曾雪彬

(福建農(nóng)林大學(xué)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理研究中心，福建 福州350002)

一、 引言

貧困問題一直是黨和國(guó)家十分重視并正在全力解決的社會(huì)問題。 從1994 年國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中將改變教育的落后狀況作為奮斗目標(biāo)之一，再到2015 年教育扶貧成為“五個(gè)一批”脫貧措施的重要手段之一，教育扶貧的作用及其必要性日漸凸顯。 2013 年，教育部等七部門為了落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見》，各貧困地區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)政策貫徹該意見并將教育扶貧作為脫貧的重要方式。 2015 年，將“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，進(jìn)一步突出了教育扶貧的重要地位。 注重發(fā)展鄉(xiāng)村教育是習(xí)近平總書記在各個(gè)重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的重視程度，將建設(shè)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍置于首位。 為了解決易地扶貧搬遷這一難題，國(guó)家提出了“兩不愁，三保障”的主要目標(biāo)，而在“三保障”中，保障義務(wù)教育位于首位，突顯了教育扶貧與其他扶貧方式之間的緊密聯(lián)系。

作為戰(zhàn)勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要方式，在教育扶貧問題研究方面，對(duì)眾多學(xué)者產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，學(xué)者們分別從不同領(lǐng)域闡述了對(duì)教育扶貧的研究。 林乘東首次提到了教育扶貧論，并對(duì)教育的反貧困功能進(jìn)行了闡述。 此后，在我國(guó)，對(duì)于貧困地區(qū)教育扶貧問題的研究正式掀開了序幕。 楊能良從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了教育扶貧是貧困地區(qū)脫貧最有效、最持久的方式。 謝君君認(rèn)為從社會(huì)學(xué)角度來看，教育扶貧應(yīng)該更側(cè)重于傳統(tǒng)人文因素，需從轉(zhuǎn)變腐朽滯后的思維觀念入手。 李興洲從現(xiàn)代社會(huì)治理和可持續(xù)發(fā)展的角度指出教育扶貧是以追求公正的社會(huì)主義核心價(jià)值的基本特點(diǎn)為指導(dǎo)進(jìn)行教育扶貧事業(yè)的開展。 鄒維認(rèn)為不僅要注重將教育作為扶貧內(nèi)容，而且也應(yīng)該認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮教育的文化屬性。依據(jù)近些年教育扶貧的實(shí)施情況來看，教育扶貧在實(shí)踐過程中的混亂、權(quán)責(zé)不清等問題尚未得到解決。 因此，從公共價(jià)值視閾針對(duì)教育扶貧具體問題制定相應(yīng)的解決措施，為各貧困地區(qū)提供借鑒，推動(dòng)各地區(qū)脫貧是當(dāng)前教育扶貧的關(guān)鍵。

二、 公共價(jià)值視閾下教育扶貧的必要性

(一)教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑

貧困代際傳遞是貧困以及影響貧困的各種要素從父母?jìng)鹘o子女，子女反復(fù)經(jīng)歷父母貧困遭遇的一種現(xiàn)象，其中教育是決定貧困代際傳遞問題的基礎(chǔ)要素。 根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，貧困家庭在同時(shí)缺少食物和教育的情況下，通常對(duì)食物的需求是最強(qiáng)烈的。 因此貧困家庭往往會(huì)在滿足其基本溫飽問題上花費(fèi)大量的精力，從而難以支撐子女接受教育。 而其他扶貧方式只能扶助貧困人口解決身體上的貧窮，無(wú)法增強(qiáng)職業(yè)技能、知識(shí)水平等自身綜合素質(zhì)能力，貧困問題只會(huì)在當(dāng)前得到部分改善，并不能從根本上解決。 只有通過提高貧困地區(qū)的教育普及率以及提供教育的質(zhì)量，才能使他們得到就業(yè)機(jī)會(huì)、提高收入水平、積累社會(huì)資本，從而為子女提供教育條件和資本，拔除貧困問題的根源，打破貧困的惡性循環(huán)，進(jìn)而阻斷貧困代際傳遞。

