張新村 王愛冬 曹靜靜 張艷華 曹辰

新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 新疆烏魯木齊 830011

加入世界貿(mào)易組織以來，中國出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了快速增長，在全球貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。貨物貿(mào)易出口額從2001年的2661億美元增長到2017年的22634億美元，年均增速15.3%，占世界出口額比重從4.4%上升到14.2%1。這一成就主要得益于我國低廉的成本比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模擴(kuò)張。然而，近年來我國成本比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，資源和環(huán)境約束不斷加劇，與他國的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，依賴出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式面臨重大的挑戰(zhàn)。

1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管主要是由政府質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的基本模式。政府單位產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部主要職能是：籌劃、引領(lǐng)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查；對(duì)生產(chǎn)者加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理進(jìn)行引導(dǎo)、督促；統(tǒng)一組織政府內(nèi)有關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)；認(rèn)可產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)并以行政方式對(duì)違法行為進(jìn)行處罰[1]。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查分為由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織的國家監(jiān)督抽查和縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織的地方監(jiān)督抽查。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施國家監(jiān)督抽查，匯總、分析全國監(jiān)督抽查信息。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)地方監(jiān)督抽查工作，組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息。市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)監(jiān)督抽查，匯總、分析本行政區(qū)域監(jiān)督抽查信息，配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展抽樣工作，承擔(dān)監(jiān)督抽查結(jié)果處理工作。由于企業(yè)管理者的質(zhì)量意識(shí)和企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題，部分企業(yè)雖然在抓質(zhì)量，但當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益發(fā)生沖突時(shí)，往往犧牲質(zhì)量謀求效益，弱化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理。企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，人員培訓(xùn)、設(shè)備投入、工藝改造投入資金不足等，也使得產(chǎn)品質(zhì)量得不到持續(xù)改進(jìn)和提升，從而影響產(chǎn)品的整體質(zhì)量。

2 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的管理措施

2.1 構(gòu)建相對(duì)完善的質(zhì)量監(jiān)督反饋與獎(jiǎng)懲機(jī)制

例如可嘗試通過構(gòu)建科學(xué)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系來更好地幫助產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)流程，保證其質(zhì)量水平。除此之外，還可利用大數(shù)據(jù)、信息收集技術(shù)等來及時(shí)對(duì)于客戶的一些售后產(chǎn)品信息進(jìn)行收集整理與反饋。并且還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相對(duì)具體的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歸責(zé)到人。如此一來，方能更好的贏取市場(chǎng)與客戶的青睞，提升其品牌影響力。

2.2 加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信息體系建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用。一是建立質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的長效機(jī)制[2]。充分利用發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立政府部門負(fù)總責(zé)，企業(yè)法人是第一責(zé)任人，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門各司其職、各盡其責(zé)，消費(fèi)者和新聞媒體參與監(jiān)督的信用評(píng)價(jià)體系，大力支持那些講誠信的品牌企業(yè)，創(chuàng)建質(zhì)量誠信企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)誠信意識(shí)，不斷完善市場(chǎng)公平競爭秩序，讓企業(yè)的質(zhì)量誠信創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，包括：生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)制性檢驗(yàn)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)產(chǎn)品粘貼質(zhì)量合格標(biāo)志或電子監(jiān)管碼等制度。加大抽查力度，對(duì)長期出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注并持續(xù)跟蹤監(jiān)督。三是完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案建設(shè)。督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案，逐步建立起全國企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的基本輪廓和運(yùn)行機(jī)制，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，誠信企業(yè)得到發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。

2.3 轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)督管理部門執(zhí)法觀念

一要牢固樹立執(zhí)法為民的思想。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法主要目的就是服務(wù)于民，其行政處罰的目的就是為企業(yè)提供公平公正的市場(chǎng)秩序，能夠有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，在進(jìn)行產(chǎn)品執(zhí)法過程中要樹立為人民服務(wù)思想。不能使其成為單位創(chuàng)收或個(gè)人謀取利益的手段。二要充分認(rèn)識(shí)依法行政的作用。依法行政是依法治國重要內(nèi)容，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全保證。依據(jù)法律法規(guī)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，創(chuàng)建公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以此促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量提升。三要改變以罰代管的舊思想觀念。對(duì)監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)，不能只交了罰款就萬事大吉，結(jié)案了之，應(yīng)繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注其整改后的效果。

2.4 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作人員隊(duì)伍建設(shè)

目前國內(nèi)對(duì)于有著較好專業(yè)素養(yǎng)的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員還有著較大的市場(chǎng)需求，許多企業(yè)還缺少專業(yè)監(jiān)管人員[3]。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)該對(duì)癥下藥，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督工作人員的隊(duì)伍建設(shè)問題有所重視，可嘗試聯(lián)合有關(guān)部門和社會(huì)組織相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，并委派在職監(jiān)管人員多去進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，開拓視野。同時(shí)有實(shí)力的企業(yè)也可以廣泛從社會(huì)上吸各類專業(yè)人才進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，新組建自身的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，從根本上提升監(jiān)管工作的有效性。

3 結(jié)語

2018 年以前，多個(gè)國家行政部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，出了問題，相互推諉，誰也不想承擔(dān)責(zé)任，造成了質(zhì)量監(jiān)管不到位，質(zhì)量問題得不到有效的改變，仿制品、假冒偽劣商品、不合格商品充斥在各大賣場(chǎng)、超市以及小門市部中；從2017年國家機(jī)構(gòu)改革開始，整合各個(gè)部委的職能，分工明確，從上至下的管理，產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管更加協(xié)調(diào)一致，有利于企業(yè)的競爭和發(fā)展，有利于中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。