張晶 趙藝葳 解曉悅

摘要：現(xiàn)階段正處在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的重要時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，是實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，就目前發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織面臨很多困境，文章分析了現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議，以期推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)民組織;困境;對(duì)策建議

我國(guó)實(shí)行土地公有制，城市（含建制鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村地區(qū)除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外屬于集體所有。20世紀(jì)80年代以來(lái)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村集體具有土地所有權(quán)，農(nóng)戶承包土地，在集體經(jīng)濟(jì)組織分田到戶時(shí)為了保證公平一般會(huì)將土地分等定級(jí)再分配，這樣導(dǎo)致每戶承包的土地分散，不利于機(jī)械化的耕作與流轉(zhuǎn)。如何激活土地資源利用效率、合理利用資金、把農(nóng)民組織起來(lái)成為當(dāng)前棘手的問(wèn)題，所以集體經(jīng)濟(jì)組織的存在是十分必要的，并且對(duì)其提出了更高的要求。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以團(tuán)結(jié)分散的個(gè)體，減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，并且可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源制定合理的規(guī)劃，明確適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，其次可以改變現(xiàn)階段農(nóng)作物小規(guī)模生產(chǎn)成本高競(jìng)爭(zhēng)力弱的缺陷，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)間資產(chǎn)規(guī)模差異顯著

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，發(fā)展速度較快，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也同樣適用，東部地區(qū)較先實(shí)行國(guó)家各政策措施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在中西部前列。有數(shù)據(jù)顯示2017年?yáng)|部地區(qū)村莊平均資產(chǎn)達(dá)到1116.2萬(wàn)元，中部地區(qū)平均資產(chǎn)300.6萬(wàn)元，而西部地區(qū)僅199.4萬(wàn)元，村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的差異且差異還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，除了發(fā)展水平差之外，中西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模也與東部地區(qū)有很大差異。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有重要的地位，為我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供重要支持。從目前農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向多元化方向發(fā)展，其原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民的增收起不到顯著作用，農(nóng)村集體組織的存在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性價(jià)值，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國(guó)家以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身尋找新的出路，在國(guó)家以及村干部的帶領(lǐng)下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)與管理方式改革，為農(nóng)村注入新的活力，打破傳統(tǒng)的思維模式。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)還存在問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是除國(guó)家以外對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的唯一的組織，農(nóng)村集體將土地發(fā)包給各農(nóng)戶，在發(fā)包過(guò)程中由于涉及利益分配，很難做到絕對(duì)公平，農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)工作不理解，不支持國(guó)家以及集體經(jīng)濟(jì)組織的工作，導(dǎo)致土地確權(quán)工作進(jìn)展緩慢。除此之外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)還存在問(wèn)題，例如農(nóng)民對(duì)自己的土地?cái)R置不用但堅(jiān)持不進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其原因是擔(dān)心流轉(zhuǎn)后喪失土地未來(lái)的使用權(quán)，歸根結(jié)底還是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄相關(guān)法律制度沒(méi)有切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配及管理機(jī)制不完善

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的成員界定一直是個(gè)模糊的概念，國(guó)家也未出臺(tái)相應(yīng)的法律及規(guī)章制度，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展，大量的郊區(qū)以及農(nóng)村土地被征用，涉及到征地賠償?shù)睦娣峙鋯?wèn)題是非常棘手的，集體土地和生產(chǎn)資料、固定資產(chǎn)的收入分配問(wèn)題也做不到絕對(duì)公平，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外當(dāng)前大多數(shù)行政村對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理不規(guī)范。一方面管理者面對(duì)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事件，自身能力又欠缺，難免會(huì)對(duì)管理力不從心。另一方面農(nóng)村集體的賬務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有專業(yè)的業(yè)務(wù)員，導(dǎo)致賬目混亂，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不明確，集體的財(cái)務(wù)也做不到公開(kāi)透明，不利于集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)施有效監(jiān)督權(quán)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后且產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，特別是處在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村缺乏文化、醫(yī)療、教育資源，沒(méi)有振興基礎(chǔ)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在過(guò)去城鄉(xiāng)二元化的背景下農(nóng)業(yè)帶動(dòng)扶持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)收益大多數(shù)流向城市，雖然帶動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但忽視了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受限制，其次在原先公社體制下對(duì)“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式存在誤區(qū)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)一分到底，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)薄弱。集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者大多是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，未接受專業(yè)的經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)狀況很難做出正確的決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃不科學(xué)。

三、造成困境的深層次原因

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏人才，農(nóng)民組織性較差

不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是鄉(xiāng)村振興都需要人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更是把人才振興擺在突出重要的位置。農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏技術(shù)型專業(yè)型的人才，農(nóng)民花大量人力財(cái)力培養(yǎng)自己子女卻很少有高學(xué)歷人才反哺農(nóng)村，再加上農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，使得農(nóng)村缺乏有效勞動(dòng)力更談不上人才。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展比單純的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展更加復(fù)雜，要熟悉市場(chǎng)變化規(guī)律具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光以及專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，再結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。此外在實(shí)際調(diào)研情況中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)民組織性差的現(xiàn)象，一些農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)有必要存在集體經(jīng)濟(jì)組織，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在就是“空殼子”，導(dǎo)致個(gè)體戶不斷增多，越來(lái)越多的農(nóng)戶脫離集體經(jīng)濟(jì)組織另尋出路。