(二)教育扶貧是促進(jìn)社會(huì)公平的重要方式

社會(huì)公平體現(xiàn)的是人與人之間的平等關(guān)系，主要包括文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治公平等內(nèi)容。 貧困是形成社會(huì)不公平的主要因素，解決貧困問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。貧困理論研究者一般將貧困劃分為能力貧困、收入貧困、心理貧困和權(quán)利貧困四類。 從本質(zhì)上來看，在貧困的四種類型中能力貧困屬于破解貧困的基礎(chǔ)，只有解決了能力貧困這一關(guān)，才能一一打破收入、權(quán)利、心理貧困，從根本上消除貧困。由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育資源的缺失與低質(zhì)，絕大部分的貧困人口無(wú)法獲得公正、平等的教育，導(dǎo)致其能力大幅度落后于擁有良好教育的人口，在就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)上缺乏相應(yīng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 通過采取各種手段改善貧困地區(qū)教育的低質(zhì)低量現(xiàn)狀，讓人們都能夠得到接受教育的機(jī)會(huì)，使人們站在同一起跑線上，縮小因人們自身的成長(zhǎng)環(huán)境、家庭背景、社會(huì)資本等因素所產(chǎn)生的差距，從而促進(jìn)公民機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等、資源分配平均，最終能夠達(dá)到教育的起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。

(三)教育扶貧有助于推動(dòng)政府提供高效的教育服務(wù)

教育扶貧是政府通過在貧困地區(qū)提供教育服務(wù)，使貧困人口都能夠擁有接受教育機(jī)會(huì)的扶貧手段。 公民的公共需求隨著政府對(duì)公共物品或服務(wù)的提供而改變。 在某個(gè)貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)教育脫貧后，該地區(qū)人口對(duì)教育的需求便不會(huì)再停留于獲得教育層面而會(huì)向接受高質(zhì)量、高效率的教育轉(zhuǎn)變。 在教育扶貧實(shí)施過程中，政府通過對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查和評(píng)估，了解公眾對(duì)教育的實(shí)際需求，從而依據(jù)需求提供相應(yīng)的服務(wù)，提高公共效用。 公共價(jià)值本質(zhì)上是通過政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)從而滿足公民的實(shí)際需求來實(shí)現(xiàn)的?；诠矁r(jià)值理念，教育脫貧的實(shí)現(xiàn)促使貧困人口對(duì)高效的教育服務(wù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，政府感受到貧困地區(qū)人口對(duì)高質(zhì)量、高效率教育服務(wù)的強(qiáng)烈需求推動(dòng)了政府為貧困地區(qū)人口提供高效的教育服務(wù)來滿足貧困地區(qū)人口的根本需求。

三、 教育扶貧存在的困境

隨著中共中央出臺(tái)各種教育扶貧的相關(guān)政策以及教育扶貧重要性的日漸凸顯，教育扶貧已是我國(guó)貧困地區(qū)進(jìn)行脫貧致富的關(guān)鍵手段，各貧困地區(qū)紛紛深入貫徹執(zhí)行政策要求，根據(jù)本地的具體形勢(shì)，因地制宜采取相應(yīng)的措施以達(dá)到全面脫貧的目標(biāo)。 但從總體上看，目前我國(guó)教育扶貧在財(cái)政支出、思想觀念、師資力量、制度建設(shè)、教學(xué)資源等方面仍存在諸多不足之處。

(一)貧困地區(qū)教育領(lǐng)域財(cái)政支出不足、城鄉(xiāng)差距大

當(dāng)前，貧困地區(qū)還存在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)備破爛、學(xué)生宿舍不足、食堂食物缺乏營(yíng)養(yǎng)等無(wú)法滿足學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)基本條件的情況。 這些硬件條件的缺失很大程度上制約了學(xué)生接受教育的能力以及教師的教學(xué)實(shí)力。 由于教育扶貧的見效慢、資金投入大、實(shí)施難度大等特點(diǎn)，致使各地政府工作人員為了追求政績(jī)會(huì)更多地將資金、資源集中投在效果明顯、回報(bào)快的領(lǐng)域，忽視了貧困地區(qū)人口的真實(shí)價(jià)值偏好，甚至出現(xiàn)將資金使用在打造學(xué)校表面工程上，造成資源浪費(fèi)。 貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源差距較大，這就讓一些有意培養(yǎng)子女的家庭花費(fèi)大量的金錢到城鎮(zhèn)上接受教育，甚至舉家遷移到教育發(fā)達(dá)地區(qū)。 因此導(dǎo)致貧困地區(qū)呈現(xiàn)空城狀態(tài)，貧困地區(qū)一校一班一人的現(xiàn)象屢見不鮮，貧困地區(qū)愈貧，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)愈富，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距愈大。 貧困地區(qū)政府教育資金投入不足會(huì)引起教育機(jī)會(huì)缺失，勞動(dòng)力人口素質(zhì)也就無(wú)法提高，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平就會(huì)停滯不前，最終就會(huì)再次產(chǎn)生教育資金不足的情形，由此便形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

