王浩豪

晉城市食品藥品檢驗(yàn)所 山西晉城 048000

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。它的特點(diǎn)是一般不提供物質(zhì)產(chǎn)品，業(yè)務(wù)活動(dòng)不以營(yíng)利為目的，資產(chǎn)為國(guó)家所有。國(guó)家財(cái)政分撥的資金是事業(yè)單位的主要資金來(lái)源。只有有效地掌握了預(yù)算資金的管理狀況才能實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。

1 事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)事業(yè)單位在日常工作中積累了不少預(yù)算資金管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取了許多行之有效的舉措，但還有不少不足的地方，現(xiàn)列舉幾條普遍存在的問(wèn)題。

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)技能不足

目前，事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)水平普遍不高，有的非專(zhuān)業(yè)出身甚至未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很多都是身兼數(shù)職。在編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)政策理解不透，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀，導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性，給順利執(zhí)行帶來(lái)了困難?，F(xiàn)在，市場(chǎng)和信息發(fā)展的多樣化，使預(yù)算管理涌現(xiàn)出許多新方法，這就對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)性提出了更高的要求。

1.2 財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)停留在會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)賬上，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后，財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范和財(cái)務(wù)體系的完善，可以有效地提升事業(yè)單位的綜合管理水平，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用[1]。財(cái)務(wù)管理的缺失，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效的統(tǒng)籌、監(jiān)督和控制，長(zhǎng)期以往不利于形成健全的管理意識(shí)。就目前情況看，財(cái)政部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督仍存在死角，所以，事業(yè)單位更要提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度。

1.3 預(yù)算資金管理不到位

就現(xiàn)階段看，事業(yè)單位在使用資金時(shí)缺乏科學(xué)的預(yù)算資金管理觀，領(lǐng)導(dǎo)往往還是資金使用的主要決策者，隨意性和主觀性較強(qiáng)，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金規(guī)劃不明確，甚至部分專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定用途使用而挪作他用，長(zhǎng)此以往何談能達(dá)到財(cái)政預(yù)算資金的預(yù)期使用效果呢[2]。也有很多事業(yè)單位還未建立一套完善的預(yù)算編制、資金撥付及資金使用的考核與應(yīng)用方法，制約了預(yù)算的執(zhí)行。

1.4 實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算資金與決算編制兩者不相容

財(cái)務(wù)決算是對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行情況的總結(jié)和分析，也是下年預(yù)算的編制依據(jù)。由于各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位工作重點(diǎn)與進(jìn)度的不同，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)不能按照預(yù)期進(jìn)度完成當(dāng)年財(cái)政資金支出任務(wù)。每年不少單位會(huì)在12月份出現(xiàn)突擊支出的情況。其中不乏諸多預(yù)付款項(xiàng)，沒(méi)有形成實(shí)際支出卻已經(jīng)向?qū)Ψ街Ц读速Y金，這部分不應(yīng)付卻已付的資金很有可能變相的成為單位的“小金庫(kù)”，是腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源之一。年底上報(bào)決算報(bào)表，大多數(shù)事業(yè)單位只是匆匆地上交一份支出列報(bào)，這部分本該結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的資金由于“突擊支出”而在財(cái)政決算中已反映為支出。這樣的一份決算報(bào)表忽略了預(yù)算與決算間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，既無(wú)法真實(shí)反映財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行，更不能作為預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。

2 如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理

從事業(yè)單位的現(xiàn)狀來(lái)看，這些問(wèn)題仍然是制約我國(guó)財(cái)政管理向前發(fā)展的因素。本文將就如何加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理，提出幾點(diǎn)對(duì)策。

2.1 建立行之有效的財(cái)務(wù)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，細(xì)化崗位，專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。要明確對(duì)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控制度、崗位職責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等綜合性的管理制度。要加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理，按照制度執(zhí)行，確保財(cái)政支出的合理合規(guī)性[3]。

2.2 完善事業(yè)單位的預(yù)算編審制度

只有預(yù)算編審制度得以完善，才能從根本上推動(dòng)事業(yè)單位資金管理工作。單位資金管理的重要方法是要編制出一套國(guó)家年度性集中財(cái)政收支計(jì)劃，這就需要全員參與，因?yàn)楹侠淼念A(yù)算編制能夠?qū)挝粏T工的工作任務(wù)、工作職責(zé)以及單位今后的發(fā)展規(guī)劃直觀地體現(xiàn)出來(lái)，這也是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置的一條道路。從目前來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算多還是傳統(tǒng)的“兩上兩下”的編制方法，還有一些單位應(yīng)用的是“基數(shù)法”的編制體系。這些手段已經(jīng)開(kāi)始不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，想在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“零基預(yù)算”還需要一定的時(shí)間[4]。所以，在制定目標(biāo)的時(shí)候還需要提前進(jìn)行實(shí)地調(diào)研以及對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出科學(xué)的預(yù)判，結(jié)合單位實(shí)際工作進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候才能更好地有的放矢，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)

第一，要認(rèn)識(shí)到一套完善的預(yù)算體系，可以為單位的領(lǐng)導(dǎo)決策者提供有效的管理依據(jù)，能夠幫助事業(yè)單位科學(xué)地預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行規(guī)劃與規(guī)避。第二，事業(yè)單位各項(xiàng)開(kāi)支的合理實(shí)施，有賴(lài)于全體員工自身意識(shí)的提高，只有對(duì)財(cái)政資金管理的重要性有一定的認(rèn)識(shí)，才能配合財(cái)務(wù)管理工作。第三，要認(rèn)識(shí)到完整的財(cái)政預(yù)算體系能夠約束甚至杜絕違規(guī)違法行為的發(fā)生，做到降低風(fēng)險(xiǎn)，提前防范。

2.4 提高財(cái)政預(yù)算工作人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利有效執(zhí)行能夠有力地保障國(guó)家與人民的利益。財(cái)務(wù)預(yù)算人員必須始終保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和較高的道德修養(yǎng)。單位要給他們創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，及時(shí)掌握國(guó)家政策及財(cái)務(wù)管理核算的最新變化[5]。在日常工作中，要時(shí)刻保持危機(jī)感，不斷警醒自己，同時(shí)要善于總結(jié)，及時(shí)更新和擴(kuò)展知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)能力。

3 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)改革亟待完善。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分，其中改革的重點(diǎn)也包括要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作。隨著我國(guó)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，越來(lái)越凸顯出財(cái)政資金管理的重要位置。面對(duì)現(xiàn)狀，事業(yè)單位要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，不斷完善財(cái)政預(yù)算資金管理制度，提高財(cái)政預(yù)算工作人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金管理工作，激活事業(yè)單位發(fā)展的新活力。