李追陽(yáng) 諸佳風(fēng) 季雪焦

【摘 要】 為解決舟山市保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)人才短缺的問(wèn)題，更好地推動(dòng)保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)舟山市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，分析舟山保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)的人才現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的原因及發(fā)展需求，提出發(fā)展建議：建立健全人才培訓(xùn)體系;制定專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)政策;創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境;搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，加強(qiáng)人才政策宣傳;加快舟山市保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)知名度。

【關(guān)鍵詞】 舟山港域;保稅船用燃料油供應(yīng);人才問(wèn)題

1 舟山市保稅船用燃料油供應(yīng) 行業(yè)發(fā)展概況

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浙江自貿(mào)區(qū)”）于2017年4月1日正式成立。浙江自貿(mào)區(qū)地處長(zhǎng)三角核心區(qū)域，是“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn);浙江自貿(mào)區(qū)有其獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自由貿(mào)易格局，保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)發(fā)展尤為突出。舟山港域?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)港口，不斷完善保稅船用燃料油供應(yīng)體系，保稅船用燃料油年供應(yīng)量已從2014年的66.5萬(wàn)t快速增長(zhǎng)至2018年的359.3萬(wàn)t，占全國(guó)總量的31%，位居國(guó)內(nèi)港口之首，躋身全球十大供油港。全球十大供油港排名見(jiàn)圖1。

舟山已發(fā)展成為我國(guó)保稅油供應(yīng)體量最大、增速最快、競(jìng)爭(zhēng)最充分、通關(guān)效率最高、交易交割最集中的港口城市。舟山保稅船用燃料油供應(yīng)企業(yè)包括國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的和舟山市批準(zhǔn)的供油企業(yè)，還包括船舶服務(wù)公司和代理公司等為供油企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)。浙江自貿(mào)區(qū)的成熟完善以及國(guó)家和地方政策的扶持，使船供燃料油業(yè)務(wù)發(fā)展極為迅速，業(yè)務(wù)量不斷增加，由此也對(duì)相關(guān)人才產(chǎn)生極大需求并將逐年增加。

2 舟山市保稅船用燃料油供應(yīng) 行業(yè)人才問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)對(duì)人才的需求遠(yuǎn)大于供給。如中石化浙江舟山有限公司作為舟山保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)中規(guī)模最大的公司，具備貿(mào)易部、市場(chǎng)部、銷(xiāo)售部、航運(yùn)部、物流部、財(cái)務(wù)部、綜合部等7個(gè)部門(mén)，但整個(gè)公司的員工卻只有35人。人才短缺問(wèn)題不只存在于供油企業(yè)，船舶服務(wù)公司也存在同樣問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得知，舟山市與船舶燃油供應(yīng)相關(guān)的企業(yè)中，企業(yè)員工人數(shù)小于等于20人的企業(yè)占82.8%，21～50人的企業(yè)占10.3%，50～100人的企業(yè)占3.4%，員工人數(shù)在100及以上的企業(yè)占比為3.5%。

勞動(dòng)力薪酬不高是造成人才短缺的重要因素，但在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)某些企業(yè)職位薪酬水平并不低但也存在招不到人的問(wèn)題。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題由以下7個(gè)原因?qū)е隆?/p>

（1）舟山市知名度較低，難以吸引外地人才。雖然舟山市位于浙江省，但地理位置偏僻，許多省外人不清楚舟山的具體位置，甚至對(duì)舟山一無(wú)所知。舟山市的一些保稅船用燃料油供應(yīng)企業(yè)內(nèi)的高端人才，在被總公司派遣到舟山前幾乎不了解這個(gè)城市，而且很多并不是自愿來(lái)到舟山分公司工作的。對(duì)舟山保稅船用燃料油供應(yīng)企業(yè)人員來(lái)源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非省內(nèi)員工占比僅為20.1%，絕大多數(shù)職工是浙江省本地人員。

（2）舟山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)保障還有待進(jìn)一步完善。舟山市與一線(xiàn)城市相比，其生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，其中最大的問(wèn)題在于交通不夠便捷。舟山市是目前浙江省內(nèi)唯一沒(méi)有通高鐵的城市，雖在普陀設(shè)有機(jī)場(chǎng)，但規(guī)模小，航線(xiàn)和班次也少，沒(méi)有上海、杭州等地機(jī)場(chǎng)的高效便利，人們外出以搭乘巴士為主。因舟山是個(gè)旅游城市，假期的大客流往往會(huì)造成舟山周邊高速公路擁堵，以致進(jìn)一步加劇舟山市民出行不便。在醫(yī)療保障方面，有企業(yè)反映舟山市醫(yī)療系統(tǒng)所能提供的藥物種類(lèi)較少，不能滿(mǎn)足需求，且某些異地醫(yī)保賬戶(hù)在舟山市內(nèi)的使用存在障礙。在外來(lái)員工子女教育方面，尤其是義務(wù)教育方面，現(xiàn)階段的有關(guān)規(guī)定對(duì)外地戶(hù)口員工的子女不利;而對(duì)于引進(jìn)的外籍人才來(lái)說(shuō)，因舟山本地缺少具有資質(zhì)的國(guó)際學(xué)校，子女教育問(wèn)題更加嚴(yán)重。舟山保稅船用燃料油行業(yè)員工趨于年輕化，對(duì)于周邊的娛樂(lè)休閑類(lèi)生活設(shè)施也頗為關(guān)注，舟山市雖在這方面較之前有改善，但仍存在不足。問(wèn)卷調(diào)研得到的吸引人才的其他因素見(jiàn)圖2。