(二)貧困地區(qū)家庭的教育觀念存在誤區(qū)

到目前為止，貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象仍然比比皆是、數(shù)不勝數(shù)。 讀書無(wú)用論的想法幾乎已經(jīng)根植在大多數(shù)貧困人口的思想里。 由于廣大貧困家長(zhǎng)存在讀書少、思想傳統(tǒng)等問題，他們從未享受過讀書給他們帶來的好處，看待問題目光短淺，覺得讀書無(wú)法為他們提供任何利益，只是在浪費(fèi)賺錢的時(shí)間。 對(duì)他們來說，金錢是權(quán)衡價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，然而他們卻忽視了在接受教育過程中所得到的知識(shí)積累讓一個(gè)人發(fā)生的改變是無(wú)法用金錢來衡量的。 部分學(xué)生在達(dá)到適宜年齡后就被父母要求輟學(xué)去打工補(bǔ)貼家用；還有部分家庭存在性別歧視，不讓女孩去上學(xué)，而讓女孩去工作為男孩提供學(xué)費(fèi)，男孩則被寄托了所有的期望；甚至存在部分教師為了維護(hù)自己的教學(xué)績(jī)效而要求學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。這些錯(cuò)誤的觀念以及做法使得政府在教育扶貧方面所投入的資金以及努力很難發(fā)揮出作用，教育普及率仍然停滯不前。

(三)貧困地區(qū)的師資力量比較薄弱

貧困地區(qū)教師存在數(shù)量不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)、自身實(shí)力無(wú)法達(dá)到教學(xué)水平等問題。 大中城市從幼兒園開始便開展英語(yǔ)教學(xué)，而貧困地區(qū)卻因?yàn)槿鄙俳處熞灾劣趯W(xué)生只能從中學(xué)開始接觸英語(yǔ)，致使從起點(diǎn)就落后于他人。 貧困地區(qū)部分教師的教學(xué)能力并不足以承擔(dān)得起教學(xué)工作，教學(xué)實(shí)力缺失的教師對(duì)學(xué)生來說不是錦上添花而是雪上加霜。 貧困地區(qū)教學(xué)條件、住宿環(huán)境、衣食住行等各種基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療體系等公共服務(wù)數(shù)量不足、建設(shè)不完善，生活環(huán)境較惡劣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教師的基本生活要求，更吸引不了大城市的優(yōu)秀人才。 而從貧困地區(qū)走出去的人更加愿意留在大城市，期望在大城市中奮斗出自己的一片天地。 雖然大學(xué)生到貧困地區(qū)支教已成為各大高校都在舉辦的活動(dòng)，但支教時(shí)間也僅僅一至兩個(gè)月，師資力量缺乏現(xiàn)象仍然無(wú)法得到緩解。 在教育扶貧政策發(fā)布至今，貧困地區(qū)雖不斷以各種政策優(yōu)待、資金補(bǔ)貼等手段來吸引廣大的優(yōu)質(zhì)師資力量來本地教學(xué)，但仍然是杯水車薪、成效聊勝于無(wú)。

(四)教育扶貧制度建設(shè)仍需完善

健全、完善的教育精準(zhǔn)扶貧制度，是推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的前提和保障。 而目前我國(guó)教育扶貧方面在部門協(xié)作、監(jiān)管體系、扶貧方式等方面存在困境，這大大阻礙了我國(guó)教育扶貧功能得到充分利用。 一是部門間缺乏相應(yīng)的協(xié)作。 教育扶貧的工程量龐大、涉及面廣、操作過程復(fù)雜，需要各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行必要的協(xié)作，互相傳遞所需的資源信息、進(jìn)行資源共享，相關(guān)信息的缺失可能會(huì)造成扶貧工程的矛盾和不必要的錯(cuò)誤，從而降低扶貧的效率和質(zhì)量。 二是監(jiān)管體系不完善。 要做到扶真貧，真扶貧，通過法定體系監(jiān)管教育扶貧的實(shí)施過程是不可忽略的。 在扶貧過程中，地方官員可能會(huì)為了追求額外的利益而利用其職權(quán)實(shí)施非法行為，甚至背離中共中央所提出的目標(biāo)。 教育扶貧各項(xiàng)程序公開的不透明度、資金的具體用途不明，為利己主義者提供了可以掩蓋其行為的途徑。 三是扶貧方式缺乏針對(duì)性。 國(guó)家和地方出臺(tái)的政策皆是僅籠統(tǒng)概括扶貧措施，而缺少針對(duì)具體扶貧對(duì)象的扶貧方式。 貧困程度不同的人口應(yīng)該采取差異化的扶貧方式，對(duì)癥下藥，才能確保教育扶貧的價(jià)值得到展現(xiàn)。

