戴丹琳

福建省晉江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資有限責(zé)任公司 福建晉江 362200

1 工程招投標(biāo)和合同管理中存在的問(wèn)題

1.1 合同管理與招投標(biāo)不同步

雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對(duì)于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒(méi)有做出詳細(xì)的描述和解釋?zhuān)瑢?dǎo)致在最終的招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來(lái)諸多合同糾紛問(wèn)題。例如招標(biāo)文件上并沒(méi)有明確對(duì)主要條款的實(shí)質(zhì)問(wèn)題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實(shí)踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對(duì)合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實(shí)際要求[1]。

1.2 合同簽訂不規(guī)范，缺乏制度性

通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在工程合同簽訂時(shí)并未提及一方違約的賠償問(wèn)題，這些行為將導(dǎo)致工程施工合同管理的不規(guī)范，一旦出現(xiàn)違約情況，將不能有效利用施工合同進(jìn)行自身利益的保障，出現(xiàn)這些問(wèn)題最主要的原因是合同管理制度的不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位的統(tǒng)一化管理，因此在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，需要工程雙方加大對(duì)條款的審核，在確保合同簽訂的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化之后再進(jìn)行工程施工，為企業(yè)損失降低打好基礎(chǔ)。

1.3 評(píng)標(biāo)問(wèn)題突出

在工程的招投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)工作是極為關(guān)鍵的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)體系來(lái)看，我國(guó)并未建立較為健全的評(píng)標(biāo)體系，因此在評(píng)標(biāo)工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程招投標(biāo)的指導(dǎo)，也會(huì)因?yàn)樵u(píng)標(biāo)不合理不規(guī)范，造成工程施工的阻礙。另外我國(guó)目前的一些評(píng)標(biāo)人員在綜合素質(zhì)和技能方面存在欠缺，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)客觀和公正，甚至為了自身利益與企業(yè)進(jìn)行勾結(jié)，違反了我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，造成評(píng)標(biāo)工作失去了價(jià)值。評(píng)標(biāo)工作的主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)書(shū)的解讀，必須要保障公平和公正，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人的科學(xué)化評(píng)價(jià)[2]。

2 提高工程招投標(biāo)與合同管理的措施

2.1 規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)

招投標(biāo)工作的公平、公正與招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化有著至關(guān)重要的聯(lián)系。因此，有必要加大對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理力度，在管理招投標(biāo)市場(chǎng)時(shí)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①參考以往的招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，然后再根據(jù)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和管理方法，有效監(jiān)督招標(biāo)市場(chǎng)，保證招投標(biāo)工作的公平、公正；②構(gòu)建行之有效的規(guī)章制度，嚴(yán)格控制管理每個(gè)操作環(huán)節(jié)，使工程招投標(biāo)工作流程具備較強(qiáng)的科學(xué)合理性，并且還應(yīng)邀請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)參與到招投標(biāo)流程的制定中，確保投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)；③加大監(jiān)督力度，如果在工程招標(biāo)期間，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)或者個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，通過(guò)非法手段取得工程的承包權(quán)，必須嚴(yán)格懲處責(zé)任人，確保工程的招投標(biāo)工作更加規(guī)范化；

2.2 加大對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度

加大對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度，杜絕招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違規(guī)行為所引發(fā)的矛盾和糾紛。具體的監(jiān)管措施有以下幾點(diǎn)：①對(duì)投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、資質(zhì)、以及承包項(xiàng)目的資料等進(jìn)行審查，防止發(fā)生惡性競(jìng)標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，并在第一時(shí)間發(fā)布中標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息；②構(gòu)建招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督體制，監(jiān)督招投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程，確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的公正合理性；③構(gòu)建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信用庫(kù)，并讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，杜絕不公平、不公正的評(píng)標(biāo)行為發(fā)生，如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)違反相關(guān)規(guī)定，取消其專(zhuān)家資格；④實(shí)施招投標(biāo)信息公開(kāi)透明化制度，第一時(shí)間向外界公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目資料、中標(biāo)企業(yè)資料，讓媒體和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用，從而使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行[3]。

2.3 加大對(duì)合同的管理力度

在工程招標(biāo)期間，加大對(duì)合同的管理力度，確保合同內(nèi)容與招標(biāo)內(nèi)容相符，降低工程的變更、索賠和糾紛等事件的發(fā)生。具體措施有以下幾點(diǎn)：①規(guī)范合同范本，將其作為制定合同條款的參考，以防止合同出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞；②雙方在簽訂合同時(shí)，必須堅(jiān)持公平、公正的原則，合同中嚴(yán)禁出現(xiàn)“霸王”條款，從而確保雙方的利益不受損；③當(dāng)合同簽訂完畢后，必須合理對(duì)合同進(jìn)行保存，以防發(fā)生合同欺詐行為；④招標(biāo)文件內(nèi)容必須與合同保持一致，特別是工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、交付日期必須是統(tǒng)一的。

2.4 建立完善的招投標(biāo)制度，健全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制

建立完善的招投標(biāo)制度，是縮減合同管理問(wèn)題的前提條件，具體而言：①我國(guó)應(yīng)要建立完善的投招標(biāo)體系，詳細(xì)規(guī)定招投標(biāo)的實(shí)施準(zhǔn)則，從而有效避免出現(xiàn)合同字意歧義而引發(fā)不必要問(wèn)題的現(xiàn)象，從而推動(dòng)招投標(biāo)工作的規(guī)范性、合理性和連續(xù)性；②健全監(jiān)督管理評(píng)價(jià)機(jī)制，為有效避免假招標(biāo)、陰陽(yáng)合同等情況的發(fā)生，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)要加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的管控力度。如果出現(xiàn)假招投標(biāo)情況，相關(guān)管理部門(mén)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，隨機(jī)篩選招投標(biāo)專(zhuān)家，從而保障招標(biāo)結(jié)果的公平公正性；③對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，通過(guò)相關(guān)制度對(duì)各項(xiàng)實(shí)際工作流程和準(zhǔn)則進(jìn)行約束。

總而言之，在當(dāng)前的工程施工背景下，工程招投標(biāo)和合同管理是極為重要的內(nèi)容，雖然當(dāng)前招投標(biāo)和合同管理中仍然存在漏洞，但是只要工作人員加大對(duì)招投標(biāo)和合同管理的重視，結(jié)合工程具體情況針對(duì)性的提出解決問(wèn)題的措施，優(yōu)化當(dāng)前的招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)市場(chǎng)，推進(jìn)工程合同簽訂的科學(xué)化，就一定能夠保障工程項(xiàng)目穩(wěn)定施工，保障雙方的經(jīng)濟(jì)效益。