劉丹陽

摘要：財(cái)政預(yù)算是政府怎么活動(dòng)的計(jì)劃，它可以把政府的活動(dòng)范圍，活動(dòng)時(shí)間，活動(dòng)內(nèi)容用政策的目的和手段顯示出來。財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。財(cái)政預(yù)算是一種管理工具，在國家行政管理中或者日常生活中被廣泛應(yīng)用。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、用來反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。本文主要論述了財(cái)政預(yù)算在資金流通方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;資金

一、在財(cái)政預(yù)算資金中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（1）對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的開展情況不明確

財(cái)政預(yù)算資金在開展上容易出現(xiàn)問題情況，一般有兩個(gè)方面：

第一，開展的力度不夠，當(dāng)財(cái)政預(yù)算過審之后就具有了法律的效應(yīng)，立即生效。可是，法律自身就存在很多漏洞和不合理的地方，容易讓不法分子有機(jī)可乘，法律的開展過程中財(cái)政預(yù)算編制存在問題情況，過多的財(cái)政預(yù)算編制和不完整的編制體系，讓人對(duì)預(yù)算編制沒有具體詳細(xì)的概念，這樣會(huì)讓財(cái)政預(yù)算編制存在非常大的隨機(jī)性和隨意性，這樣會(huì)讓不法分子可以使用不當(dāng)職權(quán)，牟取暴利，對(duì)國家的資金造成非常大的損失。財(cái)政預(yù)算資金的收入，有關(guān)的有關(guān)部門長(zhǎng)期會(huì)忽視，有關(guān)部門的執(zhí)法不嚴(yán)格，會(huì)私自使用資金，并且領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金不能及時(shí)的審核，對(duì)照，核對(duì)，或者上下沆瀣一氣，一起違反法律，私吞國家資金。

第二，管理體制本身存在嚴(yán)重的缺陷。目前我國財(cái)政預(yù)算資金制度中的編制、監(jiān)察和實(shí)施完全是混在一起，沒有相關(guān)的界限。財(cái)政預(yù)算的相關(guān)部門的權(quán)利存在相互混亂，過于集中在起，常常會(huì)形成非常嚴(yán)重的集權(quán)概念。而且有關(guān)部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算報(bào)表的時(shí)候經(jīng)常會(huì)夸大其同，虛高的預(yù)算，資金的浪費(fèi)，過多的消耗，使得國家的利益受到嚴(yán)重的損害。

（2）財(cái)政預(yù)算資金的運(yùn)行監(jiān)管不到位

第一，目前是由國家的各級(jí)人大代表進(jìn)行監(jiān)督和管理財(cái)政預(yù)算。可是人大代表看到的也只是報(bào)表上的數(shù)字，不能真實(shí)的了解具體的情況，造成了——外行看不懂，內(nèi)行說不清。所以，各級(jí)人大代表也不能完全的監(jiān)察和管理好財(cái)政預(yù)算，長(zhǎng)此以往，會(huì)出現(xiàn)很大的財(cái)政問題和漏洞。

第二，高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察力弱。當(dāng)今的中國社會(huì)上實(shí)行的經(jīng)濟(jì)方面的決策和財(cái)政預(yù)算有著不協(xié)調(diào)的問題情況，兩者常常會(huì)產(chǎn)生矛盾，使得資金財(cái)政預(yù)算在進(jìn)行的過程中產(chǎn)生重點(diǎn)任務(wù)雜、亂、多，中心工作不明確。在財(cái)政預(yù)算資金開展中缺乏正確而且有效的方法，相關(guān)的單位和事務(wù)上沒有落實(shí)到地的財(cái)政預(yù)算資金，進(jìn)而使財(cái)政預(yù)算開展的有關(guān)部門應(yīng)有的約束力和開展時(shí)的嚴(yán)肅性非常缺乏，缺少震懾力;

第三，法律監(jiān)管不到位?！敦?cái)政預(yù)算法》中在“財(cái)政預(yù)算資金調(diào)整”上限制的范圍非常小。很多地方的對(duì)《財(cái)政預(yù)算法》所規(guī)定的財(cái)政預(yù)算資金的追加條件、項(xiàng)目變化、增加財(cái)政預(yù)算資金的稅收問題情況頻繁的進(jìn)行調(diào)整，不屬于財(cái)政預(yù)算法中財(cái)政預(yù)算的調(diào)整范圍，所以可以不用向人大代表的監(jiān)管的有關(guān)部門上報(bào)，造成財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管的有關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)變得形同虛設(shè)。