(五)教育扶貧過程中貧困地區(qū)教學(xué)資源匱乏

豐富的教育資源是人們接受良好教育的基礎(chǔ)。 隨著信息科技的不斷發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)已成為大中城市教學(xué)的主要方式。 網(wǎng)絡(luò)上的教學(xué)課程資源豐富，學(xué)生們可以通過這些資源在課余時(shí)間進(jìn)行自我知識(shí)鞏固，在遇到問題無(wú)法請(qǐng)教老師時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢。 而在貧困地區(qū)進(jìn)行基站建設(shè)需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力金錢，以至于各大網(wǎng)絡(luò)公司不愿或無(wú)力在貧困地區(qū)普及網(wǎng)絡(luò)，因此學(xué)生們?nèi)笔Я诉@一重要渠道，僅僅只有老師這一教學(xué)資源，這更加大了城鄉(xiāng)學(xué)生之間的學(xué)習(xí)差距。 在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，大多學(xué)校在無(wú)法復(fù)課期間開展了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)，貧困家庭的學(xué)生則需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力去到信號(hào)良好的地方才能夠參與課堂，有些貧困地區(qū)的學(xué)校甚至無(wú)法進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。 培養(yǎng)理論水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)，并能將二者相結(jié)合的雙一流學(xué)生是當(dāng)前教學(xué)的趨勢(shì)，也是重點(diǎn)。 而貧困地區(qū)學(xué)校資金不足，無(wú)法充分提供學(xué)生上課所需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、樂器、體育器材等實(shí)踐設(shè)施，存在建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、音樂教室只是為了應(yīng)付檢查而不投入使用的情況，無(wú)法滿足學(xué)生的實(shí)踐需求。

四、 公共價(jià)值視閾下促進(jìn)教育扶貧的對(duì)策建議

(一)加大財(cái)政支出對(duì)教育領(lǐng)域的傾斜力度

因?yàn)槿鄙賹?duì)貧困地區(qū)教育領(lǐng)域的財(cái)政支出，加劇了貧困地區(qū)與城市之間的教學(xué)質(zhì)量差距，致使貧者愈貧，富者愈富。社會(huì)通過教育扶貧政策的提出表達(dá)了公眾希望政府利用公共財(cái)政和公共權(quán)力來保障貧困家庭子女受教育的權(quán)利。 為支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，增加貧困地區(qū)的脫貧成功率，需大力增加對(duì)教育領(lǐng)域的資金投入傾斜力度。 第一，要保障貧困地區(qū)高中學(xué)校的收支平衡。 由于九年義務(wù)教育不包括高中階段，學(xué)校需要維護(hù)校園建筑、購(gòu)買各種教學(xué)設(shè)備以及支付如保潔人員的工資等各種支出，其收入與支出相差甚遠(yuǎn)。 要熟悉貧困地區(qū)高中的財(cái)政狀況，根據(jù)不同學(xué)校的具體情形，設(shè)立專門的資金體系，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 第二，擴(kuò)大對(duì)貧困家庭學(xué)生資助資金的投入規(guī)模，滿足公眾的需求，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 眾多貧困家庭的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟(jì)收入僅能用于解決溫飽，無(wú)法負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)，因貧輟學(xué)的現(xiàn)象在貧困地區(qū)仍然普遍存在。 資助要做到不忽略一個(gè)貧困學(xué)生，加大資金投入量。 可視貧困家庭承受能力免除學(xué)雜費(fèi)，為中小學(xué)建檔立卡貧困人口發(fā)放助學(xué)金，健全完善貧困家庭學(xué)生的資助形式。 第三，在政府績(jī)效評(píng)估體系中引入公共價(jià)值理念。 形成以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的教育扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)教育扶貧效益最大化的重要方式。 將傳統(tǒng)的以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向以實(shí)現(xiàn)公民的扶貧需求為導(dǎo)向的工具。 把教育扶貧項(xiàng)目與貧困人口需求一致率、滿意度等作為績(jī)效評(píng)估體系的硬指標(biāo)，通過對(duì)該指標(biāo)的評(píng)估實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值目標(biāo)，提高政府對(duì)教育扶貧的重視，從而加大對(duì)教育扶貧的財(cái)政支出。

