構(gòu)建管理長效機(jī)制

提升基層治理能力

今年以來，瀘州市出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)準(zhǔn)入制度》等配套政策文件，引導(dǎo)各類資源下沉基層一線。建立職責(zé)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)準(zhǔn)入制度》，將濫用屬地管理權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。建立擴(kuò)權(quán)賦能機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌能力。出臺《關(guān)于落實(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)建議權(quán)和參與權(quán)的實(shí)施辦法》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對事關(guān)轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目的建議權(quán);賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對國土空間總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃以及涉及群眾切身利益的具體項(xiàng)目規(guī)劃的參與權(quán);明確意見征求、反饋流程，對未按規(guī)定征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見的，不得提交區(qū)（縣）政府研究。建立機(jī)構(gòu)編制激勵機(jī)制，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制激勵評估實(shí)施辦法》，分層分類制定中心城區(qū)街道、涉農(nóng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評估指標(biāo)，對綜合考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予激勵，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。建立上下聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)治理平臺一體化。出臺《“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制實(shí)施方案》，明確民生服務(wù)類、城市管理類等5大類16項(xiàng)可啟動“呼應(yīng)”機(jī)制，及時將問題解決在萌芽狀態(tài)。依托市民服務(wù)熱線、智慧城市等信息系統(tǒng)，推動工作重心和工作力量下沉，進(jìn)一步提升基層治理能力和水平。（瀘州市委編辦 魏波）

以點(diǎn)帶面 提升城市基層治理水平

今年以來，眉山市制發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)化社區(qū)工作者跟班學(xué)習(xí)成果 提升城市基層治理水平十條措施》，推動跟班學(xué)習(xí)社區(qū)工作者發(fā)揮“火種”作用，以點(diǎn)帶面提升城市基層治理水平。“搭臺子”分享學(xué)習(xí)成果。搭建學(xué)習(xí)交流平臺，社區(qū)工作者跟班學(xué)習(xí)返崗后，將培訓(xùn)成果第一時間分享給社區(qū)工作者;搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，梳理跟班學(xué)習(xí)地城市社區(qū)治理工作經(jīng)驗(yàn)，及時轉(zhuǎn)化運(yùn)用，解析經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化的成功案例，編印成冊下發(fā)各社區(qū)參考借鑒;搭建結(jié)對幫帶平臺，派出地社區(qū)落實(shí)1至2名后備干部由跟班學(xué)習(xí)同志進(jìn)行結(jié)對幫帶，提升社區(qū)后備干部建設(shè)質(zhì)量?！俺鳇c(diǎn)子”破解治理難題。對標(biāo)先進(jìn)提建議，要求每名跟班學(xué)習(xí)社區(qū)工作者向縣（區(qū)）提出1條以上改進(jìn)工作的合理化建議;對應(yīng)問題優(yōu)機(jī)制，定期召開座談會，聽取社區(qū)工作者在改進(jìn)工作中遇到的困難、問題，從縣級層面建立制度機(jī)制予以破除。“壓擔(dān)子”重點(diǎn)培養(yǎng)使用。加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，安排跟班學(xué)習(xí)社區(qū)工作者在重點(diǎn)任務(wù)中歷練成長;真情關(guān)心激勵，工作實(shí)績特別優(yōu)秀的，同等條件下優(yōu)先推選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，讓他們有更多機(jī)會為基層治理發(fā)聲;大力宣傳社區(qū)工作者先進(jìn)典型，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍;擇優(yōu)提拔使用，社區(qū)黨組織、居委會負(fù)責(zé)人空缺時，優(yōu)先從有跟班學(xué)習(xí)經(jīng)歷的同志中補(bǔ)充;面向社區(qū)干部招考公務(wù)員、事業(yè)人員時，擇優(yōu)考錄有跟班學(xué)習(xí)經(jīng)歷的同志。（中共眉山市委組織部 蔣宜辰）