（3）企業(yè)對(duì)于舟山市相關(guān)人才政策了解不足。在與企業(yè)代表交流中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的企業(yè)代表對(duì)目前舟山市的人才優(yōu)惠政策缺乏了解，這不僅使他們失去了一個(gè)吸引人才的亮點(diǎn)，而且還造成企業(yè)及其員工錯(cuò)失人才政策所給予的福利。

（4）舟山市內(nèi)本地人才緊缺。與引進(jìn)人才相比，吸納本地人才的成本更加低廉。然而舟山本地人才供給量與行業(yè)人才需求量嚴(yán)重不匹配。舟山市人才需求見(jiàn)表1。保稅船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)對(duì)復(fù)合型人才需求量大，要求業(yè)務(wù)人員不但要掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，還需具備較高的英語(yǔ)水平。這類(lèi)人才在舟山本地極為缺乏，而且還存在嚴(yán)重外流情況。保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)還不夠成熟，本地相關(guān)院校尚未能輸送相關(guān)人才。此外，舟山大多數(shù)國(guó)企的人員招聘是由所屬集團(tuán)總部進(jìn)行的，對(duì)舟山市和上海市、北京市等一線(xiàn)城市人才實(shí)行統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)舟山本地人才存在較強(qiáng)的擠出效應(yīng)。

（5）工作具有危險(xiǎn)性。船舶運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)對(duì)船員的需求日益增加，但因顧忌工作的高危險(xiǎn)性，本地居民極少有愿意從事該工作的。

（6）在精準(zhǔn)實(shí)施人才優(yōu)惠政策方面缺少相關(guān)法理依據(jù)。舟山保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)的大部分高端人才均為外來(lái)引進(jìn)人才，許多員工雖在舟山工作，但仍屬于總公司員工，其戶(hù)口及社保的繳納不在舟山市。這加大了當(dāng)?shù)卣R(shí)別人才性質(zhì)和歸屬的難度，制約了人才優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)實(shí)施，無(wú)法充分發(fā)揮目前人才政策的作用和吸引力。

（7）人才培訓(xùn)質(zhì)量有待提升。雖然舟山為保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)人才集中地，但保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)發(fā)展不久，從業(yè)人員數(shù)量不大，尚未形成人才培養(yǎng)升級(jí)通道。調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅有不到20%的公司會(huì)對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)頻率也很低，多數(shù)在每年2～3次，且時(shí)間不固定，缺少行業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)，未形成人才培養(yǎng)和晉升體系。職業(yè)培訓(xùn)對(duì)更新員工相關(guān)行業(yè)知識(shí)、形成好的職業(yè)素養(yǎng)等起著重要作用，而對(duì)船員的定期安全培訓(xùn)和演習(xí)更是關(guān)乎生命安全。

3 對(duì)策建議

（1）建立健全人才培訓(xùn)體系。由政府或相關(guān)協(xié)會(huì)引導(dǎo)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金。聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)保稅船用燃料油供應(yīng)行業(yè)人員進(jìn)行定期的專(zhuān)業(yè)技能及綜合能力培訓(xùn)，可通過(guò)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)來(lái)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證。

（2）制定專(zhuān)門(mén)的人才培養(yǎng)政策。舟山高等院校的學(xué)科設(shè)置也基本覆蓋了相關(guān)專(zhuān)業(yè)，建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，保稅船用燃料油經(jīng)營(yíng)企業(yè)配合，與浙江海洋大學(xué)等高等院校建立校企合作，加大人才本地供給能力。建議在每年的高校畢業(yè)季組織高校專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，并定期舉辦面向全球?qū)I(yè)人才的社會(huì)招聘專(zhuān)場(chǎng)。

（3）創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。完善個(gè)性化服務(wù)保障體系，包括醫(yī)療保障制度、安排子女教育、住房安排等。對(duì)外地人員可增加交通補(bǔ)貼，外籍人員放寬定居政策、簽證時(shí)長(zhǎng)等，并改善供油船船員的工作環(huán)境及提高薪資水平?？紤]取消人才住房補(bǔ)貼中的企業(yè)補(bǔ)貼硬性規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為創(chuàng)造良好工作環(huán)境，政府還需加強(qiáng)交通、文娛、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓引進(jìn)的人才更好地學(xué)習(xí)、生活、工作，使其有更好的獲得感、成就感、歸屬感。

（4）搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，加強(qiáng)人才政策宣傳。建立專(zhuān)門(mén)性攬才機(jī)構(gòu)，在海外宣傳和招聘聯(lián)絡(luò)工作。建議搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，該平臺(tái)不僅負(fù)責(zé)各地區(qū)宣傳和招聘工作，還要將舟山市人才引進(jìn)政策進(jìn)企業(yè)宣傳，讓企業(yè)和員工了解此類(lèi)政策，更好地發(fā)揮政策激勵(lì)作用。同時(shí)，也可利用平臺(tái)促進(jìn)本地相關(guān)企業(yè)間的交流，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的緊密合作。

（5）加快舟山保稅船供油行業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)知名度。國(guó)際知名港口往往憑借其知名度和專(zhuān)業(yè)度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的吸引。舟山港想要引進(jìn)人才，尤其是高端人才，必須大力加快保稅船供油行業(yè)的建設(shè)，擴(kuò)大本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的市場(chǎng)比重，并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。積極利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家及地區(qū)性政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以保稅船供油產(chǎn)業(yè)為特色和核心，提高該產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至國(guó)際上的知名度，進(jìn)而吸引高端和創(chuàng)新型人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速高效發(fā)展。