（3）財(cái)政預(yù)算資金的管理不到位

財(cái)政預(yù)算資金安排過多。某些項(xiàng)目具有專項(xiàng)性，有些財(cái)政預(yù)算不夠，會(huì)逐漸的增加，資金周轉(zhuǎn)不過來，對(duì)下一個(gè)財(cái)政預(yù)算不明朗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的預(yù)測(cè)性變得縹緲，對(duì)增強(qiáng)和調(diào)整財(cái)政預(yù)算有很大的害處;現(xiàn)今很多科學(xué)性的理論程序并未在專項(xiàng)資金項(xiàng)目上體現(xiàn)。

二、對(duì)財(cái)政預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控

（1）完善財(cái)政預(yù)算資金的編制

將國家事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算資金管理方式、財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容、財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性進(jìn)行完善和詳細(xì)化，減少財(cái)政預(yù)算資金被使用不當(dāng)和私自挪用的現(xiàn)象。所以，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金編制前要進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)研，搜集相關(guān)資料和對(duì)財(cái)政預(yù)算的有關(guān)部門近幾年的資金收入支出情況進(jìn)行了解分析，是因?yàn)橘Y金編制的質(zhì)量得到了增強(qiáng)。要嚴(yán)格的展開對(duì)財(cái)政預(yù)算資金編織的基本規(guī)定的相關(guān)問題。

（2）完善財(cái)政預(yù)算資金的監(jiān)管體系

一方面，因?yàn)槟壳拔覈?cái)政預(yù)算資金的監(jiān)管體系不到位。需要在加大審查監(jiān)管力度的同時(shí)規(guī)范資金財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。財(cái)政的有關(guān)部門對(duì)資金的財(cái)政預(yù)算要求精詳細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金的審核要實(shí)行零基礎(chǔ)財(cái)政預(yù)算和綜合測(cè)評(píng)財(cái)政預(yù)算;另一方面，我們要對(duì)政府行政作為的監(jiān)管加大力度，有計(jì)劃、有方案的約束財(cái)政預(yù)算資金的運(yùn)行。就當(dāng)前的情況來看，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算變更有更加深層次的原因：政府的行為不規(guī)范。因此需要財(cái)政高層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)察和管理，促進(jìn)政府行政能力的增強(qiáng)，增強(qiáng)工作的準(zhǔn)確性、決定的科學(xué)性和行政行為的關(guān)鍵性。

（3）對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的管理開展力度增強(qiáng)

首先，要加強(qiáng)各的有關(guān)部門之間的聯(lián)系，建立起各的有關(guān)部門共同參與的財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管管理體系，只要某些有關(guān)部門用了財(cái)政資金，他們就有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察和管理。確保財(cái)政預(yù)算資金管理工作的順利展開;其次，加強(qiáng)國家的事業(yè)單位財(cái)政資金的跟蹤監(jiān)管和審查，對(duì)財(cái)政資金的申請(qǐng)、使用和報(bào)銷的具體情況進(jìn)行監(jiān)管和審查，假如有需要可以做更詳細(xì)化和深層次的調(diào)查，確保國家的事業(yè)單位財(cái)政資金財(cái)政預(yù)算管理符合國家的相關(guān)政策和規(guī)定，構(gòu)建財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制和日常檢查機(jī)制。

三、結(jié)論

總而言之，及時(shí)學(xué)習(xí)理論，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，構(gòu)建合理完善的管理制度，我們也要更加嚴(yán)格的對(duì)財(cái)政預(yù)算的去處，用處進(jìn)行嚴(yán)格的審核，每一筆錢都要知道其用處，要詳細(xì)的記錄。只有這樣，財(cái)政預(yù)算才能公開透明，相關(guān)部門的項(xiàng)目才能順利展開，為了國家的發(fā)展，下一個(gè)的財(cái)政預(yù)算奠定更好的基礎(chǔ)，為以后的財(cái)政預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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