吳啟廣

廣西壯族自治區(qū)高速公路發(fā)展中心南寧分中心 廣西南寧 530200

1 高速公路路政管理基本概述

高速公路的道路管理單位依據(jù)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章嚴(yán)格管理高速公路。其主要目的是保護(hù)和維護(hù)高速公路的路產(chǎn)路權(quán)，提高高速公路的壽命和使用質(zhì)量，以及增加高速公路帶來的經(jīng)濟(jì)效益。由于我國的高速公路不斷建設(shè)，形成了網(wǎng)絡(luò)化，且具有快捷方便的特點，高速公路已經(jīng)越來越融入我們的生活，在社會生活中的作用也越來越重要。隨著高速公路的重要性越來越突出，車流不斷地增大，人們對高速公路服務(wù)的需求不斷增加，高速公路管理單位對高速公路的管理困難也在增加。如何有效地做好高速公路的路政管理工作對目前的高速公路管理者來說是一項重要的任務(wù)，也是一個重大的考驗[1]。

2 高速路政部門行政不作為產(chǎn)生的原因

2.1 高速路政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

“要想富，先修路”，社會的發(fā)展程度與交通的發(fā)展水平是息息相關(guān)的，近年來，高速公路里程逐漸增長，對管理也提出了更高的要求。通過梳理公路相關(guān)法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，國家對于高速公路的管理規(guī)定不夠健全，沒有針對高速公路路政管理這方面專門的法律規(guī)定，例如：2017年修訂的《中華人民共和國公路法》中，對高速公路的管理沒有明確提及。2014年實施的《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》中對路政管理部門的行業(yè)管理職責(zé)，以及后執(zhí)法條件保障等規(guī)定不夠清晰。高速公路實行封閉式管理，高速公路路政管理部門與高速公路使用者、經(jīng)營者之間有一定的特殊性，在相關(guān)法律法規(guī)中明確高速公路的管理和職責(zé)，是高速公路管理的現(xiàn)時需要，也為高速路政部門依法履職盡責(zé)，積極作為提供了法律依據(jù)[2]。

2.2 部分高速路政執(zhí)法人員素質(zhì)不高

①法律法規(guī)學(xué)習(xí)不透徹。作為一名執(zhí)法人員，必須學(xué)法、懂法，才能依法執(zhí)法。部分路政執(zhí)法人員存在學(xué)習(xí)法律法規(guī)不透徹、學(xué)習(xí)積極性不高，或者被動學(xué)習(xí)的情況，造成業(yè)務(wù)水平低下。②高素質(zhì)人才不多。很多省份的高速路政部門屬于事業(yè)單位，部分省份近年來才實行公開招考，但由于事業(yè)單位待遇普遍不高，招考進(jìn)來的人員素質(zhì)不是很高，哪怕招進(jìn)來了，待遇也留不住高素質(zhì)的人才，造成了路政執(zhí)法人員素質(zhì)總體不高，這在一定程度上影響了執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。③缺少專業(yè)人才。高速公路具有一定的專業(yè)性，需要高素質(zhì)的專業(yè)化交通干部隊伍來管理，才有利于交通事業(yè)的發(fā)展。目前，路政執(zhí)法部門中，專業(yè)化人員相當(dāng)稀缺，造成本領(lǐng)恐慌，沒有能力作為。

3 我國當(dāng)下路政管理工作中存在的問題及解決措施

3.1 完善高速路政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)

作為執(zhí)法部門，法律法規(guī)是執(zhí)法人員工作的依據(jù)，法律法規(guī)的不健全會導(dǎo)致路政部門無章可循或者濫用行政裁量權(quán)，造成行政上的不作為。健全和完善路政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)是行政作為的重要措施。我國現(xiàn)有的路政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)存在相應(yīng)批漏和空白，執(zhí)法過程中存在無法做到有法可依的情況，這就需要對路政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和分類，理清執(zhí)法者、經(jīng)營者、使用者之間的關(guān)系職責(zé)，明確路政執(zhí)法人員的管理職責(zé)，特別是對路政執(zhí)法人員的違法行為責(zé)任要進(jìn)行更加明確的規(guī)定。通過完善高速路政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，理清路政執(zhí)法人員職責(zé)，明確不作為責(zé)任，才能保障執(zhí)法的有效性和積極作為。

3.2 提高高速路政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，建立學(xué)習(xí)型路政執(zhí)法部門

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高速路政執(zhí)法人員文化素質(zhì)之源，一是加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員要提高自學(xué)能力，利用休息時間主動學(xué)習(xí)；路政大隊要制定學(xué)習(xí)計劃，每周進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；路政管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要定期舉辦專門的培訓(xùn)講座；利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”這個平臺。二是把“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。要主動走出去學(xué)習(xí)優(yōu)秀路政部門的好經(jīng)驗，根據(jù)實際情況進(jìn)行應(yīng)用；把優(yōu)秀的路政部門請進(jìn)來，分享他們好的經(jīng)驗和做法。通過不斷的學(xué)習(xí)可以提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)出一支懂法、作為的執(zhí)法隊伍[3]。

3.3 完善路政管理體制，使管理向著更高效的趨勢發(fā)展

管理體制的完善是提高路政管理工作效率的必要手段，首先，加快路政管理工作有關(guān)規(guī)定的設(shè)立，切實依據(jù)各地區(qū)實際情況設(shè)立一套科學(xué)合理的管理條例，條例涉及到每一位工作人員與每一項管理工作，新規(guī)定根據(jù)試行情況及時作出調(diào)整，為路政管理工作提供制度支持；其次，各省各縣根據(jù)高速線路分布情況合理設(shè)置管理點，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的需要，不僅節(jié)約資源還提高了管理工作與問題處理的效率，切實改善路政管理工作的現(xiàn)狀。

3.4 加大投資力度與重視程度，使管理向著更規(guī)范的趨勢發(fā)展

首先，高速路政管理機(jī)構(gòu)要引進(jìn)專業(yè)的管理巡查人員，或及時對員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其能以規(guī)范有序的操作技能進(jìn)行管理工作，不僅能及時發(fā)現(xiàn)問題，還要能正確處理問題，提高管理工作的效率；其次，公路部門加大對路政管理工作的投資與重視，及時配備先進(jìn)的路況檢測設(shè)備與維護(hù)設(shè)備，有助于路政管理工作更好地開展；最后，工作人員要掌握科學(xué)的路障判斷知識與標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)公路出現(xiàn)異常時能及時作出科學(xué)正確的判斷與處理辦法，實現(xiàn)路政管理工作的效能，提高工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高速公路交通運(yùn)輸之間所具有的聯(lián)系極為緊密，因此需要從整體上重視交通運(yùn)輸相關(guān)的管理工作，根據(jù)前瞻性的發(fā)展需求以及現(xiàn)實中的交通運(yùn)輸需求，對地區(qū)中的交通管理工作展開科學(xué)的規(guī)劃。同時，還要需要重視交通運(yùn)輸管理中的人員因素，積極引進(jìn)人才，并且在單位的內(nèi)部建立相關(guān)的制度，促進(jìn)人才的成長孵化與不斷發(fā)展。