王飛 尹少峰 重慶科創(chuàng)職業(yè)學院

前言：完善法律法規(guī)、建設(shè)科學的報廢汽車回收機制，能夠在很大程度上防止重新拼裝的汽車出現(xiàn)安全問題，繼而保障道路交通的安全性以及人們的生命財產(chǎn)安全?；诖耍瑢髲U汽車進行回收和拆解的過程中，一方面要強化監(jiān)管聯(lián)動管制，對報廢汽車部件的充足規(guī)格進行重新設(shè)定和更新，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要立即查出，提升違規(guī)操作成本，進而整頓汽車回收市場秩序。

一、建立完善汽車報廢回收拆解體系的意義

首先，建立完善的報廢汽車回收拆解再利用體系，是任何一個可持續(xù)發(fā)展國家建設(shè)的畢竟之路。在我國 “十三五”期間，為了能夠為汽車行業(yè)的發(fā)展提供新的可持續(xù)化發(fā)展的環(huán)境，國家積極推出了各項新舉措和新政策來支持報廢汽車的回收和再利用，對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展以及再利用技術(shù)的升級來講具有重要意義。

其次，是綠色環(huán)保理念發(fā)展的重要舉措。報廢汽車回收拆解的過程中雖然會面臨各類技術(shù)難題，拆解的成本也相對較高，但是卻在很大程度上貫徹落實了綠色循環(huán)經(jīng)濟，將一些完好的或者還能繼續(xù)投入使用的零件重新投入制作，能夠極大地節(jié)約銷毀或燃燒成本，對于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來講也具有重要意義。

最后，能夠促進相關(guān)技術(shù)手段的優(yōu)化升級。報廢汽車在拆解的過程中需要才用到各種各樣的設(shè)備和技術(shù)手段作為支持。裝配工藝越復(fù)雜的汽車部件，拆解的難度就越大。但是為了能夠節(jié)約成本，我國汽配行業(yè)依然在不斷挑戰(zhàn)新技術(shù)的革新，將各類新工藝和新生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到汽車拆解的過程中，并將拆解技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)有機地結(jié)合在一起，優(yōu)化了新技術(shù)的配置和升級。

二、當前報廢汽車回收拆解面臨的問題

（一）回收成本高

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，只有一些經(jīng)過批準或具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，才有資格回收報廢汽車，而且必須采取“五大總成”的原則，即汽車的前后橋、變速器、車架、發(fā)動機和方向盤在回收后必須要進行銷毀處理，不能利用這些零部件進行重新組裝。但是部分企業(yè)受利益的驅(qū)使，即使在不具備資質(zhì)的情況下，也擅自非法拆解、組裝和銷售，再加上技術(shù)不健全，組裝后的汽車在安全性能上難以得到保證。而且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車拆解成本較高，但是拆解組裝后的銷售收入?yún)s呈翻倍增長，因此不少企業(yè)均投身到該領(lǐng)域中形成非法惡性競爭。

（二）直接利用率相對較低

在汽車交易市場中，部分可被利用的零件并沒有固定的購買群體，雖然價格較低，但是拆解企業(yè)會利用消費者的需求心理將報廢汽車存放在固定場地，然后由客戶親自監(jiān)管拆解。雖然一些直接被出售的舊件，如座椅、蓄電池、車門、軸承等購買率和利用率不足。但是回收拆解企業(yè)可以為客戶提供挑選服務(wù)，當著客戶的面直接進行拆解和組裝，交易率呈三倍以上增長，為一些不法企業(yè)提供了可乘之機。

（三）監(jiān)管主體不明確

根據(jù)我國現(xiàn)有的《報廢汽車回收管理辦法》顯示，整個行業(yè)的監(jiān)督和管理工作由國家經(jīng)貿(mào)委直接負責，而工商行政管理以及公安部門則負責具體計劃的執(zhí)行。但是在實際的監(jiān)管過程中，管理缺乏積極性，相關(guān)單位并沒有對汽車報廢行業(yè)進行直接有效的全權(quán)監(jiān)管。再加上對于報廢汽車的查出本身就是一項專業(yè)性很強的工作，監(jiān)管執(zhí)行大多數(shù)情況下是配合執(zhí)法而不是主動監(jiān)管和查處，一旦遇到規(guī)模較大的報廢工作量，所耗費的警力和成本也相對較高，很難進行全程監(jiān)督。

