摘 要：本文就社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了具體的介紹，提出了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)新型農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供參考以及借鑒，進(jìn)而全面建設(shè)小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障事業(yè);發(fā)展;新型農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)

社會(huì)保障事業(yè)就是國(guó)家采取立法的手段對(duì)社會(huì)各方面資源進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)，一旦社會(huì)成員年老、患病或者出現(xiàn)意外事故時(shí)為其提供補(bǔ)救以及補(bǔ)貼，使其基本生活權(quán)利得到保障的一項(xiàng)制度。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成重大的影響。

1.社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.1 對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大調(diào)節(jié)作用

隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷增加，喪失勞動(dòng)能力以及不具備收入的勞動(dòng)者可以獲得資助，一方面勞動(dòng)者基本生活得以維持，另一方面各種形式的保險(xiǎn)以及津貼可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)資助，使勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)得以提升，進(jìn)而滿足市場(chǎng)用人需求。因而，社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，不僅可以使農(nóng)村地區(qū)人民基本生活得到保障，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期的熨平，進(jìn)而使新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

首先，在日常生活當(dāng)中人類需要面臨生、老、病、死、失業(yè)、傷殘以及意外傷害等各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)往往不可預(yù)測(cè)。一旦這些風(fēng)險(xiǎn)集中于農(nóng)村地區(qū)，則會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題的存在，長(zhǎng)此以往極容易引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人們可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)、困難等在一定程度上得到緩解，進(jìn)而使農(nóng)村地區(qū)社會(huì)矛盾得到有效的化解[1]。

其次，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困低保等制度，在農(nóng)村地區(qū)年老或者發(fā)生困難的百姓即可獲得救助，不僅其吃飯問(wèn)題得到了有效的解決，同時(shí)相關(guān)經(jīng)濟(jì)壓力以及養(yǎng)老壓力得到了有效的降低，老百姓后顧之憂得以解除，一旦民心穩(wěn)定社會(huì)即穩(wěn)定。

1.3 增加低收入人群的消費(fèi)需求

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條上，消費(fèi)是最后一個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)研究表明，隨著投資比例的不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)更為明顯。因而，社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展，可以幫助村民提高收入，使消費(fèi)有所增加，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，可以幫助低收入農(nóng)村家庭增加收入，不斷提高其社會(huì)購(gòu)買力，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);其次，社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展可以擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，使保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)得以適當(dāng)提升，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。此外，隨著政府財(cái)政投入的不斷增加，社會(huì)保障制度可持續(xù)性逐漸增強(qiáng)，村民的消費(fèi)信心逐漸增加。

2. 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的措施

2.1 做好農(nóng)村社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)工作

當(dāng)前，我國(guó)再社會(huì)保障制度建設(shè)方面處于一個(gè)較為落后的狀態(tài)，只有對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行不斷完善才能使農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)工作得以順利開展，進(jìn)而建立一個(gè)全員參與并且享受的農(nóng)村社會(huì)保障制度。在設(shè)計(jì)制度時(shí)，需要不斷提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的延展性以及包容性，實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度間的自由轉(zhuǎn)換，為不同地區(qū)設(shè)置不同的繳費(fèi)比例以及分配水平，滿足不同地區(qū)各自的發(fā)展需求。采取多層次梯度發(fā)展參保對(duì)象，實(shí)現(xiàn)新辦法以及老辦法的有機(jī)結(jié)合。在保障制度方面，盡快對(duì)城鄉(xiāng)以及區(qū)域間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理?？梢约铀僦攸c(diǎn)推進(jìn)成熟條件的地區(qū)，對(duì)不同區(qū)域間的社保逐步實(shí)現(xiàn)一體化。

