，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，適合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。泰安市應(yīng)立足于優(yōu)越的自然資源和人文資源，推進(jìn)康養(yǎng)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、旅游及信息產(chǎn)業(yè)深度融合，延長上下產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)多元化、多層次發(fā)展。在滿足當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和養(yǎng)老需求的同時(shí)，還能吸引都市圈內(nèi)其它城市的游客、居民前來觀光、置業(yè)。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，引入養(yǎng)老健康服務(wù)的全過程，不僅可以優(yōu)化資源配置，共享最新信息，平衡供需市場，更能夠促進(jìn)區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，享受政府政策扶持，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

借助康養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展，在自然條件合適的鄉(xiāng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合處發(fā)展兼顧休閑、養(yǎng)老功能的康養(yǎng)小鎮(zhèn)或者康養(yǎng)田園。建設(shè)以溫泉、森林、河流為主題的自然資源型康養(yǎng)小鎮(zhèn)，以當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥為特色的產(chǎn)業(yè)資源型小鎮(zhèn)，或者依托厚重的民俗文化的文化資源型小鎮(zhèn)?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展可以激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸并促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的發(fā)展，可以促使城鄉(xiāng)融合大大加快。

都市圈內(nèi)各城市各有特色，有的長于工業(yè)生產(chǎn)，有的醫(yī)療資源豐厚，有的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。在高鐵等快速交通模式日益普及，都市圈內(nèi)城市一小時(shí)直達(dá)，智慧技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛的背景下，發(fā)展大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)加快打破地域概念，推動(dòng)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏。

第三，政府做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)，多個(gè)行政部門，政府部門應(yīng)提前做好規(guī)劃，抓住省會(huì)都市圈一體化發(fā)展的契機(jī)，建立合理的產(chǎn)業(yè)布局和體系。另一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)好相關(guān)各部門的溝通，完善產(chǎn)業(yè)法規(guī)，制定合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)與省會(huì)和其它都市圈城市間合作，積極對(duì)接高中端市場與資源，拓寬康養(yǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。