（四）市場環(huán)境惡劣

現(xiàn)如今，我國報廢汽車回收拆解再利用的整個工程缺乏明確系統(tǒng)的監(jiān)督，行業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)健的市場環(huán)境。例如，政府層面并沒有對該行業(yè)的發(fā)展前景做出明確的規(guī)劃和指導，或者出臺各類指導意見，創(chuàng)設(shè)有效的投資建廠環(huán)境等，指導政策系統(tǒng)不完善。這就導致部分城市在規(guī)劃的過程中由于該行業(yè)屬于高污染行業(yè)，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)并沒有合理吸納相關(guān)企業(yè)入駐，在土地空間規(guī)劃的過程中也沒有劃分明確的報廢汽車回收場地，在很大程度上加劇了用地的負擔。

三、強化報廢汽車回收拆解效率的措施

（一）完善法律法規(guī)體系

當前，針對汽車回收市場所制定的法律法規(guī)包括《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》《循環(huán)經(jīng)濟法》等。想要整頓報廢汽車回收行業(yè)秩序，需要對這些立法內(nèi)容進行有效的更新和補充。如提高違規(guī)操作成本，即一旦發(fā)現(xiàn)個別不具備資格和技術(shù)規(guī)范的企業(yè)擅自處理報廢汽車，要直接吊銷其執(zhí)照，并處以大額罰款，使整個報廢汽車回收市場井然有序。

（二）強化監(jiān)管聯(lián)動機制的建立

首先要強化各部門之間的合作溝通。相關(guān)管理單位通過建立完善的聯(lián)動機制，科學打擊一些行業(yè)內(nèi)的不法銷售行為，收緊或沒收其拼裝報廢汽車的權(quán)力。同時，還需要從創(chuàng)新人才管理的角度出發(fā)，不斷利用人才資源優(yōu)勢來對整個行業(yè)的監(jiān)管提出更為科學合理的意見，從行業(yè)整頓上來有效懲罰一些違規(guī)行為，凈化行業(yè)環(huán)境。除此之外，還需要將整個報廢汽車回收行業(yè)的行政管理與法律管理有效結(jié)合，使企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、部件加工企業(yè)等能夠聯(lián)合在一起，共同打擊違規(guī)操作行為，整頓行業(yè)秩序。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)建立生產(chǎn)責任制

首先要積極有效地探索報廢汽車回收新思路，如構(gòu)建完善的、相對閉合的報廢汽車回收物流網(wǎng)，使回收渠道更為透明化和科學化。其次，要不斷加大報廢汽車回收的創(chuàng)新水平，使企業(yè)與企業(yè)之間能夠建立完善的合作平臺，使報廢汽車的場地征用更為合理，強化后續(xù)的監(jiān)督和監(jiān)管等工作。最后，在創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)方面，相關(guān)單位也需要鼓勵一些汽車制造企業(yè)對機動車的可拆卸部件進行自主回收管理，如采取綠色加工科技防止部件拆卸對環(huán)境造成的負擔和壓力，從而強化汽車回收效率。

（四）優(yōu)化市場秩序

首先可以建立“互聯(lián)網(wǎng)+”報廢汽車回收拆解新平臺。相關(guān)單位需要積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見，建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息互通平臺，使汽車管理單位、生產(chǎn)單位、銷售單位、使用者和回收單位都能夠利用該平臺掌握第一手報廢汽車回收拆解的信息，有利于實現(xiàn)信息的優(yōu)化管理，并強化資源回收效率。其次可以強化車聯(lián)網(wǎng)的推廣和應(yīng)用。通過在車輛中安裝移動終端設(shè)備，對車輛的工作情況以及周邊環(huán)境信息進行動態(tài)化管理和監(jiān)控。這樣可以有效地解決報廢汽車監(jiān)管難的問題，通過對報廢汽車的實時監(jiān)控以及階段性審查，可以防止報廢汽車“假轉(zhuǎn)籍”的情況，防止報廢汽車的非法運行和非法拆解，為整個汽車行業(yè)的有序發(fā)展提供一個寬松且自由的環(huán)境。

四、結(jié)束語

當前，我國報廢汽車回收拆解還面臨著市場監(jiān)管不力以及法律機制不健全等問題，需要相關(guān)單位不斷強化立法，加大對一些違法違規(guī)操作的懲罰力度，增加私自拆解和地下銷售的違規(guī)成本。為了整頓行業(yè)秩序，還需要對報廢汽車的回收拆解環(huán)境進行細致的優(yōu)化和管理，進一步完善汽車回收企業(yè)的各項職權(quán)，使其能夠在有效監(jiān)督和科學經(jīng)營的情況下滿足報廢汽車回收標準，從而促進整個市場的發(fā)展和運行。