“四大計劃”筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石

近年來，成都市龍泉驛區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“龍泉英才歸村、頭雁領(lǐng)航育村、機(jī)關(guān)干部駐村、“兩新”組織聯(lián)村”四大計劃，筑牢鄉(xiāng)村振興人才基石。實(shí)施“龍泉英才歸村”計劃，外引鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)人才。注重鄉(xiāng)情引人，發(fā)布鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)機(jī)會清單，回引致富能手、農(nóng)民企業(yè)家等創(chuàng)業(yè)人才;注重服務(wù)留人，為歸村人才提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等服務(wù);注重因才用人，支持歸村人才因才施能創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓歸村人才在鄉(xiāng)村振興中大展拳腳。實(shí)施“頭雁領(lǐng)航育村”計劃，內(nèi)育鄉(xiāng)村振興治理人才。堅持儲備村（社區(qū)）書記、“兩委”后備干部，有效扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村治理人才斷檔、青黃不接現(xiàn)象;創(chuàng)新“導(dǎo)師帶、培訓(xùn)育、定崗煉”相結(jié)合的育人方式，提升干部治理能力;給待遇、給平臺、給榮譽(yù)，讓治理人才有干頭、有奔頭。實(shí)施“機(jī)關(guān)干部駐村”計劃，選派鄉(xiāng)村振興高知人才。實(shí)施“選調(diào)干部駐村任職”，帶動機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村下沉，幫助村（社區(qū)）落地重大項(xiàng)目等;實(shí)施“博碩人才駐村掛職”，擇優(yōu)選派博碩人才掛任村（社區(qū)）第一書記、副書記;實(shí)施“醫(yī)衛(wèi)專技駐村幫扶”，讓村民在家門口即可享受到與城市同等的公共服務(wù)資源。實(shí)施“兩新組織聯(lián)村”計劃，集聚鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才。開展“兩新組織聯(lián)村社·聚力東進(jìn)謀發(fā)展”結(jié)對共建行動，促進(jìn)企業(yè)與村（社區(qū)）攜手共進(jìn);創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才村企共用共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)村任職、在村孵化;組織企業(yè)與村（社區(qū)）簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，幫助培育休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)增長。（中共成都市龍泉驛區(qū)委組織部）

“四個加強(qiáng)”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工黨建

近年來，遂寧市船山區(qū)不斷在管理、服務(wù)、交流、回引上下功夫，夯實(shí)農(nóng)民工黨建。堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)組織覆蓋。在原有的農(nóng)民工服務(wù)管理綜合黨委及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工服務(wù)管理綜合黨支部的基礎(chǔ)上，新設(shè)立駐拉薩農(nóng)民工服務(wù)中心黨支部1個;采取“同鄉(xiāng)會+流動黨員會”等方式，為農(nóng)民工黨員建立起教育培訓(xùn)、政策宣傳、人才集聚的堅強(qiáng)堡壘。強(qiáng)化政策支持，不斷加強(qiáng)服務(wù)保障。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作的通知》等文件，在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予政策扶持，持續(xù)構(gòu)建農(nóng)民工服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。健全聯(lián)系機(jī)制，不斷加強(qiáng)信息互通。以村為單位建立QQ群、微信群，堅持“線上線下”敘鄉(xiāng)情，加強(qiáng)與在外農(nóng)民工的溝通聯(lián)系;制作優(yōu)秀農(nóng)民工和在外務(wù)工成功人士通訊錄，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專人對接，傳遞家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策;利用春節(jié)等返鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)，組織召開座談會，走訪慰問返鄉(xiāng)農(nóng)民工。完善選育鏈條，不斷加強(qiáng)人才回引。拿出農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量的50%以上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工黨員，每個村動態(tài)儲備2名以上優(yōu)秀農(nóng)民工后備力量，村“兩委”干部空缺時優(yōu)先從優(yōu)秀農(nóng)民工中補(bǔ)充選配;成立船山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，構(gòu)筑引鳳還巢創(chuàng)業(yè)“搖籃”，切實(shí)提升回引成功率。（中共遂寧市船山區(qū)委組織部 黃源）

