徐效東

(黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 濱海邊疆區(qū)發(fā)展概況

濱海邊疆區(qū)發(fā)展運(yùn)輸物流體系的有利條件是其占有的獨(dú)特地理位置，它是歐洲與東亞、東北亞與北美之間過(guò)境貿(mào)易的必經(jīng)之地。在這里通過(guò)中俄兩國(guó)的陸地邊界將連接海港的所有運(yùn)輸通道匯合在一起。目前，濱海邊疆區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足新經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)該地區(qū)發(fā)展的要求，該地區(qū)也沒有相應(yīng)的資源將基礎(chǔ)設(shè)施提升到更高的質(zhì)量水平。因此，政府正在采取措施在國(guó)內(nèi)和國(guó)外吸引私人資本。東方經(jīng)濟(jì)論壇是討論濱海邊疆區(qū)投資項(xiàng)目的主要平臺(tái)。

濱海邊疆區(qū)作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域之一，其承擔(dān)了俄羅斯東部大部分的對(duì)外貿(mào)易，所以該地區(qū)的交通運(yùn)輸以及物流體系的發(fā)展水平對(duì)今后該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和世界發(fā)展的趨勢(shì)背景下，對(duì)交通運(yùn)輸和物流體系的要求日漸增高。濱海邊疆區(qū)作為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)摹皹蝾^堡”，更應(yīng)該加快適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸及物流方式的變化，從而推動(dòng)濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。

2 濱海邊疆區(qū)運(yùn)輸物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 濱海邊疆區(qū)貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

為了研究濱海邊疆區(qū)運(yùn)輸物流體系的發(fā)展前景，有必要分析當(dāng)前運(yùn)輸物流體系的發(fā)展現(xiàn)狀。首先，應(yīng)該分析的是近幾年的貨物運(yùn)輸量變化。2013年至2017年期間，無(wú)論是公路、鐵路和海運(yùn)，2013年的貨物運(yùn)輸量都是最多的。(公路34480千噸、鐵路15128千噸、海運(yùn)4840千噸)盡管近年來(lái)鐵路和公路貨物運(yùn)輸顯示出積極的態(tài)勢(shì)，但都沒有達(dá)到2013年的水平。2017年，鐵路運(yùn)輸量占2013年水平的90.4%，公路運(yùn)輸量占61.5%。自2013年以來(lái)，海上運(yùn)輸呈現(xiàn)出消極態(tài)勢(shì)，2017年，海上運(yùn)輸僅占2013年的54.8%。

然而，近年來(lái)濱海邊疆區(qū)港口的貨物周轉(zhuǎn)量顯示出顯著的增長(zhǎng)速度。例如，符拉迪沃斯托克港口在2018年的貨物周轉(zhuǎn)量增加了39%，達(dá)到1040萬(wàn)噸。而奧爾加港口在2018年的貨物周轉(zhuǎn)量增加了10.8%。濱海邊疆區(qū)其他港口也呈現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)。貨物周轉(zhuǎn)量的增加主要是由于跨境貨物的增加。2018年濱海邊疆區(qū)的所有港口的貨物周轉(zhuǎn)量約為1.2億噸。

2.2 濱海邊疆區(qū)客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

同貨物運(yùn)輸量相比，近20年來(lái)濱海邊疆區(qū)的客運(yùn)量也在逐年減少，2000年的客運(yùn)總量是314.9萬(wàn)人，而2017年減少到71.8萬(wàn)人；公路客運(yùn)量由2000年的164.2萬(wàn)人下降至2017年的59.9萬(wàn)人；鐵路客運(yùn)量由2000年的17.6萬(wàn)人下降至2017年的5.5萬(wàn)人。由此可見，近20年來(lái)濱海邊疆區(qū)人口運(yùn)輸流動(dòng)性一直在下降。

但對(duì)濱海邊疆區(qū)而言，相對(duì)于公路和鐵路運(yùn)輸，航空客運(yùn)更為重要。2007年以來(lái)航空客運(yùn)人數(shù)逐年增加。2018年符拉迪沃斯托克國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客流量為26.34萬(wàn)人。這一數(shù)據(jù)比2017年增加了21%。其中俄羅斯國(guó)內(nèi)客流量為14.83萬(wàn)人，國(guó)際客運(yùn)量為11.51萬(wàn)人。有以上增長(zhǎng)的原因包括：(1)國(guó)家為俄羅斯公民提供從遠(yuǎn)東到歐洲某些航班的往返機(jī)票補(bǔ)助；(2)23歲以下、60歲以上(女性55歲以上)的俄羅斯公民以及多子女家庭購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票可享受交通補(bǔ)貼。國(guó)際客流的增長(zhǎng)主要是來(lái)源于符拉迪沃斯托克到韓國(guó)的航班客流量，與2017年相比增長(zhǎng)了73%。此外，東南亞的航班增長(zhǎng)40%，中國(guó)和日本的航班增長(zhǎng)15%。