2.2 建立農(nóng)保以及城保協(xié)調(diào)保障機(jī)制

2.2.1 出臺(tái)銜接方案

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇在城鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)，需要讓這些轉(zhuǎn)移群體參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在銜接農(nóng)保以及城保時(shí)需要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：首先，以待遇從高作為基本原則，保證農(nóng)民在參加農(nóng)保以后仍然可以充分享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其折算繳費(fèi)年限達(dá)到相關(guān)規(guī)定后即可享受基本養(yǎng)老金。其次，允許相互折算，即國(guó)家需要出臺(tái)相關(guān)政策使農(nóng)保以及城鎮(zhèn)保險(xiǎn)相關(guān)繳費(fèi)年限實(shí)現(xiàn)相互折算以及互補(bǔ)。此外，還需堅(jiān)持資源原則，即農(nóng)民可以選擇農(nóng)?；蛘叱潜Ｖ械囊豁?xiàng)。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)

建立一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋的統(tǒng)一的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)信息支持系統(tǒng)，在其中詳細(xì)記錄農(nóng)民或者農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的記錄以及支付工作，同時(shí)賦予其查詢以及服務(wù)功能，保證其相互轉(zhuǎn)換并且銜接，使社會(huì)保障信息在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)[2]。

2.2.3 為個(gè)人建立永久性社會(huì)保障專戶

在城鄉(xiāng)之間，不同區(qū)域之間以及不同部門之間，為了保證轉(zhuǎn)移農(nóng)民能夠順暢流動(dòng)，有效銜接相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度，就需要為個(gè)人建立永久性的社會(huì)保障專戶。這樣不僅可以使社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同時(shí)能夠提高管理工作的便利程度，保證其有序順暢。

2.3 完善農(nóng)村基本社會(huì)保障體系

2.3.1 建立最低生活保障制度

結(jié)合實(shí)際情況建立農(nóng)民最低生活保障線，使農(nóng)保以及城保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，合理設(shè)定保障對(duì)象，保證應(yīng)保盡保。做好各項(xiàng)保障資金的籌集工作，為資金選擇最為適宜的管理方式，制定完善的保障機(jī)制，從而保障農(nóng)民的基本生活，幫助農(nóng)民不斷提高自身消費(fèi)能力。

2.3.2 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

絕大多數(shù)農(nóng)民為了避免因病致貧，在日常生活當(dāng)中會(huì)盡量增加儲(chǔ)蓄，從而導(dǎo)致近期消費(fèi)以及支出的減少。為了對(duì)農(nóng)民相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行有效的補(bǔ)償，需要為其制定一個(gè)更為完善的合作醫(yī)療籌融資機(jī)制，使合作醫(yī)療相關(guān)保障水平得到逐步提升，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療加強(qiáng)管理工作，做好其監(jiān)督工作，幫助農(nóng)民解決其看病難以及看病貴的問(wèn)題。

2.3.3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，要想對(duì)其進(jìn)行有效的解決，就需要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行逐步完善，使老年農(nóng)民基本生活得到保障，如果條件允許還可以為老年農(nóng)民提供養(yǎng)老補(bǔ)助，一方面避免農(nóng)民因養(yǎng)老問(wèn)題而出現(xiàn)擔(dān)憂，另一方面減輕其家庭負(fù)擔(dān)，通過(guò)降低其自我儲(chǔ)蓄的壓力使其消費(fèi)水平得到間接提升，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制定完善的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，做好其監(jiān)管工作，在保證基金具備足夠安全性的基礎(chǔ)之上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷提高使用效率，進(jìn)而使基金實(shí)現(xiàn)保值以及增值。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊輝， 李翠霞. 通過(guò)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)節(jié)結(jié)構(gòu)升級(jí)[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫， 2014， （2）： 73-77.

[2] 王曙光， 王丹莉. 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的制度變遷與未來(lái)趨勢(shì)[J]. 新疆示范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2020， 41（4）： 80-87.

作者簡(jiǎn)介：李寶璐，（1966—），女，民族：漢，籍貫：湖南邵東，統(tǒng)計(jì)師中級(jí)職稱。