打造“三名”工程

釋放人才“虹吸效應(yīng)”

今年以來，南充市順慶區(qū)在教育、衛(wèi)生、城建等領(lǐng)域建立“名師、名醫(yī)、名家”工作室，進(jìn)一步擴(kuò)大人才品牌價值。筑巢“強(qiáng)基固本”，在保障上下足功夫。成立順慶區(qū)“三名”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)順慶區(qū)名師名醫(yī)名家工作室建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，形成了由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)衛(wèi)健局等單位齊抓共建的格局。工作室、用人單位、主管部門共同簽訂三方目標(biāo)責(zé)任書，主管部門根據(jù)“三名”工作室發(fā)展和建設(shè)周期，就工作經(jīng)費(fèi)匹配、人員服務(wù)周期等進(jìn)行全過程指導(dǎo)、全方位服務(wù)，支持工作室鉆研業(yè)務(wù)、提升技術(shù)、培育新人。釋放“虹吸效應(yīng)”，在引領(lǐng)上做細(xì)文章。教育領(lǐng)域注重“名師引領(lǐng)”，依托五星小學(xué)等學(xué)校，設(shè)立涵蓋各個教育階段的名師工作室，示范引領(lǐng)優(yōu)秀教師;衛(wèi)生領(lǐng)域注重“公益幫帶”，在南充市中醫(yī)醫(yī)院、順慶區(qū)人民醫(yī)院率先確定醫(yī)術(shù)精良、醫(yī)德高尚且取得副高以上職稱專家領(lǐng)銜“名醫(yī)工作室”，廣泛開展“名醫(yī)課堂”、巡診義診等學(xué)術(shù)交流活動和社會公益實(shí)踐活動，通過“傳幫帶”方式培養(yǎng)本專業(yè)后備人才;在法律、風(fēng)景園林等方面，設(shè)立“名家工作室”，全力為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為重點(diǎn)工程出謀劃策，為糾紛處置提供方案，為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃。（中共南充市順慶區(qū)委組織部 蒙朝貴）

“三心”服務(wù)提升城市基層治理水平

今年以來，珙縣推行全心為民、貼心便民、安心樂民“三心”服務(wù)模式，積極拓展社區(qū)黨組織服務(wù)群眾渠道，助力提升城市基層治理水平。組建“全心為民”服務(wù)隊(duì)伍。用好黨員先鋒隊(duì)，機(jī)關(guān)黨員根據(jù)居民提供的需求清單，扎實(shí)開展政策宣講、糾紛調(diào)解等活動，推動實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。用好社區(qū)網(wǎng)格員，網(wǎng)格員定期走訪搜集民情訴求，及時進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)基層治理精細(xì)化。用好熱心志愿者，在縣城社區(qū)設(shè)置苗族蠟染和麥稈畫傳習(xí)室，協(xié)會志愿者為居民免費(fèi)教學(xué)。搭建“貼心便民”服務(wù)平臺。設(shè)立智慧平臺，開設(shè)智慧珙州微信公眾號，為群眾提供政策咨詢、醫(yī)院掛號等公共“微服務(wù)”，開設(shè)黨群服務(wù)熱線，群眾各項(xiàng)訴求一鍵呼叫、一號搞定。建珙州驛站，在居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建成黨群驛站，設(shè)置“驛站服務(wù)隊(duì)”，為居民提供代辦、代購服務(wù)。改親民社區(qū)，打造開放式辦事大廳，引導(dǎo)社會工作者協(xié)會、互助公益協(xié)會在社區(qū)建立服務(wù)站，為居民提供文化娛樂等服務(wù)。增強(qiáng)“安心樂民”服務(wù)實(shí)效。構(gòu)建安全治安環(huán)境，建立以社區(qū)民警為主，治安員、網(wǎng)格員為輔的治安防范體系，及時化解矛盾糾紛。豐富精神文明生活，定期舉辦“社區(qū)文化節(jié)”等活動，豐富群眾精神文化生活。改善小區(qū)居住環(huán)境，通過小區(qū)居民議事會選出自治業(yè)委會，協(xié)助社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取資金，改善人居環(huán)境。（中共珙縣縣委組織部 田野）