2.3 濱海邊疆區(qū)運(yùn)輸物流體系發(fā)展規(guī)劃

2018年，濱海邊疆區(qū)制定了到2030年前的發(fā)展新規(guī)劃。該規(guī)劃指出，濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施以及提高建設(shè)海港和邊境基礎(chǔ)設(shè)施的能力。

該規(guī)劃分為三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段(2018-2020)：通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和提高投資吸引力，加強(qiáng)濱海邊疆區(qū)與亞太地區(qū)國(guó)家間的聯(lián)系。在這一階段，將實(shí)施一些旨在消除行政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)障礙方面的措施。改善國(guó)家監(jiān)管體制，提高土地管理模式的效率，并實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制度。在提高生活質(zhì)量方面，優(yōu)先解決的問(wèn)題包括衛(wèi)生和教育人員的短缺、提供更好的醫(yī)療服務(wù)、創(chuàng)造發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的良好條件。

第二階段(2021-2025)：解決基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展問(wèn)題，實(shí)施大型工業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，深度融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，有效利用資源，發(fā)展文化和建設(shè)舒適的生活環(huán)境。專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的形成將有助于提高濱海邊疆區(qū)資源的利用效率。在提高生活質(zhì)量方面，將優(yōu)先考慮通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)保障體系的有效性等措施來(lái)降低貧困程度。

第三階段(2026-2030)：將濱海邊疆區(qū)建設(shè)成為俄羅斯東部的運(yùn)輸物流、工農(nóng)業(yè)和文化中心，為俄羅斯在亞太地區(qū)建立一座“歐洲化都市”。第三階段將濱海邊疆區(qū)作為俄羅斯東部的工業(yè)中心來(lái)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，在已形成的具有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代多維文化體系和創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施“歐洲化都市”的規(guī)劃。

3 濱海邊疆區(qū)運(yùn)輸物流體系發(fā)展項(xiàng)目

3.1 濱海邊疆區(qū)運(yùn)輸物流體系項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

濱海邊疆區(qū)的港口建設(shè)正在根據(jù)國(guó)家海船運(yùn)輸局計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)代化改造。在發(fā)展規(guī)劃的前兩個(gè)階段將采取以下措施：發(fā)展跨境貿(mào)易、加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高海關(guān)服務(wù)效率、發(fā)展物流服務(wù)、港口區(qū)域的服務(wù)專門化以及發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等。在第三階段結(jié)束時(shí)，該地區(qū)應(yīng)建立國(guó)際和區(qū)域間運(yùn)輸物流中心，并且應(yīng)完成運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及完成該地區(qū)北部公路和鐵路網(wǎng)的建設(shè)和改造工作。

發(fā)展規(guī)劃中包含一系列以發(fā)展濱海邊疆區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目。在運(yùn)輸領(lǐng)域，主要的投資項(xiàng)目有：“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊；“大扎魯比諾港”建設(shè)；符拉迪沃斯托克環(huán)城公路建設(shè)等。

3.2 濱海邊疆區(qū)國(guó)際交通走廊

濱海邊疆區(qū)國(guó)際交通走廊的發(fā)展歷史始于中國(guó)、俄羅斯、蒙古和韓國(guó)四國(guó)政府間合作交通委員會(huì)第二次會(huì)議上審議的《大圖們江倡議》。對(duì)于俄羅斯而言，其目的是加快俄羅斯進(jìn)一步融入亞太地區(qū)一體化。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的運(yùn)輸和保障能力在很大程度上與“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”兩條國(guó)際交通走廊的發(fā)展有關(guān)。它是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同東北亞地區(qū)各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的最重要的通道。所以俄羅斯對(duì)于這兩條國(guó)際交通走廊的發(fā)展格外重視。

“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際交通走廊的建設(shè)開發(fā)可以分為三個(gè)主要階段。濱海邊疆區(qū)的國(guó)際交通走廊于2016年至2017年為發(fā)展的第一階段。在這一階段，對(duì)烏蘇里斯克至波格拉尼奇內(nèi)的國(guó)界公路進(jìn)行了部分重建，還取消了從中國(guó)進(jìn)口商品的一些限制，簡(jiǎn)化了其過(guò)境程序。第二階段為2018年至2019年，它包括“濱海1號(hào)”運(yùn)輸走廊的運(yùn)營(yíng)、開發(fā)以及道路建設(shè)，“濱海2號(hào)”運(yùn)輸走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三階段是最長(zhǎng)的階段，將從2020年到2030年持續(xù)10年。這一階段計(jì)劃完成兩條運(yùn)輸走廊的全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開始兩條走廊的全面運(yùn)營(yíng)。

從2019年到2022年，計(jì)劃從聯(lián)邦預(yù)算中撥款重建在濱海邊疆區(qū)的波格拉尼奇內(nèi)的跨境鐵路貨運(yùn)客運(yùn)多邊口岸。這次重建該口岸旨在將每天的貨運(yùn)量提高至2萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)從2019年到2021年的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)成本將達(dá)到3320萬(wàn)盧布，之后還會(huì)有相應(yīng)資金的增加。