(二)轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)教育思想觀念

在公共價(jià)值視閾下，教育扶貧的價(jià)值能否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于教育能否被貧困學(xué)生有效使用。 家庭教育觀念出現(xiàn)偏差將會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的缺失，教育也就不能得到使用。 因此，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)腐朽的觀念，促進(jìn)新時(shí)代新思想的廣泛傳播，有效預(yù)防教育被遏止在起點(diǎn)。 首先，政府要利用其動(dòng)員能力，讓貧困人口在教育扶貧中逐步獲得心理價(jià)值，主動(dòng)參與到扶貧活動(dòng)中。 要發(fā)揮政府基層工作人員的力量，積極落實(shí)貧困地區(qū)每一戶家庭適齡子女的入學(xué)情況，了解各戶子女未入學(xué)的具體原因，及時(shí)上報(bào)并對(duì)其進(jìn)行思想教育，使教育扶貧做到不落下一家一戶。 其次，通過傳單、電視、廣播等傳播媒介宣傳教育的益處。 存在不良教育觀念的家長(zhǎng)一般自身受教育水平不高、文化素質(zhì)低。 因此通過傳播具體的、實(shí)際的事例更能夠推動(dòng)村民思想觀念的轉(zhuǎn)變，使村民們真正體會(huì)到教育給人們帶來的利益，從而消除村民讀書無(wú)用論的觀點(diǎn)，促進(jìn)貧困人口積極主動(dòng)地參與到教育扶貧的實(shí)施中。 最重要的是要發(fā)揮鄉(xiāng)村教師教書育人的作用，除了關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，也要注重學(xué)生的家庭及心理狀態(tài)。 在發(fā)現(xiàn)學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)的教育觀念出現(xiàn)偏差的時(shí)候，要主動(dòng)與其進(jìn)行交流溝通，及早去轉(zhuǎn)變，將不利于學(xué)生接受教育的因素扼殺在搖籃里。

(三)加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高貧困地區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是推進(jìn)貧困地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 教師作為教書育人的職業(yè)，其工作內(nèi)容呈現(xiàn)出巨大的社會(huì)價(jià)值，因此加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)是為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的有效途徑。 當(dāng)前，貧困地區(qū)的教師數(shù)量短缺、質(zhì)量低劣問題，已經(jīng)對(duì)教育扶貧政策的實(shí)施造成了危害。 因此，要使得教育扶貧行之有效，就要將教師隊(duì)伍建設(shè)置于首位，通過吸引、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才豐富貧困地區(qū)的教師隊(duì)伍。 第一，定向培養(yǎng)師資力量。 每年可以挑選一批經(jīng)濟(jì)條件困難、成績(jī)良好，有志于為鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)服務(wù)的高中畢業(yè)生就讀師范院校，與其簽訂合約，規(guī)定其須為鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)年限，進(jìn)行定向培養(yǎng)。 第二，提升貧困地區(qū)教師的各種待遇。 為外地優(yōu)質(zhì)教師建設(shè)設(shè)施完善的宿舍、食堂等基本生活條件，滿足教師的生活需求。 在不違背教學(xué)秩序的前提下，放寬教師教學(xué)上的自由度，在教師薪資待遇、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予一定的傾斜。 第三，形成完善的教師培訓(xùn)機(jī)制。 為增強(qiáng)教師的教學(xué)水平，適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展，需針對(duì)不同學(xué)科教師制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，建立專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 貧困地區(qū)學(xué)?？杉訌?qiáng)與教學(xué)質(zhì)量高、教學(xué)效果顯著的學(xué)校的聯(lián)系，每學(xué)期派一批教師過去訪問學(xué)習(xí)，然后將所學(xué)應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐中。