“育管用”抓好選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)

今年以來，富順縣堅持“育管用”，抓好選調(diào)生隊(duì)伍建設(shè)。聚焦“育優(yōu)”，精準(zhǔn)提升能力。針對新錄用選調(diào)生開展“印象行”系列活動，設(shè)置為期3個月“預(yù)熱期”，定向安排至重要部門關(guān)鍵崗位跟班學(xué)習(xí)，促使角色轉(zhuǎn)變。量身訂制選調(diào)生培養(yǎng)計劃，建立上掛鍛煉、頂崗學(xué)習(xí)、到村任職“三個一批”全覆蓋培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)選調(diào)生在實(shí)踐中沉下去、在工作中長本領(lǐng)。開設(shè)“富順西湖大講堂”等學(xué)習(xí)平臺，形成常態(tài)學(xué)習(xí)、實(shí)踐運(yùn)用的整體氛圍。立足“管實(shí)”，完善制度機(jī)制。建立由常委部長聯(lián)系科級選調(diào)生、副部長分片聯(lián)系一般選調(diào)生的“1+N”聯(lián)系機(jī)制，一對一釋疑解惑、實(shí)踐指導(dǎo)，對思想迷茫、心態(tài)浮躁的選調(diào)生及時提醒引導(dǎo)、定期調(diào)研回訪。成立選調(diào)生管理服務(wù)辦公室和管理服務(wù)聯(lián)盟，推動自治管理。建立單位“導(dǎo)師帶徒”幫帶機(jī)制、選調(diào)生“老帶新”結(jié)對機(jī)制，每季度召開座談交流會，隨機(jī)抽取選調(diào)生現(xiàn)場述職、交流成長經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提升。著眼“用好”，激發(fā)隊(duì)伍動能。建立選調(diào)生“一人一冊”成長檔案，采取專項(xiàng)調(diào)研、無任用推薦等方式，全過程記錄實(shí)績表現(xiàn)。結(jié)合選調(diào)生能力專長，統(tǒng)籌選派選調(diào)生投身脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一線，安排調(diào)度參與疫情防控、防汛抗洪等重點(diǎn)任務(wù)。（中共富順縣委組織部 賀君濤 陳貴賓）

激活公益“小細(xì)胞”

釋放自治“大能量”

今年以來，通江縣堅持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，成立村級公益服務(wù)中心，推行“345”管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)群眾自我管理、自我服務(wù)。堅持工作保障“三為主”，破解公益管護(hù)“誰來干”難題。政府主導(dǎo)搭平臺，組建“村級公益服務(wù)中心”，成立協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保公益服務(wù)中心效能最大化。村級主力定項(xiàng)目，村“兩委”據(jù)實(shí)設(shè)置相應(yīng)公益崗位、制定分類管護(hù)項(xiàng)目、發(fā)動群眾參與。群眾主體共商議，采取“大眾評選文明戶”等方式，激發(fā)群眾參與治理的主動性，實(shí)現(xiàn)村務(wù)共商議、公益共建設(shè)、服務(wù)共享受。堅持資源配置“四整合”，破解公益管護(hù)“錢哪來”難題。整合專項(xiàng)資金補(bǔ)一點(diǎn)，依據(jù)村級公益服務(wù)需求，補(bǔ)貼公益服務(wù)資金，保障公益服務(wù)固定崗位基本運(yùn)轉(zhuǎn)。整合志愿服務(wù)幫一點(diǎn)，廣泛動員群眾投工投勞，節(jié)約公益服務(wù)資金。整合集體收入貼一點(diǎn)，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，按20%的比例補(bǔ)貼村級公益事業(yè)。整合“一事一議”籌一點(diǎn)，針對大型公益建設(shè)，通過“一事一議”發(fā)動群眾捐資助力。堅持職能明晰“五管護(hù)”，破解公益管護(hù)“事咋辦”難題。管住山林，守護(hù)生態(tài)資源，及時排解森林資源保護(hù)、利用開發(fā)中的安全隱患。管好飲水，保障供給暢通，確保飲水安全。管護(hù)道路，確保通暢整潔，對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“四好農(nóng)村路”實(shí)施分段管護(hù)、保潔、維修。管理衛(wèi)生，培樹文明風(fēng)尚，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。管治污水，升級改造散居群眾的廁所和化糞池，對聚居點(diǎn)采取村民集資、財政補(bǔ)貼等辦法建立小型污水處理站集中處理污水，保證排污達(dá)標(biāo)。（中共通江縣委組織部 李燕林）