3.3 “大扎魯比諾港口”建設(shè)

第二個(gè)大型項(xiàng)目是建設(shè)“大扎魯比諾港口”。扎魯比諾港地理位置優(yōu)越，水域開闊，便于生產(chǎn)與運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。該港口位于濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克港的南部，距離俄羅斯、中國(guó)和朝鮮的三國(guó)邊界交界處210公里。有利的氣候使得該港可以全年通航，無(wú)結(jié)冰期。

該港口的設(shè)計(jì)能力可以轉(zhuǎn)運(yùn)120萬(wàn)噸貨物，但實(shí)際上只轉(zhuǎn)運(yùn)了近25萬(wàn)噸貨物，轉(zhuǎn)運(yùn)量還有很大的提升空間。投資者計(jì)劃在該港口建造四個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，分別用來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱、糧食、一般和散裝貨物以及滾裝貨物。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2030年，該港口的預(yù)計(jì)運(yùn)輸量將達(dá)到3800萬(wàn)，其中包括2300萬(wàn)噸糧食和1500萬(wàn)噸集裝箱貨物。扎魯比諾港口的建設(shè)項(xiàng)目已包括在符拉迪沃斯托克港口建設(shè)項(xiàng)目中，被稱為“大扎魯比諾港口”項(xiàng)目，該項(xiàng)目為未來(lái)集約化方向的發(fā)展提供了廣闊的前景。

3.4 符拉迪沃斯托克環(huán)路建設(shè)

第三個(gè)項(xiàng)目是符拉迪沃斯托克環(huán)路建設(shè)。該項(xiàng)目目前處于設(shè)計(jì)階段。符拉迪沃斯托克環(huán)行公路的總長(zhǎng)度將為22.6公里，每天的車流量為7萬(wàn)至8萬(wàn)5千輛，速度為80公里/小時(shí)。符拉迪沃斯托克環(huán)城公路預(yù)計(jì)沿阿穆爾灣建造。這條新路將成為符拉迪沃斯托克的主要公路，同時(shí)該項(xiàng)目的目標(biāo)是在城市中建設(shè)繞行道路，以緩解火車站的壓力，并減輕市中心的交通負(fù)擔(dān)。符拉迪沃斯托克環(huán)城公路的項(xiàng)目將根據(jù)共同出資的原則，由聯(lián)邦預(yù)算和地方提供資金。該項(xiàng)目的實(shí)施將從根本上改變符拉迪沃斯托克的整個(gè)運(yùn)輸物流。對(duì)于符拉迪沃斯托克的居民來(lái)說(shuō)，符拉迪沃斯托克環(huán)城公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)其未來(lái)的生活產(chǎn)生巨大影響。

在未來(lái)不吸引新的投資者就不可能實(shí)施發(fā)展濱海邊疆區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目。濱海邊疆區(qū)的有利投資環(huán)境正處于形成階段。改善投資環(huán)境的工作已經(jīng)初見成效。濱海邊疆區(qū)提高了其在俄羅斯聯(lián)邦中的“國(guó)家投資環(huán)境狀況評(píng)級(jí)”中的名次，從2017年的第76位上升到2018年的第55位。該地區(qū)在改善投資環(huán)境方面處于領(lǐng)先位置。先前通過(guò)的聯(lián)邦法律“符拉迪沃斯托克自由港”和“超前發(fā)展區(qū)”的建設(shè)發(fā)揮了積極作用。這些有利的信號(hào)都將會(huì)為濱海邊疆區(qū)帶來(lái)投資良機(jī)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)濱海邊疆區(qū)的研究可以發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在融入亞太國(guó)家全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的背景下，在遠(yuǎn)東地區(qū)建立運(yùn)輸物流綜合體的想法早已成熟。然而，近年來(lái)俄羅斯對(duì)于遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展沒有給予足夠的重視。與俄羅斯其他地區(qū)相比，遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展欠佳，到目前仍沒有實(shí)質(zhì)性的變化。

該地區(qū)的運(yùn)輸系統(tǒng)與國(guó)際交通走廊的結(jié)合將直接決定遠(yuǎn)東地區(qū)所提供的運(yùn)輸服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的多少。濱海邊疆區(qū)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題可以分為以下幾點(diǎn)：一是公路網(wǎng)的發(fā)展水平不高，特別是在濱海邊疆區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口較多居民點(diǎn)公路發(fā)展水平很低；二是對(duì)按噸為單位的貨物運(yùn)輸存在多重限制；三是跨境公路和鐵路檢查站的能力不足。

但是我們要看到的是濱海邊疆區(qū)運(yùn)輸物流體系的發(fā)展呈現(xiàn)積極的趨勢(shì)。首先，投資環(huán)境的快速改善，可以吸引外來(lái)投資者來(lái)促進(jìn)該地區(qū)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。其次，運(yùn)輸物流體系的完善，可以提高該地區(qū)在國(guó)際和區(qū)域運(yùn)輸體系的競(jìng)爭(zhēng)力。