(四)健全完善教育減貧制度體系

教育扶貧是當(dāng)前我國(guó)扶貧工作目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。在制度體系設(shè)置方面要求各項(xiàng)制度要做到相互聯(lián)系，要健全其相關(guān)配套制度，形成一系列完善的制度體系。 目前，我國(guó)教育扶貧的規(guī)章制度建設(shè)仍有欠缺。 首先，加強(qiáng)部門間的協(xié)作性以及政府與貧困人口之間的交流。 教育扶貧從來不只是一個(gè)部門的工作，而是與其他部門互相緊密關(guān)聯(lián)的。 因此，要不斷完善政府內(nèi)部以及各地方政府之間的扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各政府之間的溝通交流，交流相互的扶貧經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。 政府要聽取貧困人口對(duì)教育扶貧項(xiàng)目的意見，加強(qiáng)政府工作人員對(duì)貧困人口的服務(wù)意識(shí)。 其次，強(qiáng)化對(duì)教育扶貧工作內(nèi)容的監(jiān)管，建立固定化的監(jiān)管制度。 針對(duì)地方政府在資金投入發(fā)放程序的不透明等問題，要加強(qiáng)信息公開，建立地方政府信息公開平臺(tái)，讓參與教育扶貧項(xiàng)目的人口加入監(jiān)督的行列，實(shí)行政府內(nèi)部自我監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 要建立權(quán)力責(zé)任對(duì)立機(jī)制，有多少權(quán)力承擔(dān)多大責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，避免出現(xiàn)敷衍塞責(zé)的情形。最后，扶貧政策的制定要符合貧困主體的需求，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值目標(biāo)為依據(jù)。 貧困家庭貧困程度的不同致使其對(duì)教育資助的需求程度以及對(duì)各種扶貧方式的接受程度是不同的，不同學(xué)校維持教學(xué)秩序所需的支持也是不同的。 因此，要精準(zhǔn)把握貧困家庭的教育需求以及各學(xué)校發(fā)展上存在的問題，以此為基礎(chǔ)針對(duì)不同學(xué)校、家庭制定體現(xiàn)貧困人口需求的扶貧政策，切實(shí)提高教育扶貧的效率。 要使教育扶貧創(chuàng)造公共價(jià)值，就要豐富貧困人口在教育扶貧中的角色，使之成為教育扶貧過程中的問題發(fā)現(xiàn)者、監(jiān)督者、使用者。

(五)為貧困地區(qū)提供豐富的教學(xué)資源

培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是當(dāng)前人才培養(yǎng)的主要任務(wù)。 而貧困地區(qū)在教育領(lǐng)域處于落后地位，教育資源有限，辦學(xué)條件相對(duì)較差，在人才培養(yǎng)方面片面地注重成績(jī)，無(wú)法滿足學(xué)生全面、多元、擴(kuò)散的發(fā)展需要。 因此，為貧困地區(qū)學(xué)校擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源對(duì)解決教育扶貧困境的意義重大。 政府通過提供優(yōu)質(zhì)的教育資源為人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)，間接產(chǎn)生公共價(jià)值，帶來社會(huì)效益。 第一，推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)校多樣化辦學(xué)，開設(shè)特色課程，為學(xué)生的多元發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 學(xué)生的學(xué)習(xí)需求具有個(gè)性化、差異化的特點(diǎn)，學(xué)生無(wú)法從單一的課程體系中獲取額外的知識(shí)，課程的設(shè)置要反映學(xué)生的正當(dāng)要求。 根據(jù)學(xué)生的興趣以及學(xué)校實(shí)際情況開展一些特色課程有助于學(xué)生進(jìn)行全面發(fā)展。 第二，與社區(qū)、校外企業(yè)合作，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)。 促進(jìn)學(xué)生熟練地將理論應(yīng)用于實(shí)踐操作中，不將教學(xué)區(qū)域局限于課堂。企業(yè)作為人才的接收單位，其擁有廣泛的實(shí)踐資源。 學(xué)?？梢耘c企業(yè)建立合作機(jī)制，企業(yè)可以通過學(xué)校進(jìn)行宣傳、吸引人才進(jìn)行就業(yè)，學(xué)校借助企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，互惠互利。 第三，及時(shí)更新教學(xué)設(shè)備，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本教學(xué)行為的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備要求。 良好的教學(xué)設(shè)備是提供優(yōu)質(zhì)教育的前提。 要確保學(xué)校實(shí)際開展必要的教學(xué)活動(dòng)，加快達(dá)成貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享，豐富優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。