“道德積分”為鄉(xiāng)村治理“加分”

近年來，廣元市劍閣縣以東寶鎮(zhèn)為試點(diǎn)，堅持黨建引領(lǐng)，以道德積分為抓手，緊扣鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理效能?！胺e分+組織”構(gòu)建工作機(jī)制。推行“道德積分制+村規(guī)民約+十星戶評選+集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)”的“四位一體”鄉(xiāng)村社會治理模式。設(shè)立道德積分評定工作小組，由各村（社區(qū)）黨組織書記任組長，負(fù)責(zé)道德積分評定工作?！胺e分+法治”夯實(shí)基底保障。將群眾遵紀(jì)守法情況納入道德積分評定重要內(nèi)容，采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)+公安牽頭+村民自治+群眾監(jiān)督”方式，組成警務(wù)助力隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、各村組的治安巡邏等工作，同時兼任道德積分民情收集員，對群眾家庭日常行為規(guī)范實(shí)行動態(tài)監(jiān)測?！胺e分+自治”激發(fā)內(nèi)生動力。激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，凡群眾的意見建議被鎮(zhèn)黨委、村“兩委”使用，一律按要求給予積分;深入實(shí)施村規(guī)民約，著力提升群眾自我管理水平?！胺e分+德治”建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。評選“道德積分文明戶”等道德積分先進(jìn)戶，發(fā)放生活物資獎勵;利用QQ群、微信群等平臺，對先進(jìn)典型進(jìn)行公開公示、宣傳報道;利用鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心、文化廣場等地，張貼道德文化宣傳標(biāo)語，營造鄉(xiāng)村文明氛圍。（中共劍閣縣委組織部 韓會芳）

“三道加法”

鍛造村黨組織“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍

今年以來，渠縣通過教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理、正反激勵等方式，著力鍛造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊(duì)伍?！芭嘤?xùn)+幫帶”，抓實(shí)教育培養(yǎng)。大力實(shí)施村黨組織書記“充電提能”計劃，結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，培訓(xùn)村黨組織書記，不斷提高村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。建立健全村黨組織書記結(jié)對幫帶機(jī)制，采取“組工干部結(jié)對講業(yè)務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)對講方法、退休前輩結(jié)對傳經(jīng)驗(yàn)”幫帶措施，全面提升村黨組織書記履職能力水平。“積分+壓責(zé)”，抓牢日常管理。采取書記自評、群眾議評、組織定評等方式，嚴(yán)格績效管理制度，倒逼村黨組織書記履職盡責(zé)。建立“責(zé)任、任務(wù)、問題、整改”四張清單，全方位壓實(shí)村黨組織書記責(zé)任?！霸u先+整改”，抓好全面提升。扎實(shí)開展“優(yōu)秀村黨組織書記”評選活動，在全縣推選出10名“優(yōu)秀村黨組織書記”，由縣委組織部統(tǒng)一授予榮譽(yù)證書，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅持問題導(dǎo)向，建立健全村黨組織書記動態(tài)調(diào)整機(jī)制，函詢問責(zé)服務(wù)意識不夠、群眾反映強(qiáng)烈的村黨組織書記，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。（中共渠縣縣委組織部）