秦娜

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)行量也顯著增加。為了保證交通運(yùn)行的秩序和安全性，我們必須要加強(qiáng)路政管理?；诖?，下文中筆者將結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從路政管理存在的問(wèn)題和加強(qiáng)路政管理的途徑兩個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)論述。

[關(guān)鍵詞]路政管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、路政管理存在的問(wèn)題

（1）首先，沒(méi)有正確理解路政管理的意義。一些路政管理工作人員對(duì)于路政管理的基本內(nèi)容和重要性的認(rèn)識(shí)不足，是導(dǎo)致我國(guó)路政管理不力的一個(gè)重要原因。部分工作人員對(duì)于路政管理的認(rèn)識(shí)只停留在保證道路運(yùn)行暢通的層面上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到路政管理對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的影響和作用。從而導(dǎo)致的直接后果就是在工作中，忽視相關(guān)的法律法規(guī)，無(wú)法做到科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理。針對(duì)這種現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)該采取一系列措施來(lái)提高路政管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，使其充分認(rèn)識(shí)到路政管理是我國(guó)行政管理的組成部分，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）其次，路政管理機(jī)構(gòu)的人員組成不合理。主要表現(xiàn)為人員配備不充足、流動(dòng)性大、素質(zhì)不高等問(wèn)題。上文中我們已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)了路政管理工作的重要性和專業(yè)性，所以為了保證管理工作的優(yōu)秀進(jìn)行，就必須嚴(yán)格控制人員組成。但是，就目前我國(guó)的路政管理機(jī)構(gòu)中的人員構(gòu)成和總體素質(zhì)來(lái)看，有很大一部分并不達(dá)標(biāo)。

（3）再次，路政管理的技術(shù)水平落后。雖然近些年來(lái)我國(guó)的公路建設(shè)取得了很大發(fā)展成就，但是路政管理的整體水平并沒(méi)有相應(yīng)的提高，尤其是管理設(shè)備和技術(shù)水平，還處于一個(gè)相對(duì)落后的階段。這樣導(dǎo)致的直接后果就是管理過(guò)程中的信息交流不暢、效率低下，從而嚴(yán)重的影響了路政管理職能的正常發(fā)揮。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加大資金和技術(shù)投入，在路政管理的過(guò)程中大力發(fā)展和推進(jìn)信息化，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的管理技術(shù)和手段。

（4）其四，路政管理體制不完善導(dǎo)致的收費(fèi)混亂。就目前我國(guó)路政管理的單位來(lái)看，基本都是自收自支的事業(yè)單位，路政管理機(jī)構(gòu)一方面要保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，另一方面還要想辦法解決運(yùn)行資金，在這種雙重壓力下，一些路政管理機(jī)構(gòu)不得不利用職權(quán)通過(guò)增加收費(fèi)項(xiàng)目和額度來(lái)維持自身的收支平衡。這種體制上的不完善，嚴(yán)重的影響了路政管理機(jī)構(gòu)的職能的正常發(fā)揮。

（5）最后，公路兩側(cè)建筑的規(guī)劃和管理不力。路政管理在公路兩側(cè)建筑上存在的管理問(wèn)題可以歸納為以下幾點(diǎn)：首先，公路兩側(cè)的紅線內(nèi)存在大量建筑形式，違反了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；其次，在這些建筑形式的影響下，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，公路呈現(xiàn)街道化的態(tài)勢(shì)；再次，在公路兩側(cè)建筑的影響下，一些超載車輛和貨物運(yùn)輸車輛的運(yùn)行流量增加，給公路帶來(lái)了非常的大運(yùn)行負(fù)擔(dān)，同時(shí)也易導(dǎo)致各種病害和安全事故的發(fā)生。所以，路政管理在公路兩側(cè)建筑的規(guī)劃和管理上的執(zhí)行不力，導(dǎo)致的直接后果就是這些建筑形式嚴(yán)重的侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，給公路的使用和管理帶來(lái)了諸多困難。

二、加強(qiáng)路政管理的措施

（1）首先，提高路政工作人員對(duì)路政管理的認(rèn)識(shí)。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作相對(duì)滯后。路政管理是我國(guó)行政管理的組成部分，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果路政管理做不好，就勢(shì)必影響交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，當(dāng)然就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。因此，路政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貴工作人員的思想意識(shí)的培訓(xùn)，路政管理工作者自身也要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，提高認(rèn)識(shí)。

（2）其次，加強(qiáng)對(duì)路政人員的繼續(xù)教育。路政管理工作是項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是項(xiàng)科學(xué)細(xì)致的工作，路政管理人員必須具有較高的素質(zhì)，才能適應(yīng)路政管理的需要。目前，路政管理難的原因一是路政人員整體素質(zhì)不高；二是文化水平偏低，不能適應(yīng)路政管理發(fā)展的要求。因此，要形成定期培訓(xùn)制度，使他們掌握定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，不斷充實(shí)自己，使路政管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、合理化。

（3）再次，加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部門管轄的公路點(diǎn)多線長(zhǎng)，而且路政管理本身就很復(fù)雜。如果路政管理不能實(shí)現(xiàn)信息化，還停留在落后的管理手段上，必將造成信息不暢，影響路政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。大力發(fā)展和推進(jìn)路政管理信息化，是社會(huì)發(fā)展的必然。筆者認(rèn)為，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和辦法。加快制定與完善《路政管理信息化管理辦法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化實(shí)施辦法》等規(guī)章制度；其次，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展路政管理信息化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，提高路政管理人員對(duì)信息化設(shè)備的使用和操作能力，確保信息化管理體系規(guī)范、科學(xué)、安全、高效運(yùn)行；再次，加強(qiáng)治超監(jiān)控中心建設(shè)。完成各治站的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，并在市公路管理處建立視頻監(jiān)控中心，這樣能實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、直接地了解和掌握各個(gè)固定治超站點(diǎn)的工作情況。

（4）其四，改革路政管理體制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)的路政管理體制不利于路政機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。應(yīng)建立和健全具有行政主體資格的路政管理體制。既能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)，并對(duì)行為效果承擔(dān)法律責(zé)任的組織，具有行政主體資格的路政管理機(jī)構(gòu)；必須建立健全專業(yè)公路與地方公路體的路政管理體制。目前，我國(guó)的路政管理體制基本是由公路管理機(jī)構(gòu)和地方公路主管部門組成。如果一個(gè)地方有兩個(gè)路政管理機(jī)構(gòu)，就會(huì)引起諸多的矛盾，出現(xiàn)許多的問(wèn)題，就會(huì)引起路政管理的混亂，影響路政管理機(jī)構(gòu)權(quán)威，降低路政管理效能。另外，路政經(jīng)費(fèi)是保證路政管理機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，將很大程度上影響路政工作的順利開(kāi)展。筆者認(rèn)為，路政機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源要由財(cái)政供給，不能讓其通過(guò)收費(fèi)來(lái)自給。財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)不僅確保路政裝備及時(shí)更新，從而提高服務(wù)水平和工作效率，而且路政管理機(jī)構(gòu)以管理為主，而非以創(chuàng)收為主，從根源上避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性。

（5）加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑統(tǒng)規(guī)劃和有效管理。目前，公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)規(guī)劃和有效管理，造成了公路兩側(cè)管理混亂。不少地方公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場(chǎng)等；違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢(shì)，這種狀況威脅著公路的暢通和安全，也嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權(quán)的不完整。因此，要加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑的統(tǒng)規(guī)劃和有效管理。