（二）法制法規(guī)不健全，相關(guān)政策不配套

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏法律的保護(hù)，法律雖然對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的地位表示肯定，卻沒(méi)有對(duì)其產(chǎn)權(quán)歸屬和獨(dú)立法人地位作出明確界定，獨(dú)立法人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得不到法律保護(hù)。在制定相關(guān)政策過(guò)程中，一些政策落實(shí)不到位沒(méi)有取得預(yù)計(jì)的效果，例如財(cái)政補(bǔ)貼資金由于分散在多個(gè)部門(mén)容易造成資金被挪用、使用效率不高等問(wèn)題。此外政策大多只是原則性的指示并未就資金如何使用、發(fā)展什么項(xiàng)目、未來(lái)長(zhǎng)期規(guī)劃等做出明確指示，缺乏針對(duì)性。

（三）內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展不足，缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

集體資產(chǎn)數(shù)量大涉及人數(shù)多，國(guó)家為防止集體資產(chǎn)流失對(duì)集體資產(chǎn)的使用采取了嚴(yán)格管制，這就導(dǎo)致村干部由于害怕造成集體資產(chǎn)流失產(chǎn)生連帶責(zé)任從而不作為的現(xiàn)象，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量的“沉睡資產(chǎn)”，雖然減少了資金亂支出的風(fēng)險(xiǎn)，但容易降低村干部的積極性，造成資金浪費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過(guò)程中受到自然以及人文方面的制約，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)舊項(xiàng)目難以維持，新項(xiàng)目無(wú)法引進(jìn)的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。

（四）啟動(dòng)資金薄弱，項(xiàng)目引進(jìn)困難

農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面臨著缺人缺資源缺錢(qián)的局面，雖然近幾年加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，但相對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)還是有較大差異，這使得農(nóng)村項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)不能將政策落到實(shí)處，再加之新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境治理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨很大的壓力。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)好項(xiàng)目來(lái)支撐，村干部沒(méi)有好項(xiàng)目，對(duì)村集體也沒(méi)有明確的目標(biāo)與規(guī)劃，只能坐等有意向的農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)投資，這種被動(dòng)的合作方式影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，選配好農(nóng)村兩委班子

要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要選好組織領(lǐng)導(dǎo)成員以及村兩委班子成員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的思想建設(shè)水平。提高基層黨組織的隊(duì)伍水平，在選拔班子成員時(shí)要注重其思想觀念、文化水平、法律觀念等綜合素質(zhì)，另外加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，時(shí)刻關(guān)注新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，積極學(xué)習(xí)黨的基本文件并提高自我創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)管理等課程的學(xué)習(xí)，避免在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)波時(shí)束手無(wú)策，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于解讀政策，合理利用政策帶來(lái)的有利條件為農(nóng)民謀取福利。面對(duì)農(nóng)村缺乏人才的現(xiàn)狀，要積極引進(jìn)專業(yè)人才，有了專業(yè)的技術(shù)人才就會(huì)吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)前來(lái)投資，運(yùn)用人才與領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合的模式全面提升農(nóng)村工作的質(zhì)量與效率，如此良性循環(huán)必然促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺上重要位置

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的重要性以及未來(lái)發(fā)展的必要性，把建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)作為使命任務(wù)，國(guó)家可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等手段宣傳集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好處，使農(nóng)民體會(huì)到建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，促進(jìn)農(nóng)村基層建立一種有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委更要重視集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，建立多部門(mén)共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)責(zé)任正確引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加大政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持

從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)階段以及未來(lái)的一段時(shí)間農(nóng)業(yè)都屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展壯大離不開(kāi)國(guó)家的支持。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，存在資金短缺、技術(shù)水平低、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、人才短缺等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的資金扶持、降低稅負(fù)、鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)的政策，但這些政策是否落到實(shí)處產(chǎn)生了怎樣的激勵(lì)效果是值得深思的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善扶持政策，提高集體經(jīng)濟(jì)的收入規(guī)模以及穩(wěn)定性，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)更應(yīng)該予以資金獎(jiǎng)勵(lì)形成正向激勵(lì)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定不清也是阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，要解決這一問(wèn)題首先要明確集體成員的身份，確定身份要綜合考慮戶籍關(guān)系、承包地關(guān)系、群眾認(rèn)可并且要尊重歷史遺留信息，明確各集體成員與集體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。第二要明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，在行使權(quán)力中屬于集體資產(chǎn)的應(yīng)該由集體經(jīng)濟(jì)組織代表來(lái)行使所有權(quán)，屬于個(gè)人或多個(gè)村民所有的由其代表行使所有權(quán)，不得將個(gè)人與集體混淆。第三各集體經(jīng)濟(jì)組織成員要自覺(jué)維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，例如不得將土地撂荒，可以實(shí)行再發(fā)包、出租等方式將土地流轉(zhuǎn)，避免土地肥力下降，任何人不得損害集體財(cái)務(wù)。

（五）提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還要面向市場(chǎng)，在發(fā)展過(guò)程中要選準(zhǔn)項(xiàng)目，遵循市場(chǎng)規(guī)律適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，例如自然條件好的要抓住資源的優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，注冊(cè)屬于自己的商標(biāo);地理位置優(yōu)越文化底蘊(yùn)豐富的地區(qū)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合起來(lái)，打造高品質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。此外還要探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，例如“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+村集體”、“企業(yè)+農(nóng)戶+村集體”等合作方式，不斷開(kāi)拓思維，拓展村集體的增收途徑。

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*本文為2020年山西省研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目（編號(hào)2020SY221）的研究成果。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。解曉悅為通訊作者）