黃曙峰 楊欣宇

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司 江蘇鎮(zhèn)江 212000

“所謂營商環(huán)境是市場主體活動中的經(jīng)濟、政治、社會與法律環(huán)境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和，是市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現(xiàn)。營商環(huán)境包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等。”

1 關于營商環(huán)境的內(nèi)涵

條例中指出，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。從上述定義中可知，營商環(huán)境主要是以企業(yè)為主的市場主體所面臨的外部經(jīng)營環(huán)境和約束制度，即企業(yè)進入或退出市場的制度或條件。從條例中看，這些制度或條件主要涉及市場主體保護、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)督執(zhí)法、法治保障等幾方面。無論是哪方面的制度建設，都涉及到不同層級政府的相關職能部門。因此，我國營商環(huán)境的構(gòu)建和改善，具體來說就是在新時代中國特色社會主義制度背景下，我國各級政府為創(chuàng)造良好市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和高質(zhì)量發(fā)展而提供的各種制度安排。從供給和需求角度而言，企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的主體，是良好營商環(huán)境的需求方，政府是良好營商環(huán)境的供給方。顯然，營商環(huán)境的建設和改善，涉及到市場活動的兩個主體即政府和企業(yè)。那么，營商環(huán)境的改善問題本質(zhì)上就是，政府如何優(yōu)化自身職能以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的各種制度安排，企業(yè)如何在這一制度集合的安排下更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，營商環(huán)境的改善既需要政府的供給側(cè)改革，也需要企業(yè)的需求側(cè)動能。換言之，營商環(huán)境是政府治理體系和治理能力的體現(xiàn)，同時也是企業(yè)自身治理能力的考驗。所謂營商環(huán)境的改善即是，政府治理與企業(yè)治理相適應和協(xié)調(diào)的過程[1]。

2 全面優(yōu)化電力營商環(huán)境，提升服務水平的具體措施

2.1 推進供電“三零”服務有效落地的具體措施

供電局在“業(yè)擴包”投資中的項目立項、資金來源、招標采購、工程施工、物資使用、申請受理、方案勘查、可研編制等環(huán)節(jié)，研究出臺了諸多具體措施，有效提升了地區(qū)小微企業(yè)的電力獲得感。

業(yè)務限時辦理方面措施：促成市政府出臺《進一步優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實施辦法》。通過局營銷管控平臺，依據(jù)各環(huán)節(jié)規(guī)定時限，合理設定閾值，實現(xiàn)超時預警，由專人電話督辦、短信催辦等方式，提醒承辦人按照規(guī)定時限辦理業(yè)務，加強環(huán)節(jié)監(jiān)控，實現(xiàn)限時辦結(jié)。可研、初設一體化方面措施：“三零服務”工程立項后直接進行可研、初設的編制并出具投資概算，進行工程施工?？裳?、初設評審采取打捆后評審方式，竣工“業(yè)擴包正式項目”按季度或年度匯總編制項目清單、可研、初設，保障“三零”服務時限要求。道路開挖修復標準執(zhí)行方面措施：現(xiàn)場勘查時與客戶說明路徑清障事宜，明確告知道暫不承擔清障賠償?shù)绕渌M用，挖掘修復標準嚴格按照政府相關規(guī)定執(zhí)行[2]。

物料成套儲備方面措施：參考典型報裝方案及配網(wǎng)工程典型設計，編制“三零”業(yè)擴包工程專項用電方案，盡量減少物資儲備沖突，積極聯(lián)系廠家對常用物料進行成套儲備。協(xié)議庫存管理方面措施：項目管理部門提供物資備貨清單，并與供貨商簽訂物資儲備框架協(xié)議和供應質(zhì)量承諾書，明確供貨物資的供應時限、質(zhì)量保證及供貨服務等相關內(nèi)容，要求各供應商按約定比例完成備貨，同步開展相關物資送檢工作。

物資利庫方面措施：配網(wǎng)辦提供物料申請，物資處對照核對庫存材料，符合要求的優(yōu)先利庫，庫存沒有的在框架中標廠家中采買。按月建項、年度打包方面措施：針對報裝容量100kVA及以下的小微企業(yè)用電項目，計劃處按照“某分局某年某月優(yōu)化電力營商環(huán)境業(yè)擴配套工程”匯總打包成“供電局某年某月優(yōu)化電力營商環(huán)境業(yè)擴配套工程”，完成月度立項，年底匯總12個月的項目，完成年度業(yè)擴包項目立項的各項工作。

2.2 優(yōu)化辦電流程

簡化報裝資料種類及數(shù)量，取消普通客戶內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查等環(huán)節(jié)，壓縮接電時間，低壓業(yè)擴項目積極推行勘查裝表“一崗制”作業(yè)，具備直接裝表條件的，勘查確定供電方案后當場裝表接電；不具備直接裝表條件的，現(xiàn)場勘查時答復供電方案，由勘查人員同步提供設計簡圖和施工要求，與客戶約定時間或電網(wǎng)配套工程竣工當日裝表接電。對于高壓供電的接電客戶、電網(wǎng)企業(yè)應徹底簡化內(nèi)部審批管理流程，壓縮各環(huán)節(jié)辦理時限，公開送電投運期限，并向社會定期發(fā)布執(zhí)行情況，確保電力營商環(huán)境更加開放，供電服務信息更加公開，客戶獲得電力更加滿意[3]。

2.3 在市場層面上，依靠市場機制，不斷激發(fā)市場活力

積極利用科學的宏觀調(diào)控，引導企業(yè)在經(jīng)營過程中選擇適合自身的經(jīng)營策略，不斷提升市場監(jiān)管力度。加快健全以公平競爭為基本原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，為市場競爭提供優(yōu)良的環(huán)境保障，依法平等對待市場主體，促進各方市場主體平等參與產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，有力夯實產(chǎn)權(quán)制度基礎。要通過全面深化市場改革，實現(xiàn)生產(chǎn)要素價格由市場決定，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由市場調(diào)配，更多依靠市場發(fā)揮基礎機制，充分利用現(xiàn)代科學技術不斷創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動企業(yè)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、標準化和高精尖延伸，推動服務向高品質(zhì)和多樣化升級。此外，要進一步健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境，在市場上發(fā)揮基礎作用的前提下，加大宏觀指導，不斷完善法律法規(guī)體系，健全促進中小企業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，包括金融借貸、減稅降費等利好政策，保護民營經(jīng)濟向好向快發(fā)展。

3 結(jié)語

通過建立全方位、多層次的供電服務機制，進一步做好簡化辦電流程的“減法”，做強監(jiān)督管控的“加法”，做細優(yōu)化服務的“乘法”。努力構(gòu)建反應敏捷、響應快速、流程暢通、落實到底、執(zhí)行到位的大營銷、大服務、大市場客戶服務模式，優(yōu)質(zhì)高效滿足電力客戶日益增長的美好生活用電需求，全力營造一流服務環(huán)境，全面提升客戶獲得電力感、滿足